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(吉林省)梅河口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:梅河口市政府网 作者:知县网 人气:367 发布时间:2016-06-22 10:28:01
摘要:十三五时期,是梅河口市经济社会进入新常态,加快结构调整,努力转变发展方式,建成中等城市的冲刺阶段。把握时代特征,立足梅河口市实际,科学编制和有效实施第十三个五年规划,对全市全面建成小康社会,实现科学发展、加快发展、率先发展具有重大意义。 第...

“十三五”时期,是梅河口市经济社会进入新常态,加快结构调整,努力转变发展方式,建成中等城市的冲刺阶段。把握时代特征,立足梅河口市实际,科学编制和有效实施第十三个五年规划,对全市全面建成小康社会,实现科学发展、加快发展、率先发展具有重大意义。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

第一章 “十三五”发展基础与环境AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

一、“十二五”规划执行情况AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

“十二五”时期,梅河口市国民经济和社会事业实现了快速健康持续跨越式发展。面对国内经济下行压力的严峻考验,市委、市政府坚持抢抓振兴吉林老工业 基地和扩权强县改革试点的重大机遇,紧紧围绕建设中等城市目标,坚定不移上项目、兴产业、抓改革、惠民生,坚持依法治市,全力推动各项工作落实,顺利完成 了“十二五”各项目标任务。“十二五”时期,已成为我市综合实力提升最快、城乡建设力度最大、社会事业成果最丰、人民群众获益最多的时期,为“十三五”更 好地发展打下了坚实基础。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

综合实力显著增强。2015年,地区生产总值达到328亿元,是“十一五”末的1.8倍,年均增长12.8%。5年累计完成全社会固定资产投资 1042亿元,年均增长20.3%。一般预算全口径财政收入达到37.9亿元,年均增长22.3%;全口径财政收入达到27.9亿元,年均增长 26.9%。主要经济指标均列全省县市前列。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

产业结构得到优化。三次产业比重由“十一五”末的11:47:42优化为8:49:43。工业经济整体竞争力显著增强,规模以上工业总产值年均增长 13%,规模以上工业增加值年均增长9%。特别是医药产业跃升为全市第一支柱产业,经济总量占全市工业经济的40%以上、财政贡献率达到53%,建成四环 医药工业园、步长科技产业园、弘美(中国)医药园、北环医药园区等医药工业园区,医药产业区被省科技厅认定为吉林省医药高新技术特色产业基地、被科技部认 定为国家火炬现代中医药特色产业基地。以第四代人工胰岛素为代表的生物工程、新材料等项目落地,经济开发区成为全省第一批战略性新兴产业集聚区。农业基础 地位得到进一步巩固,我市被农业部确定为第三批国家级现代农业示范区。新建万亩高标准基本农田,棚膜蔬菜、食用菌、中草药、出口花卉、农耕园等产业基地相 继建成;畜牧业小区达到258个;农产品加工龙头企业发展到305户;粮食总产量达到53.5万吨,肉类总产量达到15.75万吨,禽蛋产量达到4081 吨,牛奶产量达到2285吨。商业实现跨越发展,社会消费品零售总额达到150亿元,年均增长14.8%。新建商业综合体凯购城、城市综合体维港城等重大 项目,引进国美、苏宁、欧亚、浙商等企业;果仁、大米、农机、建材、农产品等批发市场不断发展壮大,新建了果仁加工仓储监管物流园区以及关东大宗商品等电 子交易平台。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

城市承载能力不断增强。围绕创建国家级卫生城、文明城、生态城、园林城,加快推进新城建设,实施了新区路网、森工热电厂等基础设施建设工程;投资 37亿元改造棚户区131万平方米;建设了辉发河景观带和长白山植物园;投资13亿元对老城区域的老旧住宅小区、主街巷路以及步行街、临街建筑立面进行了 全面改造,顺利通过了省级卫生城、文明城、园林城验收,获得第四届全国文明城市提名资格。推进产城融合发展,规划了“两城一港”项目。城市建成区面积扩展 到30.3平方公里,城镇化率达到63%。生态文明建设迈出坚实步伐,节能减排指标超额完成,资源利用率明显提升,大气、水、土壤污染得到有效控制。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

开放层次明显提升。2015年,外贸进出口总额达到1.2亿美元,实际利用外资1700万美元。成功引进北京四环、西安步长、国药集团、康美医药等 大型医药企业集团和国美、苏宁、欧亚、浙商等国内领先的大型商贸企业。中科院、中关村科技产业园等战略投资者落户梅河口,与中关村合资建立了高新技术产业 基金,新增省级企业技术中心2户。金宝药业完成资产重组成功在创业板上市。经济开发区实现地区生产总值161.71亿元,一般预算全口径财政收入13.2 亿元,分别是2010年的2.4倍和3.7倍,成为全市经济发展主平台。现已建成了生物医药、果仁食品、轻工机械、冶金化工、商贸物流等5个园区,现落户 企业达到240户。经济开发区先后被评为“全国最佳投资环境工业园区”、“中国最具发展潜力工业园区”、全省第一批战略性新兴产业集聚区。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

改革工作稳步实施。扩权强县改革试点权限对接工作基本完成,明确省直管体制的省直管部门89个,承接地级市管理权限448项。重点实施改革事项22 项,养老服务业综合改革、土地确权登记颁证工作列入全国试点,扩权强镇、城市管理等8项改革事项列入省级试点。推进政府转变职能和机构改革,政府工作部门 由31个精简到24个。党的建设全面加强,全面从严治党深入人心,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效显著,思想理论建设、领导班子和干 部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设成效明显,党对经济工作的领导能力显著提升。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

社会事业全面发展。城乡人民生活水平显著提高,2015年,城镇居民人均可支配收入达到25140元,年均增长8.8%;农民人均可支配收入达到 12400元,年均增长14.3%。城镇新增就业人口5万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。教育事业得到长足发展,顺利通过“国家义务教育均衡发 展”评估验收。城乡居民养老保险参保率达到96%以上,医疗保险参保率达到100%。在全省率先实施低保户救助政策,对患有尿毒症、白血病、癌症等27种 重大疾病的困难群众实施全额救助,医疗费用100%报销。群众安全感满意度进入全省前列,荣获“平安建设先进市”和全国社会管理综合治理最高奖项“平安 杯”。率先在全省实现了标准化村级卫生室全覆盖。新华社区卫生服务中心被评为“全国示范社区卫生服务中心”。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

二、“十三五”发展机遇AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

党的十八届五中全会明确提出,“十三五”期间要全面建成小康社会的新目标,要坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,统筹推进经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、 共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革,这场变革为吉林省和梅河口市在“十三五”期间实现更好更快发展带来了重大的战略机遇,也给我们的发展带来了 更严峻的挑战。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

梅河口市在未来五年(2016年至2020年)如何把握国家正在实施的“一带一路”战略和将要实施的推动新一轮东北老工业基地全面振兴发展战略以及 如何主动融入吉林省的长吉图发展战略。就要求梅河口市要充分利用好吉林省扩权强县改革重大机遇,深刻理解和领会习近平总书记系列讲话精神,特别是来吉林省 调研时的重要讲话精神,积极贯彻吉林省委提出的发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”战略,明确在吉林省东中西三大发展板块中的定位,借 助吉林省“十三五”期间明确提出的加快把医药健康产业、旅游产业打造成新的支柱产业的战略机遇,发挥优势,补齐短板,实现全面快速均衡发展。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

面对良好的发展机遇,梅河口市应主动融入国家和吉林省各项发展战略,主动承接国家和吉林省将要实施的一系列重大改革,主动融入吉林省中部创新转型发 展规划,充分激发利用“十二五”期间各项改革释放出的巨大活力,顺势而为,借势发力,着力建设东北食品加工和生物医药产业重要生产基地、吉林省东南部商贸 物流中心、养生养老健康城、打造中部城市群支点城市和吉林省南部门户城市。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

三、“十三五”面临的主要问题与挑战AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

在看到成绩和机遇的同时,还要清醒地看到存在的问题。受全国和全省经济形势影响明显,我市经济发展后劲不足,缺少大项目支撑、大企业带动;经济结构 不尽合理,经济规模和增长质量有待提高,转变粗放型经济增长方式任重道远;保障和改善民生任务仍然艰巨。各种社会矛盾复杂交织,风险积累的不确定性因素增 强。这些都将成为梅河口市未来经济社会发展的重要制约因素。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

“十三五”期间,在“三期叠加”的大背景下,我市经济社会发展面临主要挑战。生产要素流失的挑战,在全国各地竞相发展的态势下,对人才、技术、资 金、资源等生产要素的争夺将更加激烈,有效缓解生产要素流失面临较大困难。产业支持不足的挑战,面对交通优势弱化,资源枯竭等问题,我市传统的支柱产业优 势地位正在逐渐减弱,新兴产业正在培育中,有效保持和增强产业对经济发展的支撑能力任务艰巨。政府财力紧张的挑战,财政收入增幅将呈现放缓趋势,政府债务 进入集中偿债高峰期,土地出让收入持续下降和地方政府债务平台融资受限,政府面临财政压力越来越大。投资增长乏力的挑战,楼市低迷、产能过剩使传统领域投 资相对饱和,基础设施和社会民生领域投资撬动社会资本效应尚不明显,新兴产业还没有成为投资热点,投资拉动效能难以放大。社会问题凸显的挑战,经济社会长 期积累的矛盾和问题相互交织,百姓诉求向多样化发展,有效解决一系列社会问题困难较多。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

“十三五”时期,我市经济和社会发展面临诸多压力和挑战,同时也面临难得的历史机遇。要进一步增强机遇意识和忧患意识,把握发展机遇,有效化解各类矛盾,加快中等城市建设步伐,推动全市经济社会全面均衡发展,如期实现全面建成小康社会目标。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

第二章 指导思想与发展目标AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

一、指导思想AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记治国理政思想和重要讲话精神,坚持以“四个全面”为总揽,以创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,全面落实省委、省政府“发挥五个优势、推进五项举措、加快五大发展”的战略部署,紧紧抓住新一轮振兴东北老工业基 地和深化扩权强县改革的重大机遇,坚持不懈转方式、调结构、抓改革、惠民生,坚定完成扩权强县改革试点目标任务的信心,坚定成为全省发展格局中重要增长级 的信心,坚定建成中等城市的信心,努力建设实力梅河口、活力梅河口、法治梅河口和幸福梅河口。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

二、基本原则AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

坚持创新发展。以深化改革为强大动力,以科技创新为重要支撑,继续保持先行先试锐气,增强创新发展活力,不断完善有利于加快转变经济发展方式的体制和机制,推动中等城市建设。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

坚持协调发展。通过以工促农、以城带乡,逐渐消除二元结构,促进城乡一体化发展。坚持统筹经济社会发展,更加注重社会建设,努力实现经济社会协调发展、相互促进。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

坚持绿色发展。以建设资源节约型和环境友好型社会为着力点,建立完善节约能源资源和保护生态环境机制,大力推进节能减排,发展循环经济,推动绿色发展,实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

坚持开放发展。扩大开放合作,积极推进开放发展、合作发展、共赢发展。充分发挥我市区位优势,充分发挥核心引领、带动作用,提高对区域经济的带动力和辐射力。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

坚持共享发展。坚定不移把以改善民生作为加快发展、转型发展的根本出发点和落脚点,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,正确处理好经济 发展、改善民生和维护稳定的关系,真正让广大人民群众共享改革发展成果,让改善民生、富裕人民成为加快经济发展方式转变的持久动力。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

三、规划目标AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

总目标:经济转型取得重大突破,转变经济发展方式取得重大进展;城市转型扎实推进,发展空间进一步扩大;资源环境得到持续优化,社会更加和谐稳定;城乡居民生活更加美好,全面建成小康社会。到2020年,成为中等城市。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

经济保持中高速增长。GDP增速保持在9%以上,到2020年达到505亿元以上;经济增长质量和效益明显提高,城镇居民收入超过全国平均水平,物价水平控制在合理区间。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

结构调整取得重大进展。投资效益和企业效益明显提升,消费对经济增长贡献率明显提高,出口实现大幅增长。科技进步对经济增长贡献率明显提升。农业现 代化实现率先突破,工业结构进一步优化,巩固提升医药健康、食品加工、新能源、商贸物流等主导产业,发展壮大战略性新兴产业。服务业发展水平显著提高。三 次产业结构调整为6:48:46,形成多产业支撑、多极化发展的格局。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

城镇化质量和水平明显提高。城镇化格局进一步优化,城市承载发展能力不断提升。城乡基础设施建设、人居环境进一步改善,基本公共服务进一步均等化。城镇化率达到70%,年均提高1.4个百分点。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

民生改善持续加强。现行标准贫困人口全部脱贫,人民生活更加殷实富裕,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。就业岗位更加充分,公共服务体系更加健 全。人民文明素质和社会文明程度明显提高,基本实现教育现代化,城乡卫生服务全覆盖,文化事业和文化产业加快发展,公民权益得到切实保障,安全感和幸福感 显著增强。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

第三章 突出创新发展,增强经济发展内生动力AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

坚持把创新摆在经济社会发展全局的核心位置。要按照创新发展的总要求,深入实施创新驱动战略,坚持创新发展主动力,向全面深化改革要红利,努力构建全方位开放新格局。注重投资、消费、出口的协调拉动作用,实现我市经济的稳定增长。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

一、强化创新发展AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

(一)强化企业创新主体地位。要进一步推动政府从研发管理向创新服务转变,支持企业创新能力建设,推动高校、中介机构、金融机构与企业共建产学研用战略联盟,充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

(二)建设科研成果转化平台。推动创业孵化基地建设,创建科研成果转化平台体系,抓好重点中试平台建设,探索地方与科研单位、国内外名院名校共建科技成果转化中心等新模式。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

(三)强化人力资源开发。加强高端人才的培养和引进,建设创业园,发挥高端人才的领军作用。开展产学研用联合培养人才工程,建设一批具有示范效应的 实训基地。千方百计引进学科带头人、优秀中青年专家等高层次人才,培养引进高素质企业经营管理人才和高技能人才。到2020年,人才资源总量达到6.2万 人,其中:专业技术人才总量达到2万人,高技能人才总量达到1.5万人。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

(四)完善创业扶持政策。落实鼓励民营企业、小微企业发展的政策措施,减轻企业负担。尊重企业家的首创精神,弘扬勇于创业创富的社会价值取向,鼓励 更多社会成员自主创业,强化资金、场地、技术等创业服务,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的机制体制,以创业带动就业。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

二、全面深化改革AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

(一)加快专项领域改革。推进财税体制改革,建立现代财政制度,改进中长期预算管理,提高财政资金使用效率,有效化解政府债务。推进金融体制改革, 健全金融服务实体经济的体制机制,支持企业上市和发行债券,降低企业融资成本,完善金融征信平台,建立失信惩戒制度。推进新型城镇化体制改革,重点推进农 业转移人口市民化成本分担机制改革、城镇投融资体制改革。推进农村综合改革,加快土地所有权、承包权、经营权分置并行,开展农村承包土地经营权抵押贷款等 多种融资模式,大力推进城乡建设用地增减挂钩,稳步推进集体经营性建设用地入市。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

(二)深入推进简政放权。进一步明确政府权利清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单,建立政务服务网络,深入推进简政放权、放管结合 和优化服务,激发市场主体活力和社会创造力。深化行政审批制度改革,规范审批行为和中介服务,建立重大项目即办、领办、代办制度,构建科学高效的事中事后 监管体系。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

(三)“供给侧”改革。经济发展的着力点将从原本的重需求逐步转变为供给需求共同发力。大力推进市场取向的改革,更加重视供给侧调整,加快淘汰僵尸 企业,有效化解过剩产能。降低企业的制度性交易成本,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新 需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

(四)深化社会领域改革。推进生态文明体制改革,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。推进民主法治体制改革,加强 协商民主的广泛性、多层性,促进基层协商制度化,健全责权明晰的司法权力运行机制。推进文化体制改革,坚持把社会效益放在首位,改革文化管理体制和文化生 产经营体制,完善现代文化市场体系和公共文化服务系统。推进社会体制改革,全面深化教育、卫生、社保、人口等领域综合改革,构建全民公平享有公共资源的服 务体系。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

三、实施全方位开放AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

(一)主动融入国家发展战略。主动融入“一带一路”、长吉图开发开放先导区等国家战略,加强与东北亚区域性及世界各国的经济技术合作;积极承接长三 角、珠三角等发达地区产业转移,中关村、中科院等大专院校、科研单位的科技成果转移;积极融入东北地区振兴战略,积极参与东北地区及辽宁省、黑龙江省、内 蒙古自治区的经济合作。AeQ知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

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