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政 府 工 作 报 告
——2016年12月16日在大悟县第十八届人民代表大会第一次会议上 代县长 余海群 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是大悟发展史上极不平凡和取得巨大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠和团结带领全县人民，积极应对经济发展新常态，大力弘扬“中原突围”精神，真抓实干，攻坚克难，经济社会发展呈现出升级增效、质速双佳的良好态势，实现了“十二五”胜利收官和“十三五”良好开局，谱写了赶超奋进、持续跨越的精彩篇章。 五年来，我们坚持扩总量、稳增长，综合实力大幅跃升。克服经济下行压力和自然灾害不利影响，经济发展在逆境中竞进提质，实现了财政收入过十亿、地区生产总值过百亿、固定资产投资连闯两个百亿的历史性突破。预计2016年全县完成地区生产总值130.7亿元，年均增长9%；规模以上工业增加值25.4亿元，年均增长9.3%；固定资产投资三年实现翻番，达到241.1亿元，年均增长25.2%；财政收入、地方公共财政预算收入四年实现翻番，分别达到14.7亿元、9.5亿元，年均增长17.2%、18.1%；社会消费品零售总额84.5亿元，年均增长13.5%。主要经济指标持续快速增长，经济总量持续攀升，县域经济全省排名连续进位。镇域经济快速发展，全县乡镇财政收入均超过千万元，乡镇保障能力明显增强。大悟发展实现了大跨越、迈上了新台阶。 五年来，我们坚持建平台、壮产业，发展质效不断提升。强力推进县开发区、阳平芳畈工业园、河口工业园建设，产业发展平台基本成型，园区建设创造了“阳平速度”。工业经济逆势上扬。绿色能源产业异军突起，建成风场达10个，风电、光伏发电装机容量达47万千瓦，“华中新能源之都”已具雏形；农产品加工业实现产值跃升，农产品主营收入达39.2亿元；印刷包装企业达6家，呈现集聚发展态势；金属制品产业引进行业龙头企业武船鸿路集团，一期钢结构项目建成投产，年生产能力达5万吨。全县规模企业达70家，实体工业税收年均增加1500万元并突破亿元大关。农业经济稳步发展。农业生产连年丰收，粮食总产达31万吨。农业特色板块发展壮大，全县青油茶、板栗、花生、银杏、中药材等林特基地发展到156万亩，建成连片万亩以上基地9个，村集体经济基地基本实现乡镇全覆盖。获评全国十大茶产业发展示范县、全国油茶重点县。全县市级以上农业产业化龙头企业达到33家，“三品一标”(1)农产品达到48个，大悟绿茶、大悟花生通过国家地理标志产品认证，大悟泥鳅入选国家级种质资源保护区名录。第三产业提档升级。旅游业发展取得重大突破，成立革命传统教育基地管委会，红色旅游经典景区全面改造升级，生态旅游发展势头强劲，引进海南京都汇银集团打造悟峰山4A级景区，金岭、九里关、花芊谷等乡村旅游蓬勃发展，铁寨、装八寨、九女潭、三天门等自然生态景观让人流连忘返，成功举办五届大别山红叶文化旅游节和三届全国摄影大展，获评中国摄影创作基地和湖北摄影之乡，“金秋好时节·大悟赏红叶”成为靓丽名片。宣化店镇入选全国特色旅游名镇。科教产业从无到有、快速发展，湖北大悟书生学校运营状况良好，思源实验学校开学招生，晴川学院签约落户，武汉传媒学院实训基地基本建成。商贸物流业日益繁荣，全省电子商务进农村试点工作扎实推进。电力、烟草、邮政、通信、石油、盐业、保险、供销等行业经营效益稳步提升，建筑房地产业快速发展。 五年来，我们坚持抓项目、强支撑，发展后劲明显增强。固定资产投资保持高位增长，五年累计完成投资853亿元，投资拉动已成为县域经济发展的重要支撑。招商引资取得重大突破，中广核、中电投、省联投、武船、长城建设、人福医药、天有集团等一批大型国企和民企落户大悟，累计引进各类项目558个，内联引资348.1亿元。立项争资卓有成效，共争取各类项目670多个、到位资金49.8亿元，其中投资过亿元项目21个。污水处理厂、宣化店旅游名镇2个PPP项目(2)入选全省示范项目库。重点项目建设成效明显，“项目建设年”活动持续开展，拉练检查督办成为项目建设新常态，主动“贴身”服务成为特色品牌，项目建设实现了“三个转变”(3)，我县经验做法成为全市典型案例。五年累计实施重点项目142个，完成投资147.6亿元，物流商贸城、艾特包装、广桦包装、悟达油脂、人民医院迁建、将军大道配套工程等32个项目建成投产或投入使用，红翼农林、古耕生态农业、中医院新院区、徐海东大将纪念馆等项目即将建成，悟道茶、木雅银杏深加工、悟峰山旅游快速通道等项目加快建设。 五年来，我们坚持促改革、添活力，发展动能充分释放。重点领域改革取得重大突破，攻克了困扰大悟18年的国企改革难关，妥善安置职工1.3万人；行政村改革合并减少89个村，全县村干部工作报酬在全省率先实现县级统筹，改革经验在全省推广。深化“放管服”改革，累计精简审批事项239项，下放乡镇22项，减少收费项目151项，编制完成52个政府部门权责清单，公开权力事项3244项；有序推进“五证合一” (4)“一照一码” (5)等商事制度便利化改革，简政放权激发了大众创业万众创新潜能，全县各类市场主体发展到2.66万户、注册资本（金）总额达到158亿元，经济发展活力进一步释放。创新投融资机制，组建四大投融资平台(6)，融资33亿元，有效保障了建设资金需求。深化县域金融工程，9家企业成功登陆“四板”(7)挂牌，“大别山大悟板块”成为全省第14个县域板块；成立楚农商村镇银行；创新推出“悟农贷”“集惠贷”“兴业贷”等信贷产品，财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用进一步凸显。全县银行业金融机构贷款余额增幅连续三年位居全市前列，获评全省最佳金融信用县。获批全省农村合作金融创新试点县。财政资金统筹使用省级试点工作成效显著，统筹整合各类项目资金20.8亿元，财政资金使用效益大幅提升。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”(8)初显成效。工商、质监、食药监行政管理体制改革顺利实施。公务用车、国有林场、事业单位分类、机关事业单位养老保险、不动产登记、农村土地承包经营权确权登记等各项改革稳步推进。连续六年获评全省农村综合改革先进县。 五年来，我们坚持强基础、优环境，城乡面貌深刻变化。五年的大投入、大建设推动了城乡大发展、大变样。城乡环境更加宜居。“礼山杯”文明创建、文明卫生村镇、新农村“一线一点”等创建活动扎实开展，配套设施日臻完善，澴河公园建成开园，成为城区一道靓丽景观带，城区限鞭、市场化保洁赢得社会各界一致好评，县城品质形象明显提升。“两违”(9)整治成效明显，共清缴土地出让金和各类税费3亿元，有效遏制了违法抢建乱建势头。高铁新城魅力彰显，获批全省绿色生态新区和湖北省现代服务业示范园区。宣化店省际生态经济试验区纳入全省“四化同步” (10)示范乡镇建设范围。乡镇集镇“规划建设管理提升行动”有序推进，获评国家级重点镇、文明镇、生态镇3个，中国传统村落4个，省级重点镇、特色镇2个、生态村15个。区位优势更加明显。京广高铁孝感北站建成运营，我县在全市率先进入“高铁时代”，麻竹高速、G346大悟段和观新旅游公路金岭段加快建设，大别山红色旅游公路建成通车，鄂北现代交通枢纽战略地位进一步凸显。城乡交通条件大幅改善，建成将军大道、绕城南路，改造升级黄土线、刘四线、吕高线等县域骨干道路10条，新建改造通村通组公路1470公里，村村通客车率达100%，开通城区公汽线路8条，群众出行更加便捷。生态立县绽放魅力。“绿满大悟”行动持续开展，植树造林以每年10万亩的速度递增，绿化通道260公里，建成万树村100个，全县森林覆盖率达到45.2%。节能减排强力推进，淘汰“两高一低”企业3家，关停非法开采石材企业17家，五年累计削减二氧化硫369.3吨、化学需氧量278.4吨、氨氮50.1吨、氮氧化物10.8吨。环境综合整治成效明显，建成城区、大新两座垃圾填埋场，城镇垃圾无害化处理率达90%以上，完成环境连片整治45个村，生态环境大幅改善。 五年来，我们坚持惠民生、增福祉，社会事业全面进步。坚持把新增财力的80%用于保障和改善民生，五年累计增加民生支出31.6亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别提高到25803元、9616元。覆盖城乡的社会保障体系不断健全。完成50个贫困村和45个老区村整村推进工作，2012-2015年全县累计减少贫困人口6.71万人。新增城镇就业4.7万人，下岗再就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。“五项社保”参保人数达到32.69万人次，社会保险实现由制度全覆盖向人群全覆盖的转变。城乡低保连续4次提标，城市、农村低保保障线分别提高到每人每年5400元、3900元，五保分散、集中供养标准统一提高到每人每年7200元，五年累计发放社会救助资金4.94亿元。县社会福利中心建成并投入使用，新建改造乡镇农村福利院13所。建成各类保障性住房1.6万套，改造农村危房8671户。住房公积金归集金额6.4亿元。均等化的公共服务惠及更多人群。义务教育均衡发展通过国家验收。医疗卫生服务水平不断提升，人口计生工作获评全省综合治理出生人口性别比先进县。新增省级重点文物保护单位6处，鄂豫边区革命烈士陵园入选全国抗战纪念设施名录，北路子花鼓戏、织锦、钢镰大鼓、高腔皮影入选省级非物质文化遗产名录，获评中华诗词之乡、中国楹联文化县。完成全县广播电视网络整合重组，“村村响” (11)工程实现全覆盖。获得国家发明专利182项。4G网络实现城区全覆盖。水利设施不断完善，五年完成水利项目投资9.8亿元，实施中小河流治理4条，水库除险加固87座，整修塘堰1.2万口。城乡一体化供水工程取得历史性突破，新水厂建成并投入使用，三塔寺水库即将建成蓄水，鄂北水资源配置工程大悟段完成工程量50%，“五库一河”(12)供水体系基本形成，长期困扰县城区及周边20万人的安全饮水问题将得到彻底解决。连续六年获评全省“三万”活动先进县。安定有序的社会治理格局逐步形成。司法体制改革稳妥推进，“六五”普法顺利通过省级验收。综治信访维稳反恐工作体系不断健全完善，城乡网格化管理实现全覆盖，社会治安视频监控系统基本建成，专项打击行动扎实开展，社会治安持续好转，安全生产事故连续五年下降，平安大悟建设卓有成效，人民群众的安全感和满意度明显提升。军民共建扎实开展，连续六年获评全省双拥模范县。老龄、妇女、儿童、工会、残疾人事业实现新发展，民族宗教、外事侨务、对台工作取得新进展，国资监管、机关事务、行政学校、国防动员、地方志、农机、气象、人防、保密、科协、档案等工作取得新成绩，武警、消防部队和中省单位为地方建设作出了新贡献。 |
