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政 府 工 作 报 告 ——2016年11月25日在桂阳县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长 黄四平 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。? 一、本届政府工作回顾 2013年以来，面对复杂形势、严峻挑战、艰巨任务，本届政府在县委的正确领导下，坚持“产业主导、全面发展”，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作，通过全县人民的共同努力，保持了经济社会持续健康发展态势，较好地实现了县十六届人大一次会议确定的目标任务。 （一）县域经济较快发展，综合实力越来越强。2016年，预计（下同）全县生产总值340亿元，比2012年（下同）增长47.7%；固定资产投资353.7亿元，增长125.1%；一般公共预算收入26.06亿元，增长39.8%；社会消费品零售总额106.3亿元，增长69.2%；城镇、农村居民人均可支配收入29462元、16733元，分别增长43.7%和65.5%。县域经济综合实力稳居全省前十强，被评为全省首批全面小康达标县。 （二）产业转型步伐加快，经济结构越来越优。三次产业比由2012年的14.6:53.1:32.3调整为2016年的13.3:47.6:39.1。银星公司技改、景湘源食品饮料、天塘山风电场等一批优质新型工业项目竣工投产。县工业园被列为国家级循环化改造示范试点园区，有色科技产业园被列为湖南省有色金属重点产业园。2016年，预计完成规模工业增加值198.6亿元，是2012的1.6倍。烤烟、油茶、粮食、生猪产业稳步发展，年均收购烟叶50万担以上、税收1.5亿元以上，新增油茶面积8.6万亩，连续被评为全国生猪调出大县、产粮大县。中药材产业快速发展，利诺生物药业入选国家林下经济示范基地。芙蓉食品药品产业园被评为国家级农业产业化示范基地。新增市级以上农业龙头企业12家、农民专业合作社375家，创建国家级示范社13家；建立农村土地流转服务中心22家，累计流转土地128. 9万亩。农业机械化水平提高到63.5%。先后建成商贸物流园等一批现代服务业项目。成功承办2013年中国（郴州）国际休闲旅游文化节，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，宝山国家矿山公园被评为国家4A景区。积极发展农村电子商务，我县成为全省首个营业的农村淘宝试点县。 （三）基础设施不断完善，城乡面貌越来越美。全面完成新一轮县城总体规划修编，建成区面积扩大到25平方公里，常住人口达到28万人。先后建成桂阳文化园（一期）、西河风光带等“四场三园一带” [1]，新改扩建城市道路10条，主次干道全部油化，街道景观、背街小巷全面改造、亮化，城市面貌“脱胎换骨”。环卫作业实现市场化，环境卫生管理水平明显提高。新建改造污水管网40公里，污水处理厂二期投入使用。城区供水主管全面升级，东江引水工程启动建设。建成城市游步道、公共自行车租赁和直饮水系统，极大方便了市民。重拳“打非治违”，群众反映强烈的违法建设得到根本遏制。连年保持省级卫生县城、园林县城、文明县城称号。新建和改造干线公路84公里、通村公路124.2公里，衡武高速连接线、黎埠公路等一批重大交通项目加快推进，在全省率先启动200公里通村公路加宽工程，新建汽车北站投入使用。完成病险水库除险加固113座，解决农村饮水不安全人口28.7万人，我县被列入全国第六批小农水建设重点县。实施烟田整理4.82万亩，建设密集型烤房7587栋。桃源水库枢纽灌区主体工程即将完工。电网升级改造、管道燃气、“数字桂阳” [2]等基础设施建设全面铺开。乡镇总规和村庄布局规划全面完成，建设示范镇12个，流峰、樟市被列为小城镇建设全国重点镇，我县被列为全省推进新型城镇化建设重点县。建设新农村示范村130个、整理村140个、集中连片建房示范点42个，300个行政村环境整治成效明显，打造了统筹城乡发展的“桂阳模式”。洋市庙下等7个村落被列入国家级传统古村落保护名录。单位GDP能耗累计降低23.9%。淘汰“黄标车” [3]1540辆。累计减排化学需氧量2269吨，依法取缔关闭非法企业200余家。创建省级生态乡镇5个、省市级生态村18个。耕地保有量达98.13万亩。“森林桂阳”创建、城乡绿化攻坚卓有成效，森林防火经验全省推广，森林覆盖率达到61.2%。 （四）改革开放全面深化，发展活力越来越足。政府机构改革、乡镇行政区划调整全面完成，乡镇（街道）精简到22个，145个行政村顺利合并。撤县设市进入审批阶段。全面推进行政审批“两集中、两到位” [4]改革，45个部门386项事项全部进驻政务服务中心。全口径财政预算管理和绩效评价有效落实，国库直接支付比例提高到97%以上。“营改增” [5]全面实施。食品药品基层监管体系建设经验全省推广。率先在全市推行“三证合一、一照一码” [6]商事登记制度改革，市场主体数量位居全市前列。土地承包经营权确权登记颁证试点、第二轮土地延包和不动产统一登记、集体林权制度改革顺利实施。投融资改革持续深入，沪农商、华融湘江、长沙银行等金融机构相继进驻桂阳。融资平台做大做强，累计融资93亿元。向上争资成果丰硕，挤入“国家支持湖南省原苏区发展”扶持范围，累计争取643个项目共54.9亿元。开放步伐不断加快，累计利用外资4.69亿美元，到位内资125.96亿元，年均分别增长17.5%、11.8%。“十三五”规划纲要顺利实施。 （五）社会事业蓬勃发展，人民生活越来越好。持续实施“民生100”工程，民生投入占财政总支出的70%以上。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险体系全面建立、医疗保险实现统一，大病保险减轻了群众医疗负担；社会救助实现全覆盖。城镇登记失业率控制在4%以内。新改扩建乡镇敬老院 22所。累计建设保障性住房13722套，改造农村危房4629户。全面打响精准扶贫攻坚战，6个贫困村摘帽、12356名贫困人口脱贫。新建蒙泉学校、龙潭中学和朝阳学校，实施一批扩容工程，累计新增城区学位2万余个；职业学校顺利搬迁；高中阶段学费全面免除；在全省教育督导评估中被评为优秀等次。基层医疗卫生机构综合改革全面完成，县级公立医院改革扎实推进，国家基本药物制度和药品零差率销售覆盖全县，群众就医条件大为改善，成功创建全国基层中医药工作先进县、全国妇幼健康优质服务示范县、全省卫生应急综合示范县。全面落实“二孩”政策，人口自然增长率保持在8.5‰左右。文化体育科技事业长足发展，复评为全国文化先进县，被评为全省书画之乡，新编湘剧《赵子龙计取桂阳》作为全省唯一县级剧目晋京展演；全民健身中心投入使用，史逸婷勇夺里约残奥会冠军；成功创建全国科普示范县。安全生产形势持续稳定，未发生较大以上安全生产事故，平安桂阳建设深入推进，人民调解工作经验全国推广，“六五”普法全面完成，公路治超成效显著，先后被评为全省安全生产工作先进县、全省平安县、全省食品安全工作先进单位。武装、法制、老龄、物价、统计、人防、移民、气象、档案、工商联、工青妇、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作都有新进步。 （六）依法行政深入推进，政府效能越来越高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”、省委市委“九项规定”，党风廉政建设“两个责任” “一岗双责”、个人收入申报和重大事项报告制度有效落实。出台权力清单、责任清单，提高了政府权力透明度。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，累计办理代表建议403件、委员提案280件，办复率100%。坚持厉行节约，“三公”经费[7]年均下降超15%。坚持用制度管人、管钱、管事，政府合同管理、重大事项决策、法律顾问等制度不断完善。强化行政监察和财政监督、审计监督，经济责任审计实现全覆盖，政府性投资项目审计核减工程造价7.16亿元。严肃查处了一批违法违纪案件，营造了风清气正的干事环境。 各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。经济社会发展取得的每一点成绩、城乡面貌发生的每一点变化、广大群众得到的每一点实惠，都离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，更离不开全县人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表县政府向全县各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各人民团体、离退休老同志和驻桂部队、武警消防官兵、省市驻桂单位，向所有关心、支持和参与桂阳建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，桂阳的发展还面临许多深层次的矛盾和问题：经济结构不优，市场主体尤其是产业主体不强，产业链条短，缺少大项目、大企业支撑；部分经济指标增幅放缓，少数项目没能开工；企业融资难、用地难、结构性用工难等瓶颈制约仍较突出；就业、教育、医疗等公共服务领域仍有短板；财政收支矛盾、金融债务风险、安全生产、信访维稳等方面的问题不容忽视；个别部门工作效率不高、办事作风不实，存在不作为、慢作为、乱作为现象，等等。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、下届政府工作建议 各位代表，今后五年，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是桂阳蓄势突破、转型发展的攻坚时期，我们面临许多重大契机。中央“四个全面” [8]、 “一带一路” [9]、湖南“一带一部” [10] “一核三极四带多点” [11]、郴州“产业主导、全面发展”、我县“融郴达江、产业强县、幸福共享”等战略布局，以及撤县设市、郴州（北湖）机场和桂新高速、兴永郴赣铁路启动建设等一系列重大机遇，为桂阳发展提供了新引擎、新动能和新推手。我们必须更加自觉地增强使命意识，主动把握机遇，发挥自身优势，敢于担当，主动作为，克难攻坚，深入落实“十三五”发展规划，全力推动桂阳科学、率先、全面发展。 根据县第十二次党代会精神，政府工作的总体要求是：坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照省、市、县党代会的总体部署，统筹推进“融郴达江、产业强县、幸福共享”战略，着力在培育增长动能、统筹城乡发展、建设生态文明、促进合作共赢、改善民生民本、提升文化软实力上取得新突破，为桂阳率先实现小康梦、加速迈向现代化、建成郴州增长极的示范引领区而不懈努力。 主要奋斗目标是：县域更加富强、城乡更加美丽、社会更加和谐、人民更加幸福，率先全面建成小康社会。全县生产总值突破500亿元，年均增长10%左右；规模工业增加值突破300亿元，年均增长11%左右；财政总收入突破50亿元，年均增长10%左右；累计完成固定资产投资3000亿元，年均增长18%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和10.5%左右；三次产业比调整为10∶46∶44；单位GDP能耗累计降低16%以上；森林覆盖率达到62%；新增城镇就业3万人以上，农村劳动力年均转移就业6000人以上；城镇化率达到58%以上。 实现上述目标，我们必须坚定不移推进“三大战略”。 （一）大力推进“融郴达江”战略，城市农村统筹发展，让桂阳空间更大、品位更高、生态更美。坚持城镇同建、城乡同筹、环境同治，力争顺利实现“撤县设市”，在新型城市建设和以城带乡发展上走在全市前列。 1、拓展城市空间。按照“一个尊重、五个统筹” [12]思路，推进“融郴达江”，提速新区开发，推动城区“组团式”发展。融郴方面，加快建设“空港新城”。主动对接郴州（北湖）机场区域规划，按照错位发展、差异化定位原则，整合西河风光带沿线资源，抓紧编制临港片区各项专规、总规和控规，科学布局航空物流、商贸服务、临空农业、高档商住和康养休闲等功能区，大力发展临港经济，努力把临港片区打造成为产城互动、产城融合的引领示范区。达江方面，着力建设滨江新区。重点推进“规划达江”，依托舂陵江产业经济带建设，加快滨江新区总体发展规划、核心区专项规划及启步区控规编制；推进“交通达江”，加快启动舂陵大道、桂新高速等路网建设；推进“公共服务达江”，规划建设学校、医院、银行等公共服务项目；推进“生态达江”，抓紧建设舂陵国家湿地公园，着力把滨江新区打造成为休闲公园、水上乐园、宜居胜地、产业新城。同时，推进城市南延，综合开发新澄片区，加快县工业园、黄沙坪街道与县城的融合发展。力争县城面积拓展到35平方公里，常住人口达35万人。 2、推动城市提质。以“四城创建” [13]为总揽、“八大行动计划” [14]为抓手，用工匠精神推动城市建设管理大提质。加快完善城市路网。推进桂阳大道北延、金山路、塔背路等道路建设，适时启动蔡伦南路、金叶南路、培才路改造，在城区交通拥堵地段设置立交路桥、实施微循环改造，让城市交通畅通有序。加快“两房两棚、两供两治” [15]建设。科学规划、稳步推进八字塘、蔡伦井等棚户区改造项目，消除安全隐患，改善人居环境，保护历史文化，提升城市品位，让更多居民住得舒心、安心、放心。加快建设城市污水处理设施及配套管网，综合治理荆山垃圾填埋场。全面建成东江引水工程，从根本上解决制约县城发展的缺水瓶颈。加快“四城创建”。力争成功创建全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城和省级历史文化名城。加快“数字桂阳”建设，争取“智慧城市” [16]试点，推行“清单化”城管，推动城市管理、市民素质、城市形象大提升。全面提质城区绿化，建好麒麟山等城市公园。加快完善停车位、农贸市场、公厕等配套设施。抓好历史文化街区保护。加强城市排水防涝、雨水收集等配套建设，试点建设“地下管廊”，争取纳入省级“海绵城市” [17]试点。始终保持严厉打击违法建设的高压态势，维护城乡建设秩序。 3、建设美丽村镇。统筹推进城乡规划建设，突出打造以县城为核心、连接“两园”、横跨“两带”的 “一圈两带” [18]核心发展板块，促进城乡协调发展。着力打造特色小镇。突出“一镇一业”“一镇一品”，着力打造10个以上特色小镇，重点依托有色科技产业园、衡武高速互通，着力打造流峰电商名镇、舂陵江工业新镇；依托仁义通用机场建设，着力打造仁义飞行小镇；依托辉山、扶苍山、天塘山风景区建设，着力打造桥市、白水生态旅游小镇。加快完善城镇功能。争取列入省级新型城镇化综合试点县，推动城市基础设施、公共服务向四周梯次延伸，加快县城周边乡镇融城发展，打造5个以上省级新型城镇化试点镇和全国重点镇，促进农民就地城镇化。推进美丽乡村建设。加强村庄规划建设管理，以水电路讯、规范村民建房和“五化” [19]为重点，推进小康新村示范点(带)建设、集中连片建房和“空心村”改造。建设农村综合服务平台348个。实施“洁净乡村”行动，加强农业面源和固体废弃物污染防治，全面完成农村旱厕改造，实现农村环境综合整治整县推进、农村生活垃圾集中处理全覆盖，力争打造美丽乡村示范村100个以上，农村垃圾、污水处理率均达95%以上。 4、完善基础设施。规划实施重点基础设施项目133个，力争完成投资860亿元以上。加快构建综合立体交通网。积极配合做好郴州（北湖）机场、兴永郴赣铁路、桂新高速、郴州至桂阳轻轨、郴南大道等项目前期和建设工作，全面完成衡武高速连接线、S214绕镇公路、敖泉岔路口至青兰公路，建成“三纵四横” [20]干线公路交通网，实现桂阳由交通节点县域向交通枢纽中心转变。加快建设县际、乡际、村际联网公路，全面完成农村公路提质改造和安保工程建设，实现所有行政村都通上客运班车。规划建设汽车东站。加强水运航道建设和疏浚，实施渡口码头和渡船标准化改造。抓好水利设施建设。继续实施渠系配套、烟水配套、烟田整理、农业综合开发、“五小水利”[21]等工程建设。建好桃源、蒹葭、龙祥等中小型水库。完成骨干山塘除险加固，推进重点水库(河坝)等灌区渠系和节水改造。实施农村饮水巩固提升工程，确保农村自来水普及率达到80%以上。打造现代能源保障体系。推进“四大能源保障工程”[22]，新建一批风能、光能发电项目；实施正和西水、舂陵江、有色科技产业园等区域输变电工程；配合建设新粤浙线桂阳段、郴桂输气支线，抓好金煌天然气综合站等项目；规划建设28个加油加气站点。加强信息网络建设，加快“三网融合” [23]。 5、筑牢生态屏障。坚持绿色发展，让经济增长与碧水蓝天相伴相生。大力发展绿色产业。严格落实环保“三同时” [24]制度，严控高能耗、高污染行业扩张，鼓励引导企业加大投入，推动有色、建材、化工等产业绿色化改造。深入开展县工业园国家级循环化改造示范试点，积极争创国家循环经济示范县。鼓励开发“城市矿产” [25]，提升固体废弃物综合利用率。加强矿产资源保护性开发和高效利用，着力发展绿色矿业。广泛倡导绿色消费。实施能源消耗总量和强度双控行动，推行合同能源、合同节水管理。强化公共机构节能，全面推广高效节能产品。严格建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。严控城乡建设用地、工业用地规模和开发强度，提高土地综合承载能力。积极倡导合理生活消费。鼓励绿色低碳出行，大力发展公交，推广节能与新能源汽车。持续加强环境治理。实施“青山、碧水、净土、蓝天”工程。突出抓好城乡绿化，加强封山育林、森林生态景观提质和森林防火，推进矿山复绿、石漠化治理、林业碳汇项目建设，确保森林覆盖率达到62%、城镇绿化率达到41%。加强野生动植物资源保护，抓好南方红豆杉自然保护区的保护开发。强化水环境综合治理，完善“五库二水” [26]等水生态系统，加快建设舂陵、西河湿地公园。推进湘江流域重金属污染治理，抓好骑田岭采煤沉陷区等重点区域以及大气、噪音污染综合治理。推行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度，提升环境责任意识。 （二）大力推进“产业强县”战略，新老产业双轮驱动，让桂阳活力更足、主体更优、实力更强。牢牢把握“产业主导、全面发展”总要求，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效，努力确保在稳居全省全面小康经济十强县上保位进位，在全省园区综合排位中保持前30位、力争进入前20位。 1、全力提升产业平台。坚持把园区作为产业发展的主战场，突出机制创新、功能配套和引企入园，既“筑巢引凤”又“引凤筑巢”。要释放新活力。按照 “六化”[27]发展思路，大胆创新园区管理机制，建立一级财政体制，赋予园区完整的经济管理权限，简化项目入园审批流程，创优发展环境，增强造血功能，提升发展动力。要激发新潜力。科学规划园区产业布局，着力打造“千亿园区”。整合桂阳工业园承接创业产业园和芙蓉食品药品产业园，重点发展轻工制造、新材料、节能环保和食品加工、生物医药等产业，全力打造国家级高新技术产业园区；加快建设有色科技产业园，重点发展铅、锌等原矿冶炼及下游精深加工产业，着力建设成为全省有色金属产业发展的核心承载地；同时，抓好东莞产业园、压铸产业园、陶瓷工业小区，培育发展高档家具、压铸制造、新型陶艺等产业。要提升承载力。完善科技研发、创业孵化、融资服务、仓储物流、生活服务等综合配套功能，促进各类资源要素向园区集聚，加快推动产城融合；抓好创新创业园区建设，力争新建标准厂房100万平方米以上，培育创新创业企业200家以上；加大引企入园力度，确保每年引进产值过亿元的规模企业15家以上。 2、全力突破产业招商。积极构建“亲、清”新型政商关系，参与“湘粤开放合作试验区”建设，实施“九大招商引资工程” [28]，大力开展精准招商、全民招商、商会招商、以商招商，努力打造湘粤合作的先行区。要借资源招商。重点依托有色金属、优质农产品、石墨、乡村文化旅游等本地特色资源，黄沙坪矿业、宝山矿业等龙头企业，开展产业链招商。要借商会招商。加强招商引资项目库建设，精心遴选一批市场前景好、投资回报高，能拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的项目，借各类商会平台推进招商。重点抓好东莞产业园、压铸产业园等项目的跟踪落地。要借老乡招商。按照“六有” [29]要求，借在外桂商、在外知名人士、驻桂企业，迎老乡回故乡建家乡。力争引进投资2000万元以上的产业项目150个以上，其中重大战略投资者6家以上，规模工业企业60家以上。 3、全力攻坚产业项目。围绕打造产业转型升级先行区，积极推进供给侧结构性改革，规划实施重点产业项目199个，力争完成投资850亿元以上。加快推动工业转型升级。着力延伸有色金属产业链条，重点抓好国电金缘等项目建设，支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等企业向有色科技产业园布局精深加工项目，打造千亿产业，叫响“桂阳有色”品牌。以芙蓉食品药品产业园为依托，全链条开发中药材、油茶、辣椒、茶叶等食品药品产业项目，实现产供销“一条龙”，确保农产品加工转化率达65%以上。稳定粗陶、开拓精陶，着力推动陶瓷向陶艺转型发展，力争陶瓷产业产值达到20亿元。大力推进风电和光伏发电、石墨提纯加工、生物药业等项目建设，力争新能源、新材料、生物药业总产值分别突破20亿元、50亿元、20亿元。加速发展电子信息、节能环保产业。加快发展现代农业。实施三个“百千万”工程[30]，积极发展绿色农业、特色农业、品牌农业、高效农业，推动农业发展提质增效，争创国家一二三产业融合发展试点示范县。坚持以市场为导向，不断优化种养结构、产品结构和区域结构，巩固提升传统优势产业，确保粮食、烤烟生产面积分别稳定在100万亩以上、22万亩以上，年出栏生猪100万头以上，优质高效中药材基地、油茶林、水果分别达到10万亩、40万亩、30万亩。积极推动农业科技和经营方式、经营主体创新，鼓励土地流转，发展庄园经济、林下经济、家庭农场和专业合作社，推行标准化生产，强化“三品一标” [31]认证，力争新培育市级以上农业龙头企业20家以上，农业科技进步贡献率和成果转化率分别达到63%、72%。强化耕地保护，建立永久性基本农田保护责任制度。加快发展现代服务业。以“九大旅游产业发展工程” [32]和“四大新兴服务业培育工程” [33]为抓手，优化壮大现代服务业，确保服务业增加值年均增长13%左右。坚持文化引领，紧贴“大众旅游”时代，做活“文化+”“旅游+”文章，放大“全国休闲农业与乡村旅游示范县”品牌效应，推动全域旅游，争创国家4A景区2个以上。重点打造宝山国家矿山公园、桂阳文化园、西河、舂陵江、辉山、扶苍山、天塘山等景区景点，丰富旅游产品；配套建好“中华郡县”展示馆、桂阳博物馆等文物保护和陈列布展工程，保护性修建古街古井古村落，成功申报桂阳古戏台群、古代矿冶遗址群为国家重点文物保护单位，争取列入世界遗产，叫响湘昆湘剧等地域文化品牌，擦亮“千年古郡”城市名片，推进文化旅游、乡村旅游和山水旅游融合发展。大力培育电子商务、仓储冷链、商贸物流、健康养老、金融等新兴服务业，力争电子商务、现代物流业产值分别达到50亿元、70亿元，规模以上健康养老机构达到10家以上，着力引进浦发银行等金融机构进驻桂阳。 4、全力培育产业主体。强化市场主体意识，做大做强实体经济。培优市场主体。开展创新型企业培育行动，鼓励引导企业加大研发投入，对接科研院所建设一批科技研发中心。实施农村市场主体“七有”[34]工程，着力培育新型农业经营主体。加快培育小微企业，做大做强骨干企业，壮大个体商户队伍，力争各类市场主体发展到5万户以上，其中规模企业500家以上。创新机制体制。全面深化重点领域改革，充分释放发展活力。推进撤县设市相关配套改革，实现县域管理由农业县模式向县级市体制转变，开启城市引领新时代。深化“放管服”改革[35]，不断提高政府服务效能。完善商事登记制度，实行“五证合一”[36]。深入落实不动产统一登记制度。推进投融资机制创新，支持PPP、股权和债权等多种融资模式，规范民间融资行为，强化政府性债务管理，防范财政金融风险；深化户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。完善征地拆迁补偿制度，积极化解征拆难题。推进创新创业。实施创新创业“五大工程” [37]，全力支持园区和符合条件企业申请发行“双创”专项债券[38]，重点推进县工业园省级创新创业孵化示范基地建设，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，形成大众创业、万众创新的生动局面。加强各类人才和创新团队的引进培养，实施新型企业家培育工程，营造引才、育才、爱才的良好发展环境。加大企业帮扶。坚持问题导向、一企一策、精准帮扶，建立中小企业服务平台，按照盘活一批、转型一批、整合一批、壮大一批的思路，全力帮助企业解决融资、审批、用地、用工等问题，让企业困有所助、难有所帮、需有所应。 （三）大力推进“幸福共享”战略，脱贫小康率先实现，让桂阳保障更实、实惠更多、生活更好。坚持民生导向，加强社会建设，规划实施重点民生项目85个，完成投资500亿元以上，力争在脱贫攻坚、居民增收和公共服务等方面走在全市前列。 1、突出扶贫攻坚，率先全面脱贫。坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重、精准滴灌与整村推进并行，大力实施“1172”三年行动计划[39]，坚决打赢精准脱贫攻坚战。统筹整合涉农政策、资金和项目向贫困村、贫困户倾斜，全力实施精准脱贫“十项工程” [40]，扎实解决道路畅通、农田水利、安全饮水、农网改造、危房改造、村庄亮化、易地搬迁、特色产业增收、乡村旅游开发、教育和医疗救助、互联网宽带等方面的突出问题，实现所有贫困村通上水泥路、喝上自来水、用上互联网，所有贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全都有保障，率先实现全面脱贫。 2、突出社会保障，提高居民收入。实施“六大支撑” [41]行动和“七大群体” [42]激励计划，着力实现经济增长与居民增收互促共进。不断加强城乡社保医保、社会救助、养老服务体系建设，建立健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制。加大城乡低收入居民住房保障力度，力争全面完成农村危房改造。强化公共就业服务体系，完善创业小额担保贷款制度，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加大对灵活就业、自主创业、自谋职业的支持力度，突出对城镇就业困难人员、农民工的就业帮扶和退役军人的就业指导服务，动态消除城镇零就业家庭。稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，引导农村宅基地、集体建设用地等有序进入市场，着力提高农民财产性收入。大力支持少数民族、库区移民、边远山区群众加快发展。 3、突出公共服务，发展社会事业。加大对教育、医疗等公共服务的投入，强化专业人才队伍建设，促进公共资源均衡配置、城乡同质。坚持教育优先发展，建设教育强县。实施教育“四个一批”工程[43]，化解城区义务教育“大班额”，完成农村合格学校建设，全面改善办学条件，提升教学质量。统筹抓好学前教育、特殊教育、职业教育和民办教育，普及高中教育，促进教育均衡发展，确保高中阶段教育毛入学率达到90%以上，学前三年毛入园率达到85%以上，80%以上的义务教育学校达到标准化要求，推动县职业学校由中职向高职发展。围绕打造健康桂阳，抓好县级公立医院综合改革，深入落实国家基本药物制度，发展中医药健康服务；健全公共卫生服务网络、重大疫病联防联控机制和突发事件应急指挥、卫生信息化体系；实施分级诊疗制度，构建多元办医格局，提高基层医疗服务能力，让人民群众便捷就医、安全就医、明白就医。推进计生综合治理和优质服务，促进人口长期均衡发展。保障和维护妇女、儿童、老年人和残障人士权益。大力发展体育事业，不断完善城乡体育设施，推进全民健身、发展竞技体育，努力建设体育强县。坚持文化立县，深化文化体制改革，加大文化事业投入，完善公共文化服务体系，成功创建全省公共文化服务示范区。加强精神文明建设，推介“桂阳好人”“模范市民”等先进典型，筑牢社会主义核心价值观，传播正能量，争创全国文明城市。 4、突出依法治县，加强社会治理。加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。深化司法体制改革，完善法律救助和法律顾问制度，促进司法公正，提高司法公信力。深入开展“七五”普法和法制宣传教育，增强全社会尊法学法、守法用法意识。创新基层治理模式，提高基层治理能力。突出关键人员、关键岗位、关键措施，实施最严格的安全生产责任和监管制度，杜绝较大以上安全事故发生。推进信访工作法治化，强化人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，促使群众依法、理性、文明信访，有效化解社会矛盾。深入推进平安桂阳建设，健全社会治安立体防控、网格管理体系，完善“智慧天网” [44]、三级治安巡逻和综治信息“三合一”网络，着力实现电子监控城乡全覆盖；严厉打击各类违法犯罪行为，加强应急组织、预案体系建设，提高应急处置能力，持续增强人民群众的安全感。 各位代表，新形势、新任务、新目标对政府工作提出了新的更高要求，我们必须强化责任担当，加强自身建设。要坚持依法行政、强化法治思维，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督，高度重视社会监督、媒体监督，积极推动智库建设，认真听取专家学者和社会各界的意见，切实做到依法、民主和科学决策，努力建设法治政府。坚持创新管理、转变政府职能，严格执行权力清单和责任清单制度，全面推进政务公开、预决算公开，推行“互联网+政务服务”，加大基本公共服务购买力度，努力建设服务政府。坚持主动作为，高效廉洁干事，转变干部作风，精准落实党风廉政建设“两个责任”，加强行政监察、财政监督、审计监督，努力建设廉洁政府。 三、2017年工作安排 各位代表，2017年是全面建成小康社会的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年，抓好各项工作，意义重大，影响深远。初步预期目标是，生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8%左右，规模以上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、9%以上。重点抓好十个方面的工作： （一）突出产业主导。抓实新型工业。加快园区建设，突出引企入园，抓好有色科技产业园污水处理、输变电工程等基础配套，以及国电金缘等项目建设，力争新引进规模企业3家以上；着力打造创新创业园，力争新建标准厂房20万平方米以上，引进培育创新创业企业40家以上，其中规模企业12家以上。加快传统工业转型升级，引导支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司等企业利用伴生资源开拓精深加工、成品制造生产线，延伸产业链条；启动建设陶瓷工业小区，鼓励发展精陶工艺，力争入驻规模企业5家以上。加快发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业，抓好风力光伏发电、翔龙通航、新八达玻璃、润华光电、南方石墨精深加工等项目建设，支持楚荣家具、帝京环保、利诺生物药业等企业扩容增效。抓实现代农业。巩固传统农业，合同种植烤烟22万亩以上，收购烟叶55万担以上；稳定粮食生产面积100万亩以上、年出栏生猪100万头以上，新开发油茶1万亩、中药材1万亩。推进现代农业综合开发，争创一二三产业融合发展试点示范县。实施农业产业化项目125个，完成投资16亿元，创建农业标准化生产示范区10个以上。积极培育新型农业经营主体，力争新增专业经营大户100家、示范家庭农场60家、农民专业合作示范社28家。做优农产品精深加工，支持景湘源食品饮料等龙头企业发展壮大，帮助宏润油茶、济草堂饮料等企业走出困境、复产达效，力争新增市级以上农业龙头企业5家、农产品加工企业2家。加强农业新科技和农机推广，新增农机具5000台套以上。抓实第三产业。大力发展全域旅游，加快辉山·藤山、天塘山、神农蜂庄园、望湖山庄、庙下古村·蜂宝瑜等生态休闲旅游开发，以“一园一岭一带一江一山一场”[45]为重点，打造精品旅游线路，推动文化旅游产业“星火燎原”式发展，力争旅游综合收入突破20亿元。加快发展商贸物流，完成五云观市场提质改造，推进广场一号、宝蓝城市综合体、骏马农副产品集散中心建设。加快发展健康养老产业，抓好县人民医院东院养老康复中心建设，支持民营疗养机构发展。引导优化房地产开发结构，适度发展高端楼盘，着力化解房地产库存，稳定房地产市场。加快发展电子商务，依托阿里巴巴、京东、智慧农村等电商平台，建设桂阳特色产品上行通道，争创“全国县域电商百强县”。 （二）攻坚项目建设。力争完成重点项目投资100亿元以上。突出招商引项目。实施“桂商回归工程”，利用知名桂商的人脉资源、商界影响，带动吸引各地商贾来桂投资办企。重点围绕有色金属、文化旅游、生物医药、新能源、新材料等产业及其产业链配套招商，跟踪对接压铸产业园等签约和意向项目，加快发展东莞产业园。力争实际利用内资、外资分别增长11%以上，外贸进出口总额增长15%以上。全力向上争项目。积极谋划一批重大项目，加强项目包装和入库申报工作，实现向上争资16亿元以上。破解瓶颈促项目。预先做实可研、环评、立项、土地预审、林地报批等前期工作，促使项目快速开工建设，力争招商项目履约率80%以上、开工率85%以上。健全政银企常态交流沟通机制，设立中小企业转贷周转资金，着力化解企业融资难题。优化环境建项目。完善定期观摩点评、项目责任领导述职、目标管理考核等项目推进机制，严厉打击强揽工程、强行阻工等违法行为。 （三）深化重点改革。行政管理方面，紧跟对接撤县设市，推进县级市相关配套改革；深化行政审批、公共资源交易管理和公车制度改革；全面落实不动产统一登记制度；强力推动投资项目并联审批、重大项目审批全程代办制；加强撤并乡镇后续管理，抓好村委会换届选举工作。经济体制方面，深化供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补” [46]，帮助企业减包袱、降成本、渡难关；实行“负面清单” [47]管理，最大限度放宽准入领域，鼓励发展混合所有制经济，壮大非公经济；设立产业扶持专项资金；推进商事登记“五证合一”改革，新增市场主体3000家。财税体制方面，加强国税、地税、金融机构等部门深度合作，健全综合治税平台和协税护税网络；整合涉农专项资金，实行专项支出项目库管理；加强预算绩效管理，建立健全政府性债务风险防控机制；推进园区、乡镇财税体制改革。投融资方面，政府性投资项目强力推行PPP模式，加大政策性银行资金争取力度，完成城投债券二期发行，力争各类融资40亿元以上；加强金融生态环境建设，坚决打击非法集资、金融传销等违法行为，创建金融安全区；完成农村信用社改制，组建农商行。农村方面，推动国有农林场所改革；加强农村“三资”管理，创新村组财务监管模式；完成农村土地承包经营权确权颁证，激发农村经济活力。 （四）提升城市品质。加快城市扩容步伐。编制各类专项规划、各片区控制性详规，重点完成临港片区、滨江新区修建性详规。临港片区方面，规划建设综合交通网络、汽车东站和学校、医院，完成西河综合治理二期工程，推进碧桂园等项目开发；滨江新区方面，启动舂陵大道、桂新高速等项目，规划新建学校，建设舂陵国家湿地公园。加快完善城市功能。启动实施桂阳大道北延工程，完成接官亭路、龙潭西路延伸段、凤凰东路片区支路建设，打通老县委会、步行街等区域的微循环，在交通拥堵地段规划设立人行天桥；加快停车场、农贸市场和城市综合体建设，确保新增或新开放停车位2000个以上；加快推进东江引水工程，力争年底全面建成；推进“气化桂阳” [48]建设，加快布局油气站点；大力实施19个棚户区4491户改造项目；抓好城北污水厂及配套管网建设、荆山垃圾填埋场综合治理，启动实施商贸城至物流园排水管网建设，治理“黑臭水体”。全面启动“四城创建”。完成城市绿地系统、环卫、燃气和户外广告等专项规划，抓好城区绿化提质、公厕建设，开展园林单位创建，启动建设麒麟山公园。加快构建“数字桂阳”，建立“清单化”城管、“精细化”治理机制，突出环境卫生、“门前三包”、马路市场、渣土建材运输、交通秩序管理，打造 “数字城管” [49] “智能交通”体系，全方位提升城市综合管理水平。全力建成桂阳文化园，启动七里街、盐行街等历史文化街区提质改造，争创省级历史文化名城。深入开展文明创建、卫生村镇创建活动，着力提升居民综合素养。建立健全长效机制，严厉打击非法买卖土地、违法违规建设行为，依法集中处置存量违法建筑，妥善处理房地产和建筑领域历史遗留问题。 （五）加快乡村发展。择优推进镇区基础设施提质改造项目，抓好流峰镇省级新型城镇化综合试点和舂陵江镇新区建设，力争打造1个国家级、1个省级、2个市级特色小镇，争取省级新型城镇化综合试点镇、全国重点镇2个以上。以规范建房、环境整治和“五化”为重点，推进“空心村”改造、农村环境综合整治整县推进项目、农村生活垃圾集中转运体系建设，打造美丽乡村示范村20个。改造农村危房1800户以上。建成农村综合服务平台218个。配合做好兴永郴赣铁路前期工作，完成衡武高速连接线和S214绕镇公路建设，启动建设敖泉岔路口至青兰公路等项目；加快完善撤并镇村交通网络；提质改造农村公路167公里，扩大行政村客运班车通达面。全面建成桃源水库，启动新建蒹葭、龙祥水库。解决5873口人饮水安全问题。实施土地整理、烟田整理和“五小水利”等农田水利基础设施建设工程，抓好200座骨干山塘除险加固。完成100个行政村的电网升级改造。 （六）抓好生态治理。启动新一轮城乡绿化攻坚，突出抓好县城周边、主要交通干线、重点水系等区域森林景观提质，重点实施石漠化综合治理、珠防林、世界银行贷款造林等项目，完成荒山造林4.9万亩；抓好森林防火和矿山复绿，推进南方红豆杉自然保护区建设，以及桥市辉山、七拱桥区域、西河流域的植被保护和生态恢复。着力化解区域环境安全隐患，加快推进黄沙坪矿和宝山矿周边重金属污染治理、舂陵江和西河流域环境综合整治等项目。建设病死畜禽无害化处理中心和收集系统。突出节能减排降耗，加快推广合同能源、合同节水管理，强化项目节能评估，引导绿色低碳发展；抓好工业废水废气、城乡生活垃圾污水、城区扬尘噪音油烟污染综合治理，严厉打击环境违法行为。推进资源有偿使用制度改革，探索生态建设、环保治理与城乡土地开发相结合的有效途径，在土地开发中积累生态环境保护资金。启动实施第二次全国污染源普查。抓实县工业园国家级循环化改造示范试点，加快创建国家循环经济示范县。 （七）全力脱贫攻坚。发展特色产业脱贫，推进乡村旅游扶贫工程“八大行动” [50]，支持桥市辉山等13个村开发乡村旅游；加快实施四里社溪等光伏扶贫项目，增强自我造血功能。抓好劳务协作脱贫，实施职业技能提升计划，引导贫困人口转移就业。加快易地搬迁脱贫，完成449户1181人搬迁安置，加强后期跟踪服务，促使搬得出、稳得住、能致富。强化健康、教育扶贫和社会保障兜底，确保贫困人口看得起病、上得起学、不愁吃、不愁穿。完善金融扶贫机制，发放扶贫小额贷款5400万元。抓好基础设施建设，完成33个村农网改造升级，解决183个村民小组安全饮水、7500亩农田灌溉问题。实施“4321”结对帮扶工程[51]。通过精准扶贫，确保6858户15466名建档立卡贫困人口脱贫，20个贫困村 “摘帽”。落实脱贫后续扶持政策。 （八）倾力民生事业。继续实施为民办实事工程。全面推行社保医保“一卡通”，实现城乡居民养老保险、城乡居民医保参保率均达100%。强化就业服务，实现城镇新增就业6000人、农村劳动力转移就业5000人。持续完善社会救助体系，新建20所农村幸福院、改扩建7所乡镇敬老院。突出城区学校扩容、农村学校提质，扩建人民完小、牛巷口小学，续建龙潭中学、职业学校，新建普通高中、龙潭小学，完成40个农村合格学校建设，加强教育人才引进和本土师资培养，提升教学质量，促进城乡教育均衡发展。深化医疗卫生体制综合改革，推动医疗、医保、医药“三医联动”，破除“以药养医”，推进县级公立医院综合改革，提升医疗卫生机构服务能力。坚持计生基本国策，强化基层计生服务职能。抓好文化遗产保护，加大古戏台群、古代矿冶遗址群申报“国保”力度。大力实施“文化+”工程，建成“五馆一院一站一屋” [52]，鼓励群众文艺创作，推动文化产业发展。成功创建省级公共文化服务示范区。积极推进科技成果转化应用和知识产权保护。加强精神文明建设，大力宣传“桂阳好人”，讲好“桂阳故事”。广泛开展全民健身运动，充分发挥全民健身中心功能。加大对少数民族地区发展的支持力度。扎实推进第三次全国农业普查。统筹发展其他各项社会事业。 （九）维护安全稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任，继续推行 “挂图作战”机制，突出矿山、建筑、道路交通、地质灾害等重点领域的大排查、大管控、大整治，抓好危爆物品、校园校车、食品药品、消防等公共安全监管，坚决杜绝较大以上事故发生。加强社会道德体系建设，健全网络舆情监控机制，突出风险隐患源头治理，强化应急防范与处置，着力提升社会治理能力。创新信访和矛盾化解机制，妥善解决信访问题，依法规范信访秩序。深入推进“七五”普法和平安创建，完善社会治安防控体系，严厉打击盗抢、涉毒涉黑涉恶、经济领域非法集资和拖欠农民工工资等各类违法犯罪行为，保持全省“平安县”荣誉。继续抓好公路治超。加强国防动员和民兵预备役建设，做好“双拥”工作。 （十）强化自身建设。着力打造法治政府、诚信政府、责任政府、廉洁政府。牢固树立法治理念、提升法治意识、强化法治思维，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量和满意率。深化政务公开，加强网上政务服务和电子监察，完善工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等制度，打造优质高效的政务服务、政务信息公开和公共资源交易平台。严格绩效考核，强化政务督查、效能监察，发挥县长公开电话、县长信箱等平台作用，严惩“慢作为、不作为、乱作为”，切实提升工作实效。深刻领会习近平总书记提出的“三个区分开来”，贯彻执行市委干事创业容错免责机制，旗帜鲜明地为出于公心、为了发展而犯错误的干部遮风挡雨、共担风险，鼓励干部大胆试、放心闯，让探路者专心谋事，让开拓者奋勇前行，使干部尽心谋事、尽力干事、尽责成事。落实党风廉政建设“两个责任”，全方位扎紧制度“笼子”，坚持“三重一大” [53]集体决策，严格行政监察、财政监督、审计监督，深化预算管理、推进预决算公开，严控“三公”经费支出，毫不放松重大工程建设、专项资金安排、扶贫资金使用、土地开发、政府采购等重点领域、重点环节的监管。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严厉查处违法违纪行为。 各位代表，同心致远，实干兴业。宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进，率先发展时不我待。让我们在县委的坚强领导下，脚踏实地干事业，俯下身子办民事，为率先实现小康梦，加速迈向现代化，把桂阳建设成为郴州增长极的示范引领区而努力奋斗！ 名词解释 [1] 四场三园一带:朝阳广场（二期）、迎薰广场、拱极广场、明珠广场；桂阳文化园（一期）、宝山国家矿山公园、翡翠公园；西河风光带。 [2] 数字桂阳：运用信息技术和通信技术，打造数字化的“公共管理体系、产业承接体系、城市运行体系、行政办公体系、社会服务体系、民生保障体系和城乡一体化发展体系”，实现全县各类信息资源、应用资源的充分开发、高效整合、深度应用和广泛共享，促进经济增长方式、社会管理方式、企业生产方式、人民生活方式向高效、精细、绿色、便捷方向转变的城市发展新模式。 [3] 黄标车：未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车等高污染排放车辆。 [4] 两集中、两到位：一个行政机关的审批事项向一个股室集中、行政审批股室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 [5] 营改增：以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少重复纳税环节。 [6] 三证合一、一证一码：三证合一，即将企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。一照一码，即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 [7] 三公经费：公务人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费和公务招待费。 [8] 四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 [9] 一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 [10] 一带一部：湖南“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”新定位。 [11] 一核三极四带多点：“一核”，即依托长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台，打造长江中游城市群核心引领区。“三极”，即依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，打造岳阳新增长极；依托湘南承接产业转移示范区，打造郴州新增长极；依托区域性交通枢纽和生态优势，打造辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极。“四带”，即依托交通干线、地理位置、产业基础、自然环境，坚持板块联动、块中有极、极辐射带、极带互动，打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。“多点”，即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区，形成多个基础扎实、势力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 [12] 一个尊重、五个统筹：尊重城市发展规律；统筹空间、规模、产业三大结构；统筹规划、建设、管理三大环节；统筹改革、科技、文化三大动力；统筹生产、生活、生态三大布局；统筹政府、社会、市民三大主体。 [13] 四城创建：创建全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城和省级历史文化名城。 [14] 八大行动计划：停车场建设计划、市场提质计划、城市棚改计划、城中村改造计划、背街小巷改造计划、城区路网改造计划、公园绿地建设计划、给排水建设计划。 [15] 两房两棚、两供两治：指公共租赁房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造；供气、供水和污水治理、生活垃圾治理。 [16]智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 [17] 海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 [18] 两园、两带、一圈两带：“两园”即舂陵国家湿地公园、西河湿地公园；“两带”即舂陵江产业经济带、西河生态经济带；“一圈”即衡武高速、夏蓉高速及高速连接线构成的交通圈。 [19] 农村“五化”： 硬化、亮化、绿化、净化、美化。 [20] 三纵四横：三纵即岳临高速、腊黄公路（S214线）、桂永公路（X055线）。四横即厦蓉高速、郴桂嘉公路（S322线）、桂新高速、新田－敖泉（S323）－雷坪（S349线）。 [21] 五小水利：小水窖 、小水池 、小泵站 、小塘坝 、小水渠工程。 [22] 四大能源保障工程：新能源工程、农网改造升级工程、“气化桂阳”工程和加油加气站布点建设工程。 [23] 三网融合：指电信网、广播电视网、互联网三大网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 [24] 环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 [25] 城市矿产：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。 [26] 五库二水：欧阳海水库、莲塘水库、方元水库、肖家山水库、贤江水库；舂陵江、西河。 [27] 六化：即平台独立化、产业特色化、招商立体化、融资多元化、扶基金化、开发公司化。 [28] 九大招商引资工程：有色金属、文化旅游、食品医药、新能源、新材料、电子商务、循环经济、现代农业和商贸流通招商引资工程。 [29] 六有：投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。 [30] 三个“百千万”工程：湖南省实施的“百企千社万户”现代农业发展工程，扶持100个农业产业化龙头企业、1000个农机专业合作社、10000个家庭农场；“百片千园万名”科技兴农工程，建设100个高标准基本农田示范片、1000个现代农业产业园，组织10000名农业科技人员下基层；“百城千镇万村”新农村建设工程，在104个县级以上城市和1001个县以下建制镇周边，选择1万个村率先推进新农村建设。 [31] 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 [32] 九大旅游产业发展工程：宝山国家矿山公园提升工程、桂阳文化园建设工程、舂陵江风光带建设工程、西河风光带建设工程、辉山旅游风景区建设工程、天塘山风景区建设工程、旅游基础设施工程、桂阳湘昆发展工程和精品旅游线路打造工程。 [33] 四大新兴服务业培育工程：电商产业培育工程、健康养老产业培育工程、现代物流产业培育工程和金融保险发展工程。 [34] 农村市场主体“七有”：有农民专业合作社、有农产品注册商标、有农产品经纪人、有订单农业项目、有农资规范经营店、有食品安全示范店、有农村消费维权站。 [35] “放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。 [36] 五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”。 [37] 创新创业“五大工程”：创业主体培育工程、创业培训引导工程、返乡创业服务工程、青年创业工程、科技人才创业工程。 [38] “双创”专项债券：创新创业孵化专项债，2015年11月9日，国家发展改革委印发《双创孵化专项债券发行指引》，允许提供“双创孵化”服务的产业类企业或园区经营公司发行双创孵化专项债券。 [39]“1172”三年行动计划：为确保到2018年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，我县制定了“1172”脱贫攻坚三年行动计划（2016—2018年），即，建立一个精准扶贫结对帮扶全覆盖工程，编制一套精准扶贫工作手册，设立七个精准扶贫基金，健全行业（部门）考核、后期扶持两个机制。 [40] 精准脱贫“十项工程”：发展生产脱贫、乡村旅游脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、医疗救助帮扶、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障。 [41] 六大支撑：就业促进、职业技能提升、托底保障、财产性收入开源清障、收入分配秩序规范、收入监测能力提升。 [42] 七大群体: 技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体。 [43] “四个一批”工程：城区改扩建一批学校、新建一批学校、扶持建设一批乡镇学校、引进社会（民间）资本建设一批民办学校。 [44] 智慧天网：采用高清、智能、光纤和无线传输等先进技术为社会治安构筑一道坚固的防火墙。 [45] 一园一岭一带一江一山一场：一园即“桂阳文化园+银杏林”；一岭即“宝岭（宝山国家矿山公园）+樱花林”；一带即“西河风光带+乡村度假”；一江即“舂陵江（舂陵国家湿地公园）+渔业休闲”；一山即“以扶苍山为代表的北部山区”；一场即“莲花坪知青农场+红色记忆”。 [46] 三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 [47] 负面清单：指以清单方式列明经济领域的禁区，除此之外，其他行业、领域和经济活动都许可。 [48] 气化桂阳：主要建设新粤浙线桂阳段、郴桂输气支线、金煌天然气综合站和有色科技产业园天然气门站等项目，推进县域供气管网建设。 [49] 数字城管：指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。 [50] 乡村旅游扶贫工程“八大行动”：乡村环境综合整治专项行动、旅游规划扶贫公益专项行动、乡村旅游后备箱和旅游电商推进专项行动、万企万村帮扶专项行动、百万乡村旅游创客专项行动、金融支持旅游扶贫专项行动、扶贫模式创新推广专项行动、旅游扶贫人才素质提升专项行动。 [51] “4321” 结对帮扶工程：精准扶贫结对帮扶实行“面上村处级干部帮扶4户、科级干部帮扶3户、一般干部职工帮扶2户，贫困村每名干部帮扶1户”模式。 [52] 五馆一院一站一屋：县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、湘昆馆，数字影院，乡镇文化站，农家书屋。 [53] 三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 |
