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（四）切实增强改革的系统性整体性协同性，着力打造有利于激发市场活力的新体制新机制。突出问题导向，以自我革新、刀刃向内的勇气和胸怀，坚决破除一切制约振兴发展的思想羁绊和体制障碍，以思想大解放推动改革大突破。一是深化行政体制改革。巩固提升政府部门大处室、权责清单和负面清单等改革成果，借鉴深圳强区放权改革经验，将区级行使效率更高、更便民并且接得住、管得好的权力下放到区，构建权责一致、重心下移、运转协调、规范高效的行政管理体系。按照要件最少、流程最优、时限最短、信息充分共享的要求，再造审批流程，实现市、区县（市）两级窗口受理一次性提示、部门流转限时办结、证件便捷化送达。行政服务事项，除必须依法现场审验的一律开通网上办理，政府部门可共享的信息一律后台验证，社区、派出所等基层单位能承接的一律就近解决，真正做到“网上办理不见面、现场办理跑一次”，让“信息多跑路、群众少跑腿”。稳步推进政事分开、事企分开、管办分离，不断增强事业单位发展活力。落实涉企收费目录清单管理，进一步加强涉审中介治理，努力降低企业制度性交易成本。深化税收征管体制改革，切实提高征管和服务水平。二是深化国资国企改革。以最大的决心、最实的举措、最快的节奏，强力推动市属国企混合所有制改革，突出抓好哈药、哈轴、哈空调等企业引资合作，年内完成绝大部分市属国企改革任务。按照引资、混改、上市的思路，提升冰雪大世界品牌的市场价值，努力闯出一条做强做优做大国有资本的新路子。推进混改后的市属企业市场化选聘经理层，探索商业类企业市场化选聘执行董事、董事长。有效处置积压库存和应收未收账款，制定出台市属国有“僵尸企业”处置方案，纳入试点的5户企业年内全部清理退出。三是深化市场化改革。坚持公开有效原则，用好30亿产业引导资金，撬动社会资本支持产业发展，切实放大财政资金的乘数效应。更加注重运用产业思维和市场手段扩大公共服务和产品供给，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。加强桥体广告、公交站廊等经营权转让拍卖和土地招拍挂，强化信息披露，实现充分竞争。主动作为，有效管控政府债务，防范化解金融风险。四是大力发展非公经济。激发和保护企业家精神，鼓励和支持民营企业参与城市基础设施建设、国企改制重组、环境治理等更广领域的竞争，并在市场准入、政策落实等方面一视同仁、平等对待。切实发挥政策性融资担保作用，支持金融机构开展应收账款、非上市公司股权等权益类资产质押融资业务，让金融血液顺畅流向中小微企业。
（五）继续扩大对外开放，着力推动形成全方位开放新优势。发挥哈尔滨地处东北亚中心区位优势，积极融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，巩固对俄合作中心城市地位，全方位构筑对俄罗斯、欧洲、东南亚和北美的大开放新格局。一是提升互联互通和载体功能。增强哈俄、哈欧班列运力，进一步畅通“哈绥符釜”陆海联运和哈俄公路通道。开通哈尔滨至北美货运航线，积极谋划支持有实力的航空公司开通经停哈尔滨至北美客运航线。加快推进内陆港与综保区“港区一体化”和多式联运监管中心建设，积极争取肉类、粮食、木材、整车进口等口岸功能，提升通关便利化水平。抢抓太平机场被国家规划为国际航空枢纽的机遇，系统规划布局基础设施、产业项目和配套服务，着力构筑拉动外向型经济发展新舞台。二是拓展跨境产业合作。重点围绕哈俄、哈欧、哈美等通道客户群体实施靶向招商，大力引进建设一批产业链条长、创税能力强的出口加工项目。谋划综保区配套产业园，推进临空经济区申报，促进深圳普泰森手机检测及出口等项目投产运营。发挥莫斯科海外仓、叶卡捷琳堡农业示范园等境外平台作用，着力打造跨境产业链和产业集聚区。三是推进区域合作。落实深哈对口合作框架协议，推动重点签约项目尽快落地，共建深哈合作高新技术产业园，促进两地人才双向选择、双向流动、双向认可，努力实现互利共赢。落实国家哈长城市群规划和东北三省四市振兴论坛倡议，主动参与城市间汽车、机器人产业和国家级新区等务实合作，协力打造东北振兴共同体。四是促进多领域交流和经贸往来。实施外贸五年倍增计划，紧盯俄罗斯、欧美、日韩等区域市场，扩大进出口规模。建立深圳、哈尔滨与莫斯科、叶卡捷琳堡两国四地联合创新机制，推动深度合作发展。高质量办好“东亚文化之都”中国哈尔滨年、中俄博览会等活动，促进对外开放向更宽领域、更高层次拓展。
（六）扎实推进哈尔滨新区建设，着力打造全市最具活力的增长极。加大国家级新区先行先试力度，加快构建新区现代产业体系和治理体系。一是加快推动新区改革创新。按照省委省政府要求部署，尽快理顺新区管理体制。全面复制推广自贸区成功做法，抓好商事登记“证照分离”改革试点，精简负面清单，不断提高投资准入、准营、贸易便利化水平，组建发改、规划、市场监管等跨行业多领域集中综合执法队伍，切实做到“一枚公章管审批、一支队伍管执法”。二是加快推动新区产业集聚。更加注重产业关联性和协调性，统筹新区产业布局，加快推进中电信数据中心、哈药总厂异地改造等在建项目，突出抓好空间环境地面模拟装置国家大科学工程等新建项目，引进落地大商城市综合体等签约项目。充分运用国家级双创示范基地、服务贸易创新发展试点等政策，管好用好新区产业引导基金，打破松北、平房、呼兰三大片区行政壁垒，推动新区招商向团组式、市场化转变，促进高能级产业项目向新区优先布局，引导科技、资本、人才等要素向新区汇集，持续扩大新区产业竞争优势。三是加快提升新区载体功能。高水平搞好新区控详规划和城市设计，推进轨道交通等现代交通设施建设，进一步完善水电气热保障体系。多渠道、多形式引进优质教育、医疗资源，加快科技创新城二期建设，努力把新区建成创新引领、功能完备、动能强劲的发展高地。
（七）统筹抓好城市规划建设管理，着力让城市更干净更有序更舒适。深入落实省委省政府支持省会城市建设若干意见，突出以管理为中心、规划先行和功能修补相协同，打好城市建设提档升级攻坚战。一是强化规划引领。围绕打造哈长城市群和哈尔滨都市圈，完善“一江居中、两岸繁荣、沿江发展”城市框架。完成中心城区多规合一，实现规划效能最大化。进一步优化哈东、哈西及群力西区空间布局和功能品质，推动设施配套、要素集聚、产城融合。优化轨道交通规划，完善城市功能性源网规划，抓好高铁、地铁沿线站点区域规划设计和土地控制。做好国家城市设计和城市双修试点工作。二是突出功能修补。进一步打通交通堵点，畅通道路交通主动脉和微循环，同步推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期建设，全力配合哈站改造、太平机场扩建等涉铁涉空工程建设。统筹推进老旧市场有序搬迁改造，进一步疏解中心城区人口、交通和安全压力。突出抓好中东部城区集中供热、松花江水源呼兰区域供水和地下综合管廊在建工程建设，扎实推进海绵城市建设，不断提升城市运行保障能力。三是加强城市管理。持续推进“美丽城区”创建，从严整治露天烧烤、市场摊区、背街背巷、居民庭院环境乱象，保持控违拆违高压态势，推进环卫作业市场化改革，强化区级综合执法，落实网格化、精细化责任，确保主城区干净有序，城乡结合部环境改善。建立垃圾专业化收运和处理体系，依靠法治和舆论力量推进生活垃圾分类进家庭、进社区、进校园、进企业、进机关，加快推进松北呼兰、双城生活垃圾焚烧发电厂和西部地区垃圾处置环保综合产业园建设，确保城区生活垃圾无害化处理率保持在91%以上、资源化利用率达到15%。四是打造智慧城市。出台智慧城市建设行动计划，整合规划、公安、城管、交管等各类数字平台，加快构建全市统一的政务云平台体系，进一步推进政府数据开放、信息共享和挖掘应用，为培育相关产业、提高城市管理水平创造条件。充分借鉴杭州“城市大脑”等智能交通经验，更多应用新一代人工智能技术，努力实现公交车科学调度、在线查询，交通管控即时反应、智能分流，让城市运行更加高效，更加便民。
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