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(四)加快推进雁门关生态畜牧经济区建设。建设现代化畜产品基地，推进畜牧养殖品种质量升级。实施饲草革命工程，大力提高奶牛的单产量，提升乳品质量。推动畜禽养殖多元化，全面提升生猪、肉羊、蛋鸡等养殖规模和技术水平。大力实施规模健康养殖工程，加强畜禽防疫和畜产品质量安全体系建设。加快推进养殖经营模式的再度升级，通过招商引资启动运营8个现代化养殖园区，全面提升现代化、标准化、安全化水平，与国际行业标准接轨，形成新的竞争优势。“十三五”期间，奶牛养殖要控量提质，根据土地的载畜量，奶牛数量要稳定控制在10万头以内，把我县发展成为优质奶牛供应基地，奶农从奶牛身上获取更大收益。 (五)推进农业种植结构优化升级。要按照“稳、减、扩、提”的思路，全面调整种植业结构，推进“粮经饲”统筹、“农林牧”结合。“稳”就是通过“藏粮于地、藏粮于技”的手段，粮食总产量稳定在5亿斤以上;“减”就是引导农民在非优势区适度调减普通玉米种植面积;“扩”就是引导农民在优势产区积极发展饲用玉米和饲草作物、特色小杂粮、经济林、中药材等;“提”就是实施特色农产品品种改良、品质改进、品牌创建、效益提升行动。“十三五”末，特色小杂粮种植面积发展到30万亩，通过退耕还林发展经济林20万亩。 (六)引入资本市场运作。金融是经济的“血液”，金融活则经济活。要把金融作为一个产业来对待、来发展，实现“资源变资本、资本变资产、资产变资金”的战略构想。“十三五”期间，我们要着力强化资本市场融资功能，建设地方融资平台，探索成立城市、能源、农业、教育卫生和扶贫开发等五大投资公司和相应的子公司，与财政脱钩，发展成为自主经营、自负盈亏的实体经济。要采取PPP融资模式，推进与资产管理公司在项目设计、融资、运营、管理和维护等多个阶段的公共民营合作，重点解决棚户区改造、城乡人居环境改善以及“三农”等民生领域和薄弱环节的融资需求。要设立基金公司，吸纳社会资金和民间资本入股，做大平台公司。要加快推进山阴股权交易市场发展，成立产权交易机构，加大创业投资基金、风险投资基金、私募股权基金的培育力度等等。 (七)大力开发广武边塞文化旅游资源。加快推进文旅融合。充分挖掘广武边塞文化旅游资源的文化价值、商业价值，坚持“政府主导、企业主体、市场化运作、多元化投入”的模式，实施大集团、大资本、大平台发展战略，探索“混合所有制、股权融合、股权激励”等途径，在住宿、餐饮、购物、娱乐设施建设规划中加大招商引资，鼓励社会资本开发旅游景区景点、旅游项目、商业网点、服务接待设施以及交通设施等，兴办各种开发性企业和实体，推进旅游开发企业化经营、市场化运作，不断丰富旅游新内涵，拓展旅游产业新业态。力争在“十三五”期间，形成明显的文化旅游产业规模和经济社会效益。 (八)保护开发桑干河湿地资源。把湿地保护放到更加重要的位置，力求保护与利用相得益彰，生态和民生统筹推进，更好地发挥湿地多种功能，促进绿色发展和转型升级。加强湿地资源生态建设，推进生态修复与保护工程，在河流两侧做好水土保持林建设，维护湿地水系。充分挖掘湿地公园这笔“财富”的内在潜力，利用桑干河湿地新区环境空气质量好、高铁设站交通便利等得天独厚的基础条件，吸引各方客商投资兴业。五年内，力争把桑干河湿地规划建设成为富有现代特色的养生养老基地，打造成为集观光、娱乐、休闲、度假等为一体的生态旅游基地。 (九)实施人才发展战略。人才是支撑发展的第一资源，推进县域经济转型升级，引进培养经济社会发展重点领域紧缺急需人才，尤其是领军型人才,迫在眉睫，势在必行。重点要引进培养一批新兴产业创业型人才，推动大众创业、万众创新：引进培养一批金融专业人才，尽快做强做大资本市场;引进培养一批专业技术人才，充实教育、医疗、安全监管、网络运营等民生领域和社会薄弱环节的技术力量;培养壮大一批农村乡土人才，成长为农业生产经营各个环节的骨干;引进培养一批工艺美术人才，弘扬工匠精神，带动特色手工产业发展等等。建立人才引进培养竞争激励机制，创造良好人才引入环境。五年内，要把各类人才聚集到经济社会发展的各项事业中，实现城乡区域人才开发一体化。 (十)健全社会保障体系。扎实做好教育、医疗、就业、收入、住房、社会保障等民生工作，稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，完善相关配套政策，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高财政补助标准。适当提高大病保险人均筹资水平和报销比例，合并实施基本医疗保险和生育保险。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。继续提高城乡低保标准，推动农村低保标准与国家扶贫标准相衔接。越是经济下行压力大，我们越要高度重视、切实保障、着力改善民生，把民生改善时时刻刻装在心、事事处处抓在手，让人民群众得到更多实惠! 三、2016年工作安排 2016年，是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，做好今年的工作，至关重要。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长6%左右，公共财政预算收入降幅控制在11.86%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。约束性指标完成省市下达任务。 重点抓好以下六个方面工作： (一)把握政策机遇，加快产业转型升级 承接晋北现代煤化工项目。一是完成基地规划环评和社会风险评估，并成立基地管理委员会;二是继续完善基础设施，年内完成30万立方的蓄水池、5000亩建设用地的征用、建设用电和东西园区的联接道路初设;三是积极与潞安、晋煤、阳煤、神雾、中煤等大集团对接项目;四是山西赐润400万吨低阶煤分质转化综合利用项目开工建设，朔州金沙源橡胶制品项目建成投产。 壮大新兴能源产业。把握新能源产业发展政策机遇，继续推进风电场和光伏电站建设。年内中电投二期5万千瓦光伏项目建成并网发电，同煤织女泉四期10万千瓦、联成偏岭二期5万千瓦两个项目力争开工建设，漳泽吴马营5万千瓦风电项目和晋能10万千瓦、美太2万千瓦两个光伏项目继续完善手续。积极支持中圣清洁能源投资有限公司，投资24亿元的生物质热电联产项目开工建设。 调整农业种植结构。一要抓住国家把朔州市列为唯一的粮改饲和草牧业发展试验试点市的政策机遇，结合奶牛养殖效益的提升，实施优质牧草种植计划。重点推进三个“核心区”建设，即川区以薛圐圙乡和古城镇为中心的13万亩全株青贮玉米种植核心区;山区以玉井镇和吴马营乡为中心的8万亩燕麦、野豌豆、柠条种植核心区;山坡区以下喇叭乡和北周庄镇为中心的7000亩优质苜蓿种植核心区。二要抓住新一轮退耕还林政策机遇，退耕还林不再单靠领取国家补贴，要从种植林木本身得利，坚持“农民自愿，政府引导;尊重规律，因地制宜”的原则，大面积推广以枸杞、大接杏、速生药用林木等为主的经济林。年内在摸底调查的基础上制定实施规划，重点结合晋北煤化工基地环境容量的扩大，搞好生态绿化工程，在合盛堡西北部、南部规划“双10万亩”经济林带，与已建成的西山林区和金沙滩林场联成一个生态整体。年内要积极支持朔州百瑞枸杞深加工有限公司投资1亿元的中药材深加工项目完成选址并开工建设。三要实施杂粮产业振兴工程，打造特色小杂粮种植示范区，探索建立“企业+基地+农户”经营机制，扩大朔煤古城食品公司燕麦生产基地建设规模，试验示范山区燕麦渗水地膜覆盖技术，发展优质燕麦种植5000亩;推广渗水地膜旱地谷子2万亩。力争年内建成1家小杂粮标准化加工厂，引进国际标准的加工技术和设备。四要促进设施农业提质增效，通过外引内联加大设施蔬菜技术改造力度，继续推进以雁门关物流园区为核心的大型蔬菜批发市场和冷链贮藏库建设，大幅提升设施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等产业效益。五要推进采煤沉陷区国家先进技术光伏示范项目建设，整合采煤沉陷区闲置土地，在玉井和马营两个乡镇整体规划“光伏﹢矮杆农作物”立体农业种植，进行连片开发，年内重点做好前期工作。 |
