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坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和头等大事，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，用足用活国家和省州各项扶贫开发政策，锁定建档立卡贫困人口，深入落实“四个切实”（20）、“六个精准”、“五个一批”和 “挂包帮”“转走访”。整合美丽宜居乡村、农村危房改造、抗震安居工程、“一事一议”财政奖补（21）等项目，大力实施产业培植、生态补偿、社保政策兜底等11项脱贫专项行动。健全完善政策支持和投入增长保障机制，坚持把更多的工程和项目向贫困山区倾斜，把更多的资金和力量向贫困人口覆盖，对扶贫资金进行全程跟踪管理，实施最严格的考核督查问责，确保每一分扶贫资金都用在刀刃上。建立完善资源整合机制、社会参与机制、驻村帮扶机制、退出约束机制，举全市之力推动精准脱贫，力争到2019年，4个贫困乡摘帽、50511人贫困人口脱贫。坚持精准脱贫攻坚与山区综合开发相融合，探索“小产业大市场、小设施大基础、小社区大服务、小网格大和谐”山区综合开发格局，改善山区、半山区群众生产生活条件，增强贫困群众的可持续发展能力。
（七）贯彻绿色发展理念，加强生态文明建设
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先、发展优化、治污有效，协调推进绿色产业发展，深入实施生态修复和大规模国土绿化工程，推进城市和交通干线的面山绿化工作。加强水资源综合利用，实施滇南中心城区水资源保护工程。坚持最严格的土地用途管制和耕地保护制度，集约节约利用土地。加强节能减排，严格控制污染排放总量。持续规范矿产资源开发管理，全面整治农村水环境、生产生活垃圾和农业面源污染，提高城乡环境质量和容量。不断巩固国家卫生城市创建成果，深入实施城乡环境卫生整治行动，积极开展省级卫生乡镇创建工作。力争到2020年，新增造林10万亩，新增城市绿化面积150公顷，森林覆盖率提高到40%。
（八）加强治理能力建设，保持社会大局和谐稳定
全面推进依法治市，促进司法公正，深入推进法治蒙自建设，充分运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、解决问题，大力营造学法、守法、用法、护法的良好社会氛围。深入推进依法行政，加快建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府。加强民主政治建设，发展基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。加强农村法治建设，强化村民自治法律规范和引导。以创建全国文明城市为抓手，大力弘扬社会主义核心价值观，实施全民素质提升工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高全社会文明程度。统筹规划公共安全保障体系，加强国防动员和后备力量建设，依法严厉打击暴恐犯罪活动，维护民族团结和社会稳定大局。全面深入开展“平安蒙自”创建工作，继续推进社会治安防控体系建设，严厉打击“两抢一盗”、传销、邪教等各类违法犯罪活动。强化安全生产基础建设，全面提升安全生产水平。推进社会治理创新，加强矛盾纠纷排查，探索引入第三方力量参与信访维稳和纠纷化解，平衡各类社会利益关系，切实解决影响社会稳定的突出问题。
三、2016年工作重点
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，抓好全年各项工作至关重要。综合考虑各种因素，2016年经济社会发展的主要预期目标建议为：全市地区生产总值增长11%，财政总收入增长3%，地方公共财政预算收入增长5%，规模以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长11%，农村常住居民人均可支配收入增长13%。
要实现上述目标，为“十三五”开好局、起好步，我们要切实抓好以下十项工作：
（一）继续保持投资高位增长
更加注重发挥投资对稳增长的关键作用，用好财政资金，拓宽融资渠道，强化要素保障，增加有效投资，全力推进200项重大项目建设，确保年内完成投资276亿元。综合交通方面：继续配合推进弥蒙铁路、蒙文砚高速公路、蒙自绕城高速公路和城市轨道交通建设项目，争取蒙屏高速、砚山—文山—蒙自—弥勒高铁项目进入国家投资盘子。完成年度农村公路“通达、通畅”工程和农村客运站点建设任务。水利方面：提升西北勒菲白水库调水工程管网配套和运营管理水平，建成冷泉三岔河水库、水田鲁嘎水库和芷村污水处理及配套管网工程，加快长桥海水库改扩建、文澜豹子冲水库、芷村蚂蚱冲水库、草坝明白海和仙景海水库前期工作，配合推进蒙开个地区河库连通工程，筹备金平马鞍底调水工程前期工作，抓好山区“五小水利”、农村饮水安全、高效节水灌溉、烟区水利等工程。能源方面：建成西北勒洛戈底光伏发电项目，力争开工建设老寨风电场、冷泉和草坝光伏发电项目，积极推动城乡电网改造升级，配合完成“安玉蒙”成品油管道和“玉红”天然气管网支线建设，启动中石油天然气管道红河支线和开蒙支线天然气管道工程。
（二）加强城市工作
坚持规划引领，加强规划管理，严格规划控制，强化规划执行，增强规划的刚性约束作用。配合完成《滇南中心城市总体规划》修编，编制新型城镇化建设规划，完善“两海”片区控详规和城市各项专项规划，探索推进土地利用规划、城市规划、产业发展规划、生态环境保护规划“四规合一”。抓好重点区域、重要地段建筑和景观规划设计，变规划为设计，严格按规划设计组织实施。坚持以道路牵引市政基础设施建设，建成天马路西延延伸段（火车北站—蚂蝗塘）、火车站通站大道、蒙草路、彩云路、贲古路、龙井路、学府路、鱼水路等市政道路，开工建设长桥海环湖东路、环湖南路、环湖北路和南环路、西环路，年内新增城市道路24公里。启动建设城区15个停车场、6个专业市场和4个客运站。基本完成轴承厂片区棚户区改造，提速大园梓、老邮政局等片区改造，力争年内改造棚户区7000套47.1万平方米。加快推进西湖水岸、南湖新世界城市综合体建设，开工建设长泰中天城市综合体。实施城市绿化、美化、亮化、净化工程，提升城市品质。健全完善城市管理的常态化、长效化机制，整合城市管理机构和力量，继续加强城区和坝区四镇的综合整治，下大力气解决违法用地、违规建设、占道经营、交通混乱、噪音扰民、城市“牛皮癣”等突出问题。规范出租车和公交车运营管理，引入市场竞争机制，提升公共交通服务水平。加快“智慧城市”建设，完善城区交通信号灯、视频监控系统等设施，强化市政基础设施和公共服务设施管理。全面推进全国文明城市创建工作，实施市民素质提升工程，从细节入手抓起，倡导争当文明市民，加大对各种不文明行为的曝光力度，努力实现让城市更美丽、让市民更满意。
（三）推动现代农业稳定增长
围绕农业增效、农民增收，加快推进农业产业化经营，力争实现农业总产值增长6%以上。继续稳定粮食生产，确保粮食种植面积不低于68万亩。推动畜牧业向支柱型迈进，力争实现畜牧业产值17.36亿元，肉类总产8.87万吨。加快建设高原特色现代农业示范区，规划实施雨过铺、草坝片区3.5万亩产业融合示范园区项目。继续完善配套政策，扶持发展种植大户、产销合作社等新型经营主体，鼓励农业龙头企业筹建农业庄园和标准化示范园。大力发展农产品加工业，延伸产业链和价值链，重点研究推进石榴产业的深度开发。搞活乡村流通，充分挖掘农村消费市场的巨大潜力。扎实推动电子商务进农村，规范运营农业电子商务产业园，探索线上线下、园内园外并轨运行新模式。加强农业社会化服务体系建设，重视培养乡土人才，促进农业技术一线创新与推广应用。全面落实各项农民直补政策，加大农村劳动力培训转移力度，多渠道增加农民收入。
（四）促进新型工业提质增效 瞄准工业发展战役的主攻方向和突破口，加快打造工业平台、发展园区经济、推动产业聚集。建立健全与国家级蒙自经开区、红河综合保税区的协调机制，强化用地和劳动力等要素供给，力促以晴集团产业园项目上半年竣工投产。组建蒙自工业园区管理机构，完善园区规划修编，重点加快现代林业产业园基础设施建设，年内完成路网、水网、电网和标准化厂房建设，入园企业4户以上。加快推进浩志橡胶制品深加工项目、海润光伏发电等重点工业项目，年内开工建成草坝农光互补项目。推动蒙自矿冶公司矿山复产达产和转型升级，抓好海润光伏发电、云南浩志橡胶、云南宏汇食品加工、银烁冶炼等企业纳规、升规。全面落实扶持非公经济发展的各项政策，加强贷款、融资等方面的政策支持，促进中小微企业创新发展。力争年内工业总产值增长18%、工业增加值增长18.8%。 |
