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（五）更加注重民生改善，提升群众幸福指数
各位代表，群众的幸福感就是政府的成就感。我们要积极顺应群众的期盼，生动彰显为民利民的执政理念，多施民生之策，多解民生之忧，多谋民生之利，以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。
不遗余力脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以“贫困不除、愧对历史”的使命感、“农民不富、寝食难安”的责任感，大力实施“五个一批”脱贫工程，认真做好“四派”工作，坚决做到“六个精准”。创新财政投入机制，加大扶贫资金投入和基础设施建设力度，全面落实各项强农惠农富农政策，今年确保完成2个建档立卡贫困村、4000人的脱贫任务。
优先发展教育事业。学前教育方面，实施好现有公办幼儿园设施设备完善工程，加强县城住宅小区幼儿园建设和千人以上农村幼儿园建设，年内新建、改建县城2所幼儿园、农村2所幼儿园。义务教育方面，全力改善办学条件，扎实做好“全面改薄”和标准化建设，年内投资1673.31万元全面改造48所薄弱学校办学条件。实施农村校舍改建工程，解决2010年前所建校舍抗震能力不达标的问题。加快推进总投资4980万元的一小迁址新建项目，下半年开工建设。大力推进义务教育办学模式改革，采取学校联盟、集团化办学、学区化管理和对口帮扶等方式，实现优质资源共享。强化县二中、三中的示范带动作用，全面提升初中教育教学水平。坚定不移稳定农村教育，优化农村教育布局，加强农村教育师资力量，促进城乡教育均衡发展。近期，我县义务教育均衡县创建工作已通过省市验收，力争年内通过国家验收，建成国家义务教育发展基本均衡县。高中教育方面，坚定不移扶强应县一中这个龙头，把一中办成服务应县人民的优质高中。重点是加快推进总投资5150万元的一中教学楼改扩建工程、学生公寓楼建设工程，力争下半年开工建设，进一步改善办学条件。职业教育方面，统筹发挥好政府、企业、学校和社会力量的作用，深入推进联合办学、校企合作、工学结合、产教融合，加快发展服务县域经济的现代职业教育。
千方百计促进就业创业。积极推进城乡统筹就业，广开就业门路，增加就业岗位，改善就业结构，提高就业质量。加大对各类劳动者的培训力度，有计划地开展创业培训、下岗失业人员再就业培训和农村劳动力职业技能培训，使就业人员在短期内掌握一定的实用技术，促进农村劳动力有效转移就业。大力实施就业援助，开发适合困难群体特点的就业岗位，特别是公益性岗位，使公益性岗位形成产业化、社会化、市场化，帮助困难群体实现就业和再就业。认真贯彻落实国家“大众创业、万众创新”的相关政策，加快推进全县中小企业创业基地建设，做好创业担保贷款工作，发挥创业带动就业的引领示范作用。
大力加强社会保障。完善职工养老保险个人账户制度，健全城镇退休人员基本养老金正常调整机制，完善机关事业单位养老保险制度配套政策。完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度，构建以城镇职工基本医疗保险、大病统筹医疗保险、城镇居民合作医疗保险、农村居民新型合作医疗保险和大病救助制度为主要内容的多层次医疗保险体系。建立健全以城乡低保、农村“五保”、自然灾害救助为主，重特大疾病医疗救助、慈善救助、残疾人就业援助等为辅的社会救助体系。继续提高城乡低保标准，推动农村低保与国家扶贫标准相衔接，现行标准下，将城市低保标准由现在的每人每月389元提高到409元（每月提高20元），农村低保标准由现在的每人每年2580元提高到2940元（每月提高30元）。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。
加快发展卫生计生事业。逐步改善医疗卫生条件，加快推进总投资2500万元的中医医院综合楼建设项目，年内完成主体工程；突出抓好公立医院改革，加强综合改革配套，完善药品采购机制，巩固基本药物制度实施成果；提升新农合保障和服务水平，进一步扩大覆盖面，参合率稳定在98%以上；加强医疗卫生服务体系建设，不断完善县乡村三级卫生服务网络；继续加大县、中两院医护人员补充和培训力度，加大乡村医生队伍建设力度，全面提升服务能力，打造医德高尚、医技精湛、医风良好的医疗卫生队伍；推行分级诊疗、双向转诊的医疗服务模式，规范诊疗行为；大力推进全科医生签约服务，建档立卡贫困人口、计划生育特殊家庭全部纳入签约服务范围；继续开展老年人免费体检工作，10月底完成27011名60岁以上老年人的免费体检及6.6万册农村居民健康知识口袋书发放工作；加强食品药品监管，进一步提升卫生监督执法能力；加强疾病预防控制，广泛开展爱国卫生运动；稳定适度的低生育水平，全面提升妇幼健康服务能力，提高人口出生素质。
繁荣发展文体事业。以创建国家公共文化服务体系示范区为中心任务，进一步完善硬件，提升服务，图书馆、文化馆坚持常年向公众免费开放，乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋不断强化服务配套。大力推进文化惠民工程，提高公共文化服务能力。推进城乡“公共电子阅览室”和“文化信息资源共享工程”，新增一批农村文化大院，完善农家书屋出版物补充更新工作，统筹推进农村地区广播电视用户接收设备更新配备工作，搭载“三网融合”，普及农村广播电视“户户通”。大力发展文化类社会组织，积极引导社会力量参与公共文化服务体系建设，不断增强公共文化服务发展动力。深度挖掘和弘扬优秀特色文化，实施县城文化塑造工程，推进释迦塔文化、传统文化和地方特色饮食文化“三大文化板块”建设。大力发展体育事业，常态化开展全民健身活动，提升全民身体素质。
维护社会和谐稳定。严格落实党政同责和一岗双责，不断加强道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品药品、危化品、油气管道、人员密集场所等重点行业领域安全生产专项整治，促进安全生产形势持续稳定好转。落实好县领导轮流接访制度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，依法维护群众合法权益。深化平安应县建设，完善立体化社会治安防控体系，扎实开展“打黑除恶”专项斗争，有效防范和处置突发事件，提高社会治理水平。
（六）更加注重改革创新，增强发展内生动力
面对发展竞争格局的深刻变化，顺应经济提质增效的迫切需求，强化改革推动、创新驱动、科技带动，增添新动力、增强新动能、增创新优势。
全力抓好“三个突破”。科技创新方面。以新型产业科技创新园区建设为龙头，推动陶研所尽快迁入园区孵化楼，完善陶瓷实验室配套建设，为园区陶瓷企业提供科技创新服务，把园区建成新技术新产品研发基地、新兴产业孵化基地、大众创业培训基地；争取、利用各类资金，支持陶瓷和炉具两大产业率先组建技术创新战略联盟，提升产业竞争力；加大科技研发投入，建立以财政投入为主导、企业投入为主体的投入机制，鼓励支持企业开展技术创新。金融振兴方面。加快推进金融体制改革，创新投融资体制，推行政府与社会资本合作模式(PPP)，引导社会资本进入城市基础设施、垃圾收运处理、农产品开发等公共产品或服务项目；积极扩展“助保贷”、“税易贷”等金融业务，保障企业转贷续贷资金；加快推进村镇银行等农村金融机构建设，建立健全种类多样、覆盖全面、服务高效的金融体系。民营经济发展方面。认真落实我县扶持民营经济发展的实施意见，从项目、财税、金融、用地、人才等方面加大支持力度，充分释放民营经济活力；进一步放宽市场准入，大力发展个体工商户和民营企业，鼓励民营企业依法进入更多领域；持续优化和改善民营经济发展的政务环境、政策环境、法治环境、社会环境，努力培育民营经济成长沃土。
全力抓好重点领域改革。抓好供给侧结构性改革。运用市场化手段，依法淘汰高污染、高能耗、高成本、科技含量低、长期亏损的“僵尸企业”；多措并举减少房地产库存，促进房地产市场健康稳定发展；破除企业向银行融资瓶颈，有效化解民间融资风险；想方设法减轻企业负担，降低生产成本；补齐产业发展短板，全面提升发展水平。抓好农村综合改革。扎实推进土地确权工作，健全县、乡、村三级土地流转服务体系，推进农村土地规模经营、集约利用。加快农村水权制度、小型水利设施产权制度和农业综合水价改革。抓好财税体制改革。建立全面规范、公开透明的现代预算制度，统筹编制好一般性公共预算、政府性基金预算、国有资本预算和社会保障预算，推行政府花钱购买服务。突出加强政府性债务管理，建立完善的政府性债务风险防控体制。积极开展产权制度改革，年内基本完成不动产登记颁证工作。
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