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创新投融资机制。充分整合国有资源、资本、资产、资金等生产要素，实现资源变资产、资产变资本、资本变资金，形成“四资”良性滚动发展，不断壮大政府融资平台。提高政府投融资机构的经营性收入，建立完善国有资产保值增值长效管理机制。健全政府投融资机构的管理体制、运行机制和风险防控机制，探索建立借、用、还一体化的良性投资机制，确保政府融资信用。积极推行PPP(政府与社会资本合作)模式，重点在基础设施、公共服务、资源环境、生态保护等领域实施一批PPP项目。 城市管理体制改革。创新城市建设管理体制，推进城市建设管理工作迈向规范化、制度化、精细化和信息化。按照“决策与执行相对分离”原则，对职能相近、执法内容相近、执法方式相同的领域进行职能整合，建立相对独立、集中统一的综合行政执法机构，基本实现中心城区范围内统一综合执法。 推动供给侧结构性改革。按照国家宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，扩大产业项目投资、信息消费等有效需求，努力实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。 加快建制镇示范试点建设。围绕城乡一体化发展体制机制、创新建制镇投融资体制、完善公共服务供给体制、优化产业发展环境等四大领域开展试点建设，建立健全有利于建制镇良性发展的体制机制，为建制镇发展提供可借鉴、推广和复制的经验模式。力争通过3-5年努力，把祥云镇建设成为规划科学、经济发展、功能完善、可持续和绿色发展、集聚辐射带动能力强的城乡一体化发展示范点，全省现代农业综合配套改革试验先行区，新农村规划建设样板区，为河南省乃至全国其他建制镇建设探索路子、积累经验、做出示范。 第二章 加强区域合作 抢抓“一带一路”战略、大郑州都市圈建设机遇，加强区域战略合作，建设区域开放新高地。 全面对接融入大郑州都市圈。以交通联系、产业和技术对接、文化旅游合作为突破口，加强郑温、焦温融合发展。积极对接郑州航空港区，大力发展装备制造、食品加工、现代物流及战略性新兴产业。积极对接郑州沿黄文化旅游带，突出太极文化、怀药文化优势，大力发展文化旅游业。充分利用郑州大都市区旺盛的消费需求，大力发展都市观光农业、生态休闲农业，进一步拓展温县旅游和农产品市场。 加强国内外太极文化交流与合作。依托太极文化资源优势，积极与国际友好结盟城市开展太极拳文化交流合作，打造世界太极的地球村。积极举办国际太极文化论坛，为国内外太极拳爱好者提供一个高端交流平台，扩大温县太极文化影响力。推动与国内其它太极文化流派合作，共建太极文化旅游联盟，推动资源共享、客源互动，促进文化共振、共鸣和共享。 第三章 全力承接产业转移 积极利用国际国内两种市场、两种资源，以开放促转型、促发展，培育竞争新优势，拓展发展新空间。积极参加河南省、焦作市举办的各类招商平台，加大温县传统媒介和新式媒介的宣传力度，增加吸引力，招大商、引强商，承接产业链式、组团式产业转移。坚持以市场需求为导向，围绕重点区域招专引精，重点瞄准珠三角、长三角、京津冀等产业发达地区，研究产业转移新模式、新特点，集中精力承接发展食品工业、装备制造、现代农业科技、现代物流、电子商务等产业，重点引进世界500强企业、国内500强企业及各行业领军企业，积极吸引上下游配套企业入驻，拉长产业链条，壮大产业规模，推动产业集聚发展，努力形成“雁阵效应”。 第四章 着力扩大对外开放 抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，加快高效农业、文化旅游、社会事业、基础设施等领域开放，建立重点客商跟踪制度，力争引进一批具有战略支撑的重大项目，推动全方位、宽领域、多层次开放，加快构建开放型经济新体系。加大啊童木鞋业、中维特品药业、信慧实业、万隆精铸等外贸出口骨干企业的帮扶力度，积极引导和支持中小企业、民营企业进入自营出口队伍，扩大进出口规模。 第五章 优化营商环境 加快建立与国际接轨的管理体制和运行机制，提供便捷、高效、规范的投资贸易服务，增强对外资的吸引力。健全完善行政审批制度，完善企业扶持政策，稳妥推进工商登记制度改革，着力发展项目运作、商务咨询、资本经营、法律援助、信息咨询等服务，全面营造法制化、国际化的营商环境。 第十一篇 坚持成果共享发展 提高人民群众幸福指数 把共享作为中国特色社会主义的本质要求，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，让民生更实，让发展成果更多更公平惠及全县人民，让人民有更多获得感，提高人民群众的幸福指数，建设幸福温县。 第一章 实施就业优先战略 实施更加积极的就业创业政策，稳定和扩大就业，“十三五”期末，新增城镇就业人员3万人以上。 深入实施就业优先战略。实施更加积极的就业政策，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，建立健全公共投资带动就业增长的机制。实施全民创业工程，新建3个创业园(街)。积极开发公益性就业岗位，落实创业担保贷款、社会保险补贴等扶持政策。 提高劳动群体职业技能。加强农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训。大力发展职业教育和技能人才培训，鼓励行业、企业等开展各种类型职业技能竞赛和岗位练兵活动，着力培养一批高新技术产业技能型人才。 做好重点人群就业工作。进一步完善就业援助制度，加强就业失业登记管理，持续推进困难人员、零就业家庭就业援助工作。引导高校毕业生开展自主创业，到中小企业、基层就业。完善帮助企业招工用工政策，推进公共就业平台标准化、信息化建设。“十三五”期间，全县城镇登记失业率控制在6%以内。 第二章 优先发展教育 以打造人民满意的温县教育品牌为目标，坚持教育优先发展战略，按照“学前抓普及、义务求均衡、高中保质量、职教重服务、民办促规范”的要求，持续提高全县教育教学质量，推进各类教育健康协调发展。 普惠发展学前教育。继续实施学前教育三年行动计划，全面推进幼儿园标准化建设，构建以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。到2020年，在城区东部新建1所标准化幼儿园，全县新增21所农村公办幼儿园，每个乡镇拥有1所标准化中心幼儿园，创建4所市级以上示范性幼儿园，全县公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达90%以上。 均衡发展义务教育。加大义务教育阶段投入，持续扩充城区义务教育资源，在教师、设备、图书、校舍等资源配备上向农村薄弱学校倾斜，缩小城乡之间、校际之间的差距。加大学校布局调整，加快义务教育学校标准化建设，优化调整农村中小学布局，在有条件的乡镇适度建设寄宿制小学。“十三五”期间，中心城区新建4所小学、3所初中，基本消除大班额现象。 推动高中教育义务化。积极落实国家、省、市下达的高中教育各项阶段性目标要求，继续推进县一中新校区建设，加快教学设施配备，完善学校教育功能，努力建设全省一流高中。鼓励实验高中、新宇高中多样化和特色化发展，提升办学水平。到2020年，基本普及高中阶段教育。 加快发展职业教育。大力推进现代职业教育体系建设，加大基础建设力度，完成职教中心体育场、数字化校园建设。强化职教中心特色专业建设，争创机械加工技术省级品牌示范专业、运动训练(太极养生)省级特色专业。强化“双师型”教师队伍、校内综合实训基地和校外生产性实训基地建设，推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才办学模式，推动职业教育向规模化、集团化、品牌化发展。 提升发展特殊教育。加大特殊教育学校投入，加强学校标准化建设，增加设备和设施，改善特殊教育办学条件，提高特殊教育学校生均公用经费标准，提高办学质量及残疾儿童入学率。逐步完善随班就读机制，保障残疾儿童的受教育权益。 大力发展民办教育。全面落实民办教育发展扶持政策，充分调动社会办学积极性，鼓励和支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人依法以独资、合资、合作等形式兴办学校。进一步规范民办学校办学行为，鼓励支持民办学校创新机制，提高质量，办出特色，逐步形成民办教育、公办教育共同发展格局，努力满足人民群众多样化教育需求。 第三章 推动文化繁荣发展 发挥文化资源优势，以传承太极文化为核心，大力发展文化事业和文化产业，提升温县文化软实力，建设文化强县。 叫响千年古县。以挖掘文化、保护文化、宣传文化为切入点，把历史文化资源优势转化为品牌优势和发展优势，提升城市的文化号召力和形象传播力。加快孔子弟子卜子夏、三国军事家司马懿、北宋画家郭熙等名人故里的保护和修复，全方位加强研究和宣传，让“千年古县”深植人心，带动全县和谐社会建设和经济、文化的全面发展。 构建现代公共文化服务体系。坚持“公益性、基本性、均等性、便利性”原则，促进基本公共文化服务标准化、均等化。到“十三五”末，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、保公平的现代公共文化服务体系。规划建设温县综合文化活动中心，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。深入实施乡镇综合文化站、农家书屋、广播电视村村通、文化下基层进社区、公共电子阅览室等文化惠民工程。广泛开展乡土文化、社区文化、企业文化等群众性文化活动，每年定期举办面向基层、群众广泛参与的大众文化节，丰富城乡群众的精神文化生活。 |
