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六、坚持改革创新，释放体制机制新活力 全力推进改革先试工作，深入推进行政体制改革，创新行政管理方式，加快政府职能转变。深化社会管理体制改革，加快推进财税、投融资制度、沿边金融、医疗卫生体制、政府购买服务等重点领域综合改革。大力发展非公有制经济，实施非公有制强优企业培育计划，落实扶持非公有制经济发展的鼓励政策。建立健全政府和社会资本合作机制，积极推广PPP模式。加强金融基础设施建设，积极稳妥发展网络金融，健全跨境金融合作交流机制，推动人民币与周边国家货币的银行间市场区域交易。出台财税、土地等园区优惠政策，破解园区发展难题。稳步推进农村综合改革，完善城乡统一的户口登记制度和相关配套政策、农村信用信息体系，开展农村土地承包经营权、房屋产权、林权和海域使用权抵押融资试点，初步建立巨灾保险制度。 各位代表！边疆的稳定和繁荣责任重大。我们要全面贯彻落实国家支持沿边重点地区开发开放的政策措施，加强民族团结，稳边安边兴边，争当防城港市打造百里幸福边境线的排头兵。各位代表，“十三五”的发展蓝图已经绘就，美好前景催人奋发。我们坚信，有市委的坚强领导，有全市人民的团结拼搏，我市全面建成小康社会的目标一定能够实现。 2016年的主要目标与重点工作 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我市实施全域开放战略的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要按照市委四届十次全会和经济工作会议的部署要求，充分利用“四大平台”，大力发展“六大跨境产业”，着力抓好各项重点工作，推动全市经济社会持续健康发展，为“十三五”开好头、起好步。 今年经济发展的主要预期目标是：全市生产总值增长9%；财政收入增长5%；社会固定资产投资增长8%；农林牧渔业总产值增长4%；工业总产值增长15%，其中规上工业总产值增长15.6%；外贸进出口总额增长20%；社会消费品零售总额增长10%；招商引资总额增长9%；城乡居民人均可支配收入增长6%；城镇登记失业率控制在3%以内；万元产值能耗、主要污染物排放量控制在防城港市下达目标范围内。 实现今年经济社会发展目标任务，要着力抓好以下七个方面工作： 一、实施全域开放，加快东兴国际化进程 用好“四大”开放合作平台。充分发挥国家赋予的先行先试政策优势，推动全域开放向纵深发展。利用东兴重点开发开放试验区平台，争取获批建设北部湾自由贸易区（东兴片区）、跨境经济合作区、跨境旅游合作区等一批创新型开放发展平台。利用沿边金融综合改革试验区平台，在跨境投融资、跨境人民币业务、个人跨境金融服务等方面争取一批先行先试政策，建设面向东盟国家的区域性国际金融服务基地。利用边民互市贸易区平台，打造“一口岸多通道”的贸易发展模式，提高通关效率，降低通关成本，丰富互市商品品种，促进贸易和落地加工业蓬勃发展，实现边境贸易转型升级。利用边境经济合作区平台，向国家商务部申请调整边境经济合作区规划，推进“一区多园”建设，打造以海洋加工业为主的特色园区和中国东盟红木家具知名品牌示范区。 加大先行先试突破力度。按照“转化一批、突破一批、建设一批”的要求，深入推进进境种苗（景观树）指定口岸、个人跨境贸易人民币结算、人民币与越南盾现钞跨境调运、“跨境直贷”、跨境保险等成果转化；争取在指定口岸、“两国一检”、跨境自驾游、互认原产地证、境外劳务合作、互市区免税购物、边民创业“零成本”注册、人才引进等方面取得新突破；积极申报建设水果、肉类等一批指定口岸。 完善开放合作交流机制。建立与东部沿海等国内发达地区对口联系机制，交流借鉴开放经验，主动承接产业转移，探索符合东兴实际开发开放新模式。进一步拓宽与越南芒街市的沟通合作渠道，在现有联合工作组机制基础上，建立健全合作机制，深化双方在贸易、旅游、电商、劳务等方面的沟通交流与合作。不断强化与国际友好城市的交往，争取与更多的东盟国家城市缔结为友好城市。 二、发挥区位优势，全面加快开放型经济发展 大力发展跨境贸易。充分发挥国内国外“两个市场、两种资源”优势，着力打造建材、轻纺、汽贸机电、自行车、红木、景观树（含花鸟市场）、水果、海产品、粮食、农产品交易中心等面向东盟国家和国内的十大专业市场。不断拓宽贸易通道，加快互市区二期工程和东兴口岸二桥综合服务区建设，改扩建潭吉、竹山边贸码头，争取开通杨屋互市贸易点、建设连接越南芒街市成达码头的浮桥，推动“一口岸多通道”贸易模式加快发展。全面优化贸易服务环境，推进互市区监管卡口“三合一”通关管理平台建设，优化内部核批程序，提高贸易便利化水平。 大力发展跨境旅游。争取启动跨境旅游合作区建设。探索建立中越（东兴－芒街）跨境旅游磋商协调机制，年内争取在旅游线路（产品）设计、出入境便利化、利益分配、项目建设、市场主体培育、联合营销、市场监管等重点领域达成共识。完善自驾车旅游综合服务体系，争取开通跨境自驾游试点。加快国门景区、七彩贝丘湾、百果香等景区景点建设，打造一批特色景区景点。开展北仑河口跨国湿地公园、金滩旅游岛前期工作，推进华美达五星级酒店、意境园二期工程等一批重点旅游项目建设，建成华美达辉达口岸城。打造中越边关探秘游、中越跨境红色之旅等一批跨境旅游精品线路。推动旅游与文化融合发展，年内建成《百鸟衣》民族风情表演馆。加快特色旅游产品的开发生产，形成吃、住、行、游、购、娱融为一体的跨境旅游特色品牌。争取年内接待游客达737.7万人次，增长10%。 大力发展跨境加工。加快江平工业园、北投海产品加工区等园区基础设施建设，发展特色优势进出口加工业，打造区域性进出口加工制造基地。安排扶持资金2300万元，支持企业加快转型升级发展。围绕十大专业市场、十大落地加工产业项目，谋划推进海产品、果蔬、粮油、饮料食品、红木、轻纺、汽车机电、建材、光学电子和电器、橡胶和再生资源利用等十大类年产值10亿元以上加工制造业项目建设。新建中国重汽联友汽车组装中心、跨合区纺织品加工区等12个项目，续建金滩管业二期、芝麻加工等12个项目，竣工投产金祥来农产品加工、长瀛海产品加工等19个项目，推进欧宝坚果加工、进口水果加工区等22个项目。 大力发展跨境金融。积极稳妥推动跨境人民币业务创新，拓展个人跨境贸易结算和跨境保险等业务，争取与东盟国家开展人民币双向贷款、投资试点，支持符合条件的机构到东盟国家发行人民币债券，提高沿边投资贸易便利化水平。建立金融合作交流机制，探索建立货币兑换特许机构反洗钱监管模式，力争在现钞双向跨境调运业务、特许兑换机构在越方银行开立账户办理结算业务、互相代理对方货币业务、深化农村金融改革等五大方面取得新突破。 大力发展跨境电商。大力实施“互联网+”，推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，年内建设村级电商服务点13个，农村电子商务体系行政村覆盖率达50%以上。积极申报跨境电子商务综合服务试点，探索跨境电商产品海关通关管理模式、检验检疫申报放行监管模式，力争成为广西跨境电子商务示范县。争取新华速汇、八爪网等一批本地电商交易平台上线运营。加快北投电商创业基地建设，打造全区电商创业示范基地。以进出口水果指定口岸、进口生猛海鲜市场为基地，建设水果电商、生猛海鲜电商产业链，打造我市专业电商平台。力争电子商务企业达2500家以上，年销售交易额20亿元以上，就业岗位达9500个。 大力发展跨境物流。构建物流体系，着力发展边贸产品加工物流、跨境电商物流、国际快件分拨、冷链物流等物流业态。打通物流通道，积极推动防东铁路、东兴-越南芒街-下龙高速公路等互联互通项目规划建设。发展海上跨境物流，发挥背靠我国西部第一大港的优势，降低物流成本，拓宽物流通道。加快物流园区建设，在中越北仑河二桥及主要园区周边谋划布局一批物流园区项目。打造物流信息平台，推动百岸电子等跨境物流电子商务平台建设，通过线上线下联动，构建智慧物流网络体系。 三、扩大有效投资，不断增强经济发展后劲 全面创新招商方式。借助“桂台经贸合作论坛”、“中国-东盟博览会”、中越商贸•旅游博览会、发达地区商会以及中国越南商会等平台，瞄准“双百”企业，开展定向招商。重点围绕十大类年产值10亿元以上加工制造业项目，加强与东盟进出口百强企业特别是与进出口到东兴-芒街的东盟企业洽谈对接，组织专业招商小分队上门招商，力争引进2-3家东盟进出口百强企业入驻我市。 不断拓宽融资渠道。积极推广PPP模式，吸纳更多社会资金参与城市建设，降低政府债务风险。盘活国资公司、开投公司、城投公司的资产，推进与国家开发银行、农村商业银行、桂林银行等银行融资合作。整合现有各类信贷引导基金和担保基金，建立本级政府性融资担保机构，完善政银企协调机制，搭建银企合作平台，解决中小微企业融资难问题。抓好国内国外有实力银行引进工作，鼓励民间资本开办银行业金融机构，争取证券机构、保险公司、信托公司在我市设立分支机构，促进金融与实体经济互动发展。年内引进区外境内资金50.4亿元、实际利用外资到位资金3180万美元。 |
