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清水河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 前言 “十三五”时期(2016—2020年)是我国全面建成小康社会的冲刺时期，也是我县紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，加速推进社会主义现代化进程，努力构建富裕、文明、和谐清水河的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于全面建成小康社会，推进清水河县经济社会实现跨越式发展具有十分重大的意义。 第一章发展的基础和面临的形势 (一)发展的基础 “十二五”以来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的发展改革任务，全县人民在县委、政府的坚强领导下，全县上下紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和扩大内需的发展机遇，坚持把加快发展作为第一要务，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，锐意进取，戮力同心，玉汝于成，基本完成了“十二五”规划的各项目标任务，使我县的经济社会发展水平得到新的提高，发展后劲和发展潜力得到进一步增强。 经济发展稳步增强。2015年底，全县地区生产总值达70.09亿元，是2010年的1.75倍，同比增长74.57%，年均增长11.8%。全社会固定资产投资5年累计完成138.9亿元，是“十一五”时期的2.3倍，其中2015年完成38.02亿元,年均增长18.3%。2015年，社会消费品零售总额可达7.74亿元，比2010年增长134.5%，年均增长18.6%，实现翻一番。经济增长质量效益继续提高，“十二五”期间，一般公共预算收入五年累计可达12.4亿元，比“十一五”期间增长133.3%。 发展环境明显优化。“十二五”期间，我县进一步加大了城乡基础设施建设力度，水、电、路等基础条件得到明显改善，生态环境得到有效恢复。农村“户户通”广播电视工程和人畜饮水安全工程得到全面实施，城乡电网改造和城镇供水工程稳步推进，全县供电供水保障能力进一步提高。以公路为主的交通基础设施建设加速推进，国道109线清水河至十七沟段、国道209线和林至清水河段一级公路、山东荣城至乌海过境高速公路、准兴运煤过境高速公路、准大铁路增二线建成通车;全县乡村基本实现了“乡乡通油路、村村通水泥路”的建设目标，县域内“一横两纵八支”公路交通格局全面形成，交通运输条件得到较大改善。国土资源管理和环境保护、生态建设工作进一步加强，水土流失、风蚀沙化趋势得到基本遏制，生态状况明显好转，森林覆盖率达到32.9%。节能减排目标保持在市下达约束性目标内。以城关镇改造为重点的城镇建设全面展开，城镇服务功能得到明显提升，人居环境明显优化。工业园区建设日益完善，投资环境进一步优化。 社会民生持续改善。城乡居民收入增长与经济增长实现基本同步，2015年城镇居民人均可支配收入可达22188元，比2010年增长35.8%，净增5848元，年均增长6.3%;农民人均纯收入可达6562元，比2010年增长45.7%，净增2057元，年均增长7.8%。教育体系日趋完备，教学质量不断提高，办学条件明显改善;医药卫生体制改革稳步推进，基本建成覆盖城乡的三级公共卫生服务网络，公共卫生体系和综合减灾应急处理机制逐步健全，疾病预防控制成效明显;全民健身运动广泛开展，计划生育工作继续加强;公共文化服务健康发展，群众文化生活更加丰富;积极发展农业科技事业，科技推广应用取得新进展;农村“十项全覆盖”工程快速推进，社区建设取得较好成果，三级政务服务体系建设成效明显;城乡基本养老、基本医疗和最低生活保障制度不断完善，新型农村合作医疗参合率巩固在95%以上;深入实施创业就业、扶贫攻坚工程，绝对贫困人口大幅减少，城乡居民居住、出行、通信等条件明显改善，双拥优抚、救灾救济、残疾人事业等工作全面开展;改进社会治理方式，激发社会组织活力，有效预防和化解社会矛盾，健全食品药品、安全生产、社会治安等公共安全体系，资源开发、土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益问题妥善解决，信访维稳工作进一步加强，社会大局保持和谐稳定。 改革开放不断深化。行政管理体制改革、财政税收体制改革、农村综合改革、投资体制改革、医疗卫生体制改革、城镇管理体制改革、社会保障制度改革、政府机构改革等取得重要进展。大力承接和推进简政放权，成立政务服务中心，明确权责清单，有效简化办事流程。对外开放取得新突破，招商引资工作取得新进展，非公经济蓬勃发展，一批区内外知名企业投资清水河，成为推动我县经济发展的重要力量。 实践表明，“十二五”时期是改革开放以来我县经济社会发展较快、城乡面貌变化较大的五年，也是人民群众得到实惠较多的五年。我县的经济社会发展进入新的历史阶段，已处在一个新的历史起点上，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县的经济社会发展仍存在许多矛盾和问题，如何巩固“十二五”的发展成果，如何把生态资源环境优势转化为绿色经济优势，如何把矿产资源优势转化为地区工业化的发展优势，如何把人文地理优势转化为新型产业发展的比较优势，还有很多基础工作要做。对此，我们要保持清醒头脑，居安思危，奋力前行。 “十三五”时期，是我县经济发展、结构调整、城乡建设、改革推进、民生改善的关键时期。在全球经济逐步复苏，以绿色发展为主体的“低碳经济”蓬勃兴起，西部大开发向纵深推进，国家主体功能区战略和自治区“8337”发展战略全面实施，生态补偿机制纳入国家政策层面的背景下，经济社会发展蕴含着巨大的发展空间和契机，同时也面临着许多挑战和困难。 (二)面临的形势 1、形势与机遇 从国际层面看，世界经济尚未完全走出金融危机爆发带来的阴影，但当前复苏形势基本得以巩固，劳动力市场持续改善，物价稳中有降，公共债务水平总体稳定。与此同时，各经济体经济增速分化加剧，价值链中制造环节的竞争将更加激烈，能源结构和供求关系深刻变化，新技术、新材料、新产品、新业态不断涌现，国际贸易和投资规则加快调整，大宗商品价格波动显著。美欧等发达国家再工业化战略以及新一轮科技革命和互联网条件下的商业模式创新，将会对全球产业分工格局产生重大影响，新型经济体与我国竞争加剧，产业分工和利益格局面临深度调整。亚洲新的地缘政治正在形成，以亚投行筹建成功启动和中巴着手打造经济走廊为标志，“一带一路”战略布局从蓝图走向现实。 从国家层面看，党中央提出并形成了“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)的战略布局，为我国进一步推进改革发展和建设指明了方向，提供了动力;随着我国经济进入“新常态”，经济增长速度正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力正从传统增长点转向新的增长点，消费需求、投资需求、市场竞争特点、资源环境约束等方面正在发生趋势性变化，“三大区域战略”全面布局，区域经济在新一轮竞争与合作中面临重新洗牌。 从自治区层面来看，国际国内环境的复杂变化，给内蒙古发展带来广泛深刻的影响，但总体上仍处于战略机遇期，自治区经济长期向好基本面没有改变。随着“中国制造2025”、“互联网+”行动计划深入实施和能源生产及消费革命深入推进，产业、要素和市场分工体系将发生重大变化，内蒙古面临着加快产业转型升级、提升在全球产业链和价值链中地位的重大契机;随着国家持续推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，对能源原材料的绝对需求仍然较大，内蒙古面临着加快发展特色优势产业、再造地区经济发展新优势的重大契机;同时随着国家深入实施“一带一路”、“长江经济带和京津冀协同发展战略”和大力推进“中俄蒙经济走廊”建设，内蒙古也面临着全方位扩大开放、重塑区域经济版图的重大契机。 从市县级层面看，国家大力优化经济发展空间格局，掀起新一轮西部大开发战略，大力推进呼包银榆经济区建设，着力培育后续经济增长点，特别是鼓励依托沿黄沿线打造新的经济带，给地区发展带来新机遇。市委、市政府坚持“转型发展、创新驱动”基本思路，全面推进呼包银榆经济区区域中心城市、“一带一路”战略节点城市、新型服务业输出城市和新型工业化示范城市建设;坚持构建“多级支撑”的首府现代产业体系，特别是“四大集群、五大基地”建设的全面展开，都赋予清水河重要使命，对于促进我县经济社会全面发展必将发挥重要作用。从我县内部条件看，发展还面临一些优势和机遇：一是具有区位优势。地处蒙晋两省区交界和内蒙古以“呼包鄂”为核心的西部经济区腹地，是自治区、呼市向南开放的重要窗口和鄂尔多斯能源输出的主要通道及煤炭外运集散地;同时处于自治区沿黄沿线经济带的核心位置和蒙中生态文化旅游圈，是黄河大峡谷生态旅游带的主体部分和自治区沿黄沿线经济带重要产业布局地区。二是具有资源优势。境内矿产资源丰富，品种多、品位高、储量大、易开采，是招商引资和工业经济发展的重要依托;境内自然人文旅游资源丰富，雄宏迤逦的黄河，绵延起伏的明长城，壮丽秀美的老牛湾，鬼斧神工的老牛湾黄河大峡谷，水潺林密的摇铃沟，山光水色吸引八方来客;加之农牧林水特产丰富，风味独特，发展特色旅游，得天独厚。三是具有生态优势。我县作为全国绿化模范县，西濒鄂尔多斯生态文明先行示范区，南依国家重点生态功能区山西省偏关县，并即将也被列为国家重点生态功能区，是首府南部重要的生态屏障，发展绿色经济，加快实现绿色崛起，具有其他旗县不可比拟的优势。四是产业发展优势。清水河县土地、劳动力成本、水电价等生产要素成本低廉，加上矿产资源、区位交通、绿色生态、自然人文等诸多依托，发展建材、冶金、化工、清洁能源、光伏产业优势明显，发展绿色农产品加工优势明显。五是我县作为自治区级贫困县，按照国家作出的关于“十三五”期间贫困县全部脱贫摘帽的奋斗目标，虽然我们的脱贫攻坚任务艰巨，但作为欠发达地区，国家、自治区、呼市在这场脱贫攻坚的战役中，必将给予我县更多的支持，必将在资金、政策及项目扶持方面给予我县更多的倾斜，这对于拉动我县农村经济社会的全面发展是难得的机遇。 2、困难与挑战 在看到机遇的同时，必须清楚地认识到，我县未来发展还面临不少挑战和困难。从国际形势看，主要经济体经济走势和政策取向继续分化，国际投资贸易规则主导权争夺更加激烈，全球需求总体疲软，我国产品出口竞争力减弱，我国未来资源型产业发展面临较大压力;伴随世界能源技术的突破，全球能源版图发生重大变化，能源产品供给能力增强且价格低位运行，对我县煤炭等能源生产、输出产业形成巨大挑战。从国内形势看，我国经济发展进入新常态，国内资源型产品市场需求下降，部分行业产能过剩，国家、自治区经济保持在合理运行区间面临较大压力;国家、自治区加快经济发展方式转变和经济结构调整，对推动经济由要素驱动的规模速度型粗放增长向创新驱动的质量效益型集约增长转换带来了严峻挑战;国家、自治区、呼市推进经济增长动力转换，对加快推进由创新引领发展提出了新要求。从我县情况看，发展中存在不平衡、不协调、不可持续的问题，主要是经济发展方式粗放，提高发展质量效益的任务很重，地区资源优势没有得到充分发挥;产业支撑能力不强，实体经济特别是工业经济发展不足，产业转型升级任务艰巨;城乡发展不平衡，基础设施仍然薄弱，公共服务供给不足，摘掉贫困县帽子和贫困人口脱贫任务繁重;生态建设和环境保护面临较大压力，节能减排任务较重;产业园区综合承载力和竞争力不强，园区基础设施建设滞后，城镇建设规划管理水平亟待提高;市场发育程度较低，中小微企业及民营经济发展滞后，一些体制机制障碍有待破除，大众创业、万众创新氛围不浓，形成经济可持续发展机制任重道远，欠发达的县情还没有从根本上改变。 总的来看，面对新的形势，我们必须主动适应和积极引领新常态的发展大势，积极应对各种挑战和风险，充分利用各种有利条件，紧密结合我县实际，切实增强责任意识、忧患意识和机遇意识，勇于推进改革创新，加快转变发展方式，切实转换发展动力，努力开创清水河县“十三五”经济社会发展的新局面。 第二章 指导思想、发展原则和奋斗目标 (一)指导思想 制定“十三五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持发展是第一要务，立足区位优势和资源优势，以“生态文明县”建设为主线，以产业发展为支撑，以改革开放和创新发展为动力，以民生改善为根本，以投资和项目拉动为抓手，着力打造“三区四镇”(即：清水河工业园区、现代农牧业重点发展区、黄河峡谷旅游区，城关镇、宏河镇、喇嘛湾镇、老牛湾镇)，全力推进“三化”进程(即：生产力布局区域化、城乡建设一体化、资源开发利用集约化)，努力实现“四个提升”(即：特色产业竞争力显著提升、公共基础设施承载力显著提升、生态文明建设水平显著提升、城乡居民生活保障及民生建设水平显著提升)，确保与全市同步建成小康社会。 |
