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二、2017年工作安排 2017年是耒阳新一届政府全面履职的开局之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，转型发展处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估，信心不可动摇。我们将积极应对新常态、主动挑战新任务，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 今年经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实我市第十二次党代会和第十七届人大一次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实五大发展理念，继续深化供给侧结构性改革，加大植优补短力度，加快推进“四个耒阳”建设，争取早日重回全省“第一方阵”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 主要目标是：GDP增长8.5%左右，财政收入增长7%左右，规模工业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资总额增长14%左右，全社会消费品零售总额增长12.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省下达的节能减排、安全生产等约束性指标。 为实现上述目标，我们将全力抓好以下六个方面的工作： （一）深化改革创新，力求在优化体制机制上有新突破 深化扩大改革成果。继续推进省直管县相关配套改革，最大限度释放改革红利。继续深化供给侧结构性改革，逐步实现“三去一降一补”目标，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸项目、僵尸企业”，坚决淘汰不达标的落后产能；全面落实好《耒阳市企业上市奖励实施办法》《关于降低企业成本减轻企业负担的实施意见》等一系列文件，切实降低企业生产经营成本。进一步推进双创工程，继续抓好“放管服”⑸改革，实行宽进严管、双随机双告知制度⑹，充分激活市场主体。深入推进农村综合改革，抓好农村集体产权、农业经营、农村治理等领域改革，大力推进农民住房财产权抵押贷款试点工作，激活农村发展活力。推进乡镇办事处简政放权、扩权强镇改革，对街道办事处进一步下放城市管理职权，下沉管理任务，进一步强化乡镇办事处人权、财权、事权，做到责权统一；认真抓好合乡并村的后续跟进工作，全面完成村居两委换届选举工作。深化预算管理、政府采购、国库集中支付改革。创新国有资产管理模式，规范国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。坚决推进综合行政执法改革这一“国字号”工程，强化责任分工，整合执法资源，创新执法方式，全面提升执法水平和执法效果，争当全国综合行政执法改革先锋。继续推进政务服务改革，建好政务服务中心办公大楼，实施乡镇办事处便民服务中心规范化工程。抓好不动产登记工作，规范完善权证发放，方便群众贷款融资。深化供销合作社综合改革，加快自来水公司、一建公司体制改革，认真抓好企业改制扫尾工作。加快推进殡葬改革，抓好殡仪馆改扩建以及水东江、余庆公墓项目建设，倡导良好的丧葬习俗。无论哪项工作改革、哪个领域改革，必须要让人民群众看到我们的新理念、新做法，利民便民，利于耒阳加快发展。 全面激发干事热情。坚持推行奖优罚劣、奖勤罚懒，健全机关事业单位绩效考核制度，探索制定切实有效的激励保障机制，用好用足政策，最大限度调动广大干部职工工作积极性和主动性。全面实行工作岗位制，以岗定人，进一步整治吃空饷、在编不在岗现象，加大清理查处力度，规范自收自支人员的在岗在位、工资发放。全面落实干事创业容错纠错机制，切实做到“为担当者担当、为负责者负责、让干事者无忧”。高度重视专业技术人才的培养和引进，探索有效举措，制定可行办法，着力破解教育、卫生、金融、信息、项目管理等领域的人才短缺瓶颈，大力弘扬工匠精神，恪尽职业操守，进一步放大人才效应。进一步理顺园区管理体制，实施更为灵活的用人、财税等制度，赋予园区更多更大的发展自主权。组建平台办，强化对融资工作的统筹、计划、规范、风控、协调、促进，加快推进融资平台体制改革，实行公司化、市场化运作，健全考核办法，探索推行公司管理层薪酬制，以完善的制度保护人，以适当的待遇激励人。 （二）发展实体经济，力求在推进产业集聚上有新突破 启动实施实体经济发展三年行动计划，加大财政工业发展基金投入，与社会资本合作成立产业发展基金，力争通过平台公司发行2-3支工业发展基金，大力培植财源，着力补足工业经济、旅游经济、特色农业三块产业短板，争取用3年时间培植6个产值过10亿元的实体企业、打造2-3个产值过50亿元的产业集群。 增强工业发展支撑力。做大数量盘子。年内力争新增规模工业企业15家，其中经济开发区新增8家，循环经济产业园新增3家。加快推进新达微轴承二期、红印铅酸蓄电池、碳酸锂、宏拓光伏发电、远景风能发电等重点工业项目早日投产达产，尽快启动美蓓达科技精密轴承、焱鑫有色金属二期、电厂节能减排燃煤添加剂、富兴金属、海辰固废等一批重大工业项目建设。做强产业体系。做强能源产业，加快煤炭、电力产业改造升级，推进煤矿安全标准化及四个一批⑺建设，大力发展煤炭精深加工，强化供用电秩序整治，推进国地两网融合。做大做强生物健康、机械装备、新材料、冶金等现有支柱产业，扶持汇升生物、焱鑫有色金属、新达微轴承、诚松新材料、胖哥槟榔、星宇电线电缆、客来宝生物等工业企业发展，努力将这些企业的上下游产业链做起来。大力发展箱包企业，鼓励开发区探索成立“中国耒阳”箱包研究所，研发智能箱包，打造耒阳品牌。做优发展质量。年内力争发展高新技术企业3家以上，转化应用高科技成果8项，至少1家企业上市。瞄准国家、省高端产业规划，积极对接“中国制造2025”和湖南新型工业化建设两个千亿产业集群项目，大力引进沿海发达地区产业孵化园企业。着力抓好高新技术研发及应用平台建设，推动省级科技成果转移转化示范县、工程技术研究中心等创新平台建设，做好省级高新技术开发区申报以及国家知识产权试点城市验收工作，建立海通科技创新孵化园。鼓励企业加大技术改造和科技创新投入，全力支持伏羲农业、金悦科技、利宇轮胎、京山化工等企业与高校院所开展产学研合作。 增强农业基础推动力。坚持稳增长，推进规模化生产。加快土地流转，遏制耕地抛荒，确保农作物总播种面积保持在220万亩以上，粮食播种面积133万亩、总产50万吨以上，牢牢稳固粮食生产奖励大县地位。积极培育各类新型农业经营主体，力争发展农民合作社、家庭农场各30个以上。全面实施“一乡一特、一村一品”工程，推动农产品集中成片种植。落实高产创建，强化办点示范，巩固提升水稻、油菜、烟叶等3个传统产业。坚持增效益，推进产业化经营。加快红薯粉皮产业园、江头贡茶产业园、神农油茶产业园等农业园区建设，推动农业生产、加工、销售一条龙发展。推动油茶、红薯、蔬菜、药材、楠竹、烤烟等特色优势产业提质升级，争创国家级驰名商标、省级著名商标、名牌农产品2-3个以上。继续扶持温氏、新五丰、绿海粮油等龙头企业发展壮大，带动更多农民发家致富。坚持强基础，推进标准化管理。加强农机推广和农技服务，大力推广良种统供、病虫统防统治、施肥统测统配，抓好双季稻区油菜早熟品种选育和机械化生产技术研究与生产示范项目。全面完成基本农田划定。加大偏远乡村农业基础设施建设投入力度，继续抓好高标准农田、低产田改造、沃土工程、小农水和烟水配套工程，重点抓好欧阳海灌区渠系改造、中型水库灌区配套及节水灌溉项目建设，建好省级奖补五小工程、水利冬修项目，加强骨干山塘和病险水库治理，确保高效节水灌溉面积达2000亩。抓好小水河、浔江河治理和四水治理耒水新市、黄市等岸坡整治项目。 增强三产持续贡献力。旅游兴市要大干快干。树立全域旅游理念，围绕“一心两极三区四带”⑻，进一步打响“蔡伦故里、千年古县”品牌。启动蔡伦竹海PPP⑼项目建设，打造民宿旅游特色，积极加入以南岳衡山为首的衡阳全域旅游线路联盟，实行资源共享、融合营销。重点推进古城综合休闲、耒水国家湿地公园、耒水军事体验城、五公仙、寨下仙、神农耒耕文化主题公园等项目建设，力争将谢维俊故居、培兰斋、梁家祠等红色遗址打造成国家3A景区，启动神农温泉景区提质改造、五峰仙景区建设。推广飞行体验旅游。加快建设马水、亮源、坛下、余庆等乡村旅游示范点，打造亮源关王塘、太平寿洲村、长坪乡长坪村等旅游扶贫示范点，挖掘一批古村落，丰富乡村旅游内涵。商贸物流要提质提效。依托衡阳海关驻耒阳工作站，力争外贸出口总额突破亿元大关，进入全省前5强。加快推进城市商业中心、区域专业市场、社区商业网点建设，核心城区主要打造商业文化街，新城区主要建设现代化商业综合体，城郊结合部主要建设大型综合市场，居民小区主要发展超市类商业网点。认真抓好哲桥储备库扩容、马水粮食仓储、中农联、亿丰商贸城、武广商贸城和惠农便民综合服务网络等项目建设，着力打造湘南现代商贸物流中心，争创国家级电子商务进农村示范县。金融服务要做精做深。加大对银行服务实体经济的考核力度，促进银行提高存贷比，支持传统产业提质升级，扶持新兴产业发展，着力增强实体经济可持续发展能力。力争引进1家以上银行、保险、证券、基金等优质金融机构入驻设点。探索设立公募基金、股权投资基金，鼓励发行公司、企业债券，做好金融、扶贫、保险政策结合文章，引导社会资本参与园区、城市、特色小镇、美丽乡村、文教卫事业建设，投资新型工业、特色农业、旅游业等实体经济。支持各平台公司做实做强资产，提升融资能力，力争年内融资60亿元以上。成立专门班子帮助焱鑫有色金属、诚松新材料、金悦科技等企业解决上市过程中的困难。 |
