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——2016年2月26日在迪庆藏族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上
迪庆藏族自治州人民政府代理州长 齐建新 各位代表： 现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，并向大会提交《迪庆藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请各位代表一并审议，请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 过去的五年，是我州发展史上极不平凡的五年，也是我州改革发展稳定取得新进步的五年。五年来，特别是党的十八大以来，州人民政府在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州各族人民，抢抓机遇、攻坚克难，经受了干旱、地震、泥石流等重大自然灾害考验，妥善处置了口蹄疫、 1•11古城火灾等突发事件，承办了云南省第十届少数民族体育运动会，香格里拉成功撤县设市，省政府召开了进一步推进迪庆州经济社会发展专题工作会议。迪庆科学发展有了更好的基础，更宽的领域，更大的舞台。全州地区生产总值由2010年的77亿元跃升到2015年的161.1亿元，年均增长13.8%，经济总量实现翻番；社会消费品零售总额由21亿元提高到41.5亿元，年均增长14.6%，实现翻番；规模以上固定资产投资年均增长23.5%，累计完成投资1008亿元，是“十一五”的2.5倍；一般公共预算收入由5.9亿元增加到15.5亿元，年均增长21.1%，是“十一五”末的2.6倍；城镇常住居民人均可支配收入由15996元增加到27097元，年均增长11.1%；农村常住居民人均可支配收入由3347元增加到6487元，年均增长14.2%；人口自然增长率控制在4.8‰以内；单位GDP能耗累计下降10.7%，超额完成省考核目标2.7个百分点。通过五年的努力，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务，进一步巩固了全州经济平稳较快发展，社会和谐稳定的良好局面，为全面建成小康社会奠定了良好的基础。 五年来，我们主要抓了以下工作： 一是农业基础得到夯实。结合高原农业生产的特点，突出特色，大力调整农业产业结构，积极发展高原特色农业，农业基础不断巩固，农村经济平稳较快发展。全州农业总产值达19.2亿元，年均增长6.8%。粮食产量实现五连增，总产量达17.7万吨，年均增长3.9%。葡萄、青稞、药材等特色农业种植基地达130万亩，培育各类农民专业合作组织750个。大力扶持牦牛等特色养殖规模化发展，畜牧业在增加农民收入中发挥了重要作用。重视林产业发展，积极抓好油橄榄等木本油料基地建设，中低产林改造有序推进，核桃、松茸等加工产业健康发展。高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，纳入经济社会发展全局统筹安排，共投入扶贫资金13亿元，实施整乡推进10个、整村推进75个，减少贫困人口5.3万人，贫困地区群众生产生活条件不断改善。粮食直补、农资、良种、农机购置等补贴力度进一步加大。 二是支柱产业发展壮大。始终牢牢抓住支柱产业建设这一经济发展的关键，从2012年起，每年安排产业扶持资金4000万元，全力推动产业发展。扎实开展旅游环境综合整治，旅游基础设施继续改善，旅游服务、促销和监管工作得到加强，普达措国家公园荣获国家5A级景区，累计接待国内外游客6000多万人次，旅游业对GDP的贡献率达到16.5%。加大生物产业龙头企业引进和扶持力度，生物产品加工业得到长足发展，农业产业龙头企业达41家，全州生物产业产值达到42亿元。“两江”流域大水电开发有实质性突破，梨园水电站两台机组发电，里底、乌弄龙水电站实现大江截流，移民安置稳妥推进。已建成中小水电站75座，装机容量从79.5万千瓦增加到139.3万千瓦，是“十一五”的1.8倍。坚持生态优先原则，加强矿产业建设，与矿产业相配套的工业园区基础设施进一步完善，普朗等矿区建设科学有序推进。在支柱产业发展的带动下，大力调整经济结构，三次产业结构更趋合理。积极营造发展环境，非公经济取得较快发展，非公经济增加值占GDP比重由45.2%提高到49.5%。 三是社会事业全面进步。全州教育科技、文化卫生、社会保障等事业健康发展。教育综合改革取得阶段性成果，九年义务教育全面普及，学前教育、高中教育、职业教育、双语教育有序发展。高度重视科技工作，科技在经济转型、产业升级、农民增收中的作用逐步显现。国家级民族文化生态保护实验区建设稳步推进，公共文化服务设施利用率不断提高，文化与旅游融合增强，文化产业较快发展，节庆文化活动丰富多彩。加强体育基础设施建设，州体育馆和德钦、维西体育馆竣工投入使用，群众体育、竞技体育健康发展。认真落实各项卫生惠民政策，医疗和公共卫生服务得到加强，国家基本药物制度全面实施，新农合筹资标准达到470元，报销比例不断提高，卫生保障能力明显增强。就业、创业和社会保障体系逐步完善，城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障实现全覆盖，累计城镇新增就业36122人，建设城镇保障性住房1.2万套，农村安居工程3.5万户，扶贫生态移民1万人。广播电视、计划生育、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字会、残联、档案、史志等其他社会事业全面发展。地震灾区和古城火灾恢复重建任务基本完成。 四是基础设施不断改善。加强综合交通体系建设，实施交通基础设施建设3年攻坚战，丽香铁路、丽香高速公路开工建设，德维（塔）、香德二级公路基本建成通车，全州29个乡镇实现通油路和班车全覆盖，188个村委会通公路，路网总里程达到5707公里，路网总规模扩大44.2%。水利基础设施不断完善，小中甸水利枢纽工程建成投入运营，康思水库完成大坝主体工程，小型水库及“五小水利”、中小河流治理等工程建设取得长足进展，新增供水能力2亿立方米，解决28万农村人口的饮水安全问题。统筹推进城乡规划、建设和管理，香格里拉市东城区和维西县新城区基础设施建设加快推进，德钦县城拓展整治前期工作进展顺利，完成小中甸、奔子栏、塔城等5个省级特色小镇建设，共计实施214个新农村示范村建设，城镇化率由24.9%提高到30.4%。加强城乡电网改造升级，500千伏建塘变电站等项目投产运行，全州无电人口全部实现通电，电网保障能力进一步提高。邮政、通讯等网络建设健康发展。 五是生态建设有序推进。以构建国家生态屏障为目标，连续5年实施“七彩云南香格里拉保护行动”，持续开展天然林、天然草场、高原湿地等自然保护工作，既要金山银山，更要绿水青山的理念更加深入人心。认真落实草原生态和森林生态补偿政策，积极探索易地扶贫开发与生态文明建设相结合的机制，累计投入生态转移支付资金7.8亿元，扎实开展生态移民、城镇面山治理、农村环境整治等生态工程建设，城乡环境面貌明显改善。严格执行环境影响评价，严控新增污染源，强化环境执法，资源节约型和环境友好型社会建设有序推进，环境质量进一步改善。2015年6月，我州被列入首批国家级生态保护与建设示范区。 六是改革开放成果丰硕。积极推进政府机构改革，政府组成部门由26个减少到23个。全面实施“环境综合整治，建设美丽迪庆”行动，完善提升城市功能、社会治安、旅游环境等12个专项整治工作向纵深推进，环境综合整治工作取得初步成效。加强财政、税务改革工作，预算公开逐步推进，税收征管得到加强。金融保险改革稳步开展，中国银行、富滇银行在迪庆成立了分支机构，新开办了渝农商村镇银行，全州金融机构人民币各项存贷款余额年均分别增长15%和8%。全面落实负面清单管理制度，大幅下划和精简行政审批事项，共取消行政审批事项66项。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，政府信息公开、政务公开力度进一步加大。对外开放和经济协作取得新突破，上海对口帮扶迪庆升格为对口支援迪庆，迪昆合作进一步深化，新增曲靖、玉溪两市为迪庆友好协作州市，南方电网等三家央企和省企结对帮扶迪庆。加大优势项目推介，招商引资质量进一步提升。重视区域联动发展，与周边藏区建立联席会议制度。迪庆发展的内生动力和影响力不断提升。 |
