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今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,达到248亿元;一般公共预算收入增长6%左右,力争达到7亿元;固定资产投资增长12%左右,达到92亿元;社会消费品零售总额增长10%左右,达到71亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右,达到3万元。其他主要约束性指标达到上级要求。 从今年经济工作面临的大形势和大背景看,这是一个积极的、自加压力的目标,只要我们按照市委的总体要求,以改革的精神、思路和办法,在化解下行压力中坚定信心、尊重规律、因势利导、主动作为,在具体工作中抓住主要矛盾、理顺重大关系、把握关键环节、狠抓工作落实,这些目标是能够实现的。今年,市人民政府要着力把握好以下四方面取向: 一要坚守三条底线不动摇。守住发展底线,就是要坚持以经济建设为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济中高速增长,决不能让经济增长滑出底线。守住生态底线,就是要坚持美丽与发展双赢,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。守住民生底线,就是要坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众放在心中脑中,在保障群众的“衣食住行、业教保医”上狠下功夫,为民以真情,抚民以大爱,全面建成高质量小康社会要“保证全面、不落一人”,更加关注弱势群体,多做普惠之事,公帑共享、有诺必践,切实增强林城人民获得感、幸福感。 二要推进项目建设不懈怠。投资是经济增长的“第一拉动力”,重大项目建设是推动发展的“第一抓手”。我们要以更加坚定的信心、更加有力的举措,在项目建设上再发力,争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批重大项目,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局,形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地、各类项目竞相建设的生动局面。 三要化解矛盾纠纷不畏难。随着经济深入发展、城镇化建设加速推进,因征地拆迁、移民安置、工程建设引发的合同纠纷、财产损害、劳资纠纷、赔偿纠纷逐步显现,产生大量不稳定隐患。这在一定程度上严重影响和制约全市经济社会的健康协调可持续发展。我们要坚持问题导向,加大矛盾纠纷排查力度,认真倾听群众意见和建议,积极回应人民群众的关切和期待,集中人力、物力和财力,疏导群众情绪,下大力气集中攻坚化解历史矛盾和积案,切实解决群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题。要加强安全生产,防范事故灾害,切实维护好社会和谐稳定。 四要狠抓增收节支不松劲。要多措并举狠抓组织收入,加快预算执行进度,从严控制一般性支出,积极跟踪落实每月财政收支目标任务,确保财政收支平稳增长。紧盯国家和自治区投资导向,把争取专项资金摆在更加突出的位置,力争获得上级更大支持。强化财政资金绩效和监督检查,严控“三公经费”支出,优化财政支出结构,提高资金使用效益。 三、2017年重点工作 做好今年政府工作,要以深化改革为强大动力,以调整结构为主攻方向,以改善民生为根本目的,统筹兼顾,突出重点,务求实效。 今年重点要做好八方面工作: (一)以供给侧结构性改革为牵引,确保经济稳定增长。稳增长是今年工作的首要任务,要抓住供给侧结构性改革的契机,牢牢掌握稳增长的主动权。 准确把握中央政策。全面落实供给侧结构性改革五大任务,更加强调质量和效益,把政策范围内支持的事项作为工作的优先方向,在政策中找机遇、找项目,积极争取更多政策和资金,推动经济社会发展。健全完善重大项目、重大事项和重大政策推进机制,尽快形成投资拉动的新增长点。 提高投资的有效性和精准性。全年安排限额以上固定资产投资92亿元,其中,第一产业投资6亿元以上,第二产业投资59亿元以上,第三产业投资27亿元以上。全年计划实施1000万元以上重点项目75个,年度完成投资60亿元。重点向绿色农畜林产品加工、旅游、现代物流、城乡基础设施建设、棚户区改造、公共服务等方向加大投资力度。 创新融资方式。充分发挥融资平台作用,做好产业发展、城市发展等基金设立发起工作。创新政府投融资方式,利用好金融工具,不断拓展融资渠道、优化融资结构、提升融资能力、扩大融资规模,确保体育场、体育馆项目3月底前进入项目招标程序,成立SPV公司,实现PPP项目在呼伦贝尔率先破题。鼓励社会融资创新,发挥民间借贷服务中心平台作用,引导社会资本支持实体经济发展。鼓励引导民间资本参与公共服务、生态环保、基础设施等领域的投资,加强部门间的协调配合,形成工作合力。 去产能、去库存务求突破。正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系,发挥企业主体作用,完善政府扶持政策。针对煤炭产业产能相对过剩问题,推动上游煤炭企业就地转化和兼并重组,形成下游产业优势,切实解决煤炭去产能问题。继续推进城市棚户区改造货币化安置,有效化解房地产库存。 降低企业成本。因业施策、因企施策,在简政放权、减税降费、金融支持和打造优质服务环境等方面出台具体政策,打好“组合拳”。继续开展涉企收费管理,加快工业园区、物流园区等生产性物流配套建设,降低企业成本,增强企业竞争能力和发展后劲。 大力发展非公有制经济。继续加大非公企业发展政策措施支持力度,真心、主动服务于企业,构建“亲”“清”新型政商关系,着力解决制约非公有制经济发展的突出问题。引导和帮助非公企业加快建立现代企业制度,树立新发展理念,增强发展信心,积极适应经济发展新常态,加快企业转型升级。严格落实“非禁即入、平等待遇”原则,坚决消除各种隐性壁垒,真正让广大非公企业放开手脚、加快发展。鼓励引导企业运用互联网思维和信息技术谋划产业发展,发挥“互联网+”的乘数效应,推动网络经济快速发展。 (二)以生态文明建设为抓手,走绿色化发展之路。良好的生态环境是我们推动发展最大的优势,要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,坚决守住生态这条底线,切实筑牢祖国北方重要生态安全屏障。 加强生态保护与建设。实施天然林保护、公益林管护及森林抚育工程,认真落实草原生态补奖、草畜平衡、封育禁牧等政策,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务能力。统筹抓好眼镜湖湿地公园和乌里西湿地保护区建设,力争免渡河湿地公园顺利通过国家验收。扎实做好森林草原防火工作,确保春秋两季防火安全。积极推进绿化造林工作,完成全民义务植树、三北防护林、重点区域绿化、低产低效林改造等绿化项目15.2万亩,打造好绿色生态这块最响亮的品牌。 重拳抓好环境综合治理。保持环保执法高压态势,对破坏资源环境等违法行为坚决“零容忍”。全力督促北方药业环保等问题整改,整改任务不完成或不到位,坚决不能恢复生产。加大主要污染物减排、大气和水污染防治力度,针对电力、煤炭、采矿及发酵制药等重点领域强化日常监管巡查,推进落后设备淘汰和企业技术改造。开展土壤污染状况详查,以农用地和建设用地为重点,实行分级分类管控。继续开展毁林毁草专项整治行动,坚决打击各类破坏森林、草原和野生动植物资源违法犯罪行为。 (三)以产业转型为重点,筑牢经济社会发展基础。统筹新增长点培育和传统产业改造提升,充分挖掘产业内在潜力,推动产业向多元化延伸,促进经济社会发展提层次、上水平。 |
