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二、2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。根据旗第十五次党代会和旗委十五届二次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会和市第四次党代会、市委四届三次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，加快推动转型升级，大力促进“五化协同”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长12%左右，公共财政预算收入同口径增长3%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。重点抓好七方面工作。 (一)坚持稳中求进，拓展经济增长空间。突出项目拉动、政策驱动，着力培育新的经济增长点。一要全领域推进项目建设。坚持大小项目齐抓，聚焦工业转型、基础建设、生态环保、社会民生、文化旅游、科技创新等重点领域，大力推进春季和秋季重大项目集中开工活动，组织实施500万元以上项目165个，其中亿元以上重点项目20个，确保鄂尔多斯集团8000吨多晶硅、双欣2×35万千瓦电厂、中谷20万吨固碱等9个重大项目建成投产。二要全方位开展招商引资。坚持“走出去、引进来”战略，准确把握政策导向和市场走向，以园区为主战场，以企业为载体，采取以企招商、产业链招商、会展招商等精准措施，在精细化工、清洁能源、现代物流、全域旅游等方面引进实施一批大项目、好项目，在基础建设、生态保护、民生保障等方面配套实施一批中小项目，力争引资规模200亿元以上，集中精力推进签约项目落地实施，形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的发展格局。三要多层次推进供给侧结构性改革。去产能上，依法依规退出不合规、不达标产能，重点抓好传统产业升级改造和链条延伸，培育新的发展动力，实现去产能与调结构并举。去库存上，把棚改和去库存结合起来，加快“半拉子”楼盘复工复建，鼓励在建项目“商改住”或向科教、文体、养老等业态转变，全面完成1000户城镇棚改任务，消化存量房屋2000套以上。去杠杆上，继续强化政银企合作，突出抓好金融风险防范，开展风险企业帮扶和不良贷款化解专项行动，维护好广大企业和金融机构的合法权益；严格规范政府举债行为，坚决不允许出现政府贷款违约现象，确保不发生系统性、区域性风险。降成本上，深入落实简政放权、减税降费、金融扶持、电力多边交易等政策，引导企业加强技术、管理和营销模式创新，切实降低企业税费负担和融资、人工、物流、用地、用能成本。补短板上，集中发力补齐基础设施、脱贫攻坚、产业转型、科技教育、生态环境等领域的突出短板，全面提高发展的协调性和平衡性。四要大力度扶持实体经济。坚持以质量立业、以品牌兴企，认真落实各项优惠扶持政策，建立负面清单管理制度，帮助企业解决好用水用地、安评环评和要素配置等问题，不断提高企业核心竞争力，着力构建“亲”“清”新型政商关系，真正让企业放开手脚、加快发展、做大做强。五要多举措增加可用财力。继续加大耕地占用、天然气开发、交通运输等领域的税收征管力度，确保各类税收应收尽收。加大项目资金争取力度，重点围绕基础设施、农林牧水、生态环保、扶贫开发等领域，积极向上跑项目、跑资金，最大限度缓解财政压力。厉行勤俭节约，坚决压减不必要的开支，集中更多财力用于民生支出。 (二)坚持提质增效，构建现代产业体系。调优存量、扩张增量，打造更具活力、更具竞争力的现代产业体系。一要推进农牧业集约化、绿色化发展。突出抓好农牧业供给侧结构性改革，厚植农牧业发展新优势。要优化产业结构，深入实施“粮改饲”和“稳羊增牛”战略，积极稳妥推进规模经营，大力发展阿尔巴斯羊肉、木凯淖尔土鸡、螺旋藻等优势特色产业，适度扩大紫花苜蓿、设施蔬菜、肉牛肉羊及生猪等产业规模，配套开发皮毛肉和奶食品加工产业，加快推进嘉谊300万张生皮加工和1000吨原绒分梳等转型项目，增加绿色优质农畜产品有效供给。要壮大经营主体，全力扶持天泰万欣、伊吉汗等龙头企业，规范农牧民专业合作社发展，切实提高辐射带动能力，打造产业结构调整和产业发展典型示范村10个以上，培育产业结构调整示范户100户、家庭牧场和养殖大户300户以上。要拓宽销售渠道，完善各地活畜交易市场，积极发展电子商务和冷链物流产业，大力推广订单直销、农超对接、定点销售模式，打造线上线下互动的农畜产品销售网络，实现特色农畜产品优质优价。要实施品牌战略，振兴羊绒产业，加大基础配套、种群保护、品牌运作、追溯体系建设力度，组建超细绒山羊核心群10群，建设绒山羊配种站20个，培育绒山羊家庭牧场100户，积极申报“鄂托克阿尔巴斯山羊绒”国家农产品地理标志认证，守好壮大叫响阿尔巴斯白绒山羊品牌，打造鄂尔多斯“1436”顶级羊绒生产保障基地。要深化制度改革，加快农村牧区不动产权交易、金融体制创新、农企利益联结机制等重点改革，鼓励农牧民通过土地草牧场流转、托管、入股，经营权和住房抵押贷款，集体经营性建设用地入市等措施，获得更加充分的财产权利。二要推进工业循环化、多元化发展。推动煤炭分级分质循环利用，争取煤矿采区回采率提高到80%以上，机械化开采程度提高到95%以上。以产业链条延伸、产品转化增值为重点，延伸发展低热值煤发电、焦油综合利用、碳纤维等产业，加快推进美利坚新材料12万吨精萘及附属产品项目，促进煤电一体化融合、煤化工高端化发展。发挥氯碱化工产业成本优势，进一步延伸PVC、PVA下游产业链条，加快实施君正天原化工20万吨糊树脂等节点延链项目，扩大国内市场份额，开拓国际市场空间，形成低成本、高效益发展格局。依托鄂尔多斯集团多晶硅项目，加快世界级多晶硅生产基地建设步伐。大力发展粉煤灰提取氧化铝及铝深加工项目，构建绿色循环铝产业链。改造提升铁合金产业，提高产品附加值，掌握市场话语权。稳步扩大天然气、光伏等清洁能源产业规模，加快推进木凯淖尔清洁能源基地建设，启动实施鄂尔多斯集团500兆瓦光伏发电项目，确保环聚光伏发电项目并网发电。统筹推进水泥、石膏等产业向节能环保、精深加工方向发展，积极推广煤矿井下充填开采方式，进一步提升煤矸石、电石渣、高盐水、焦化废气综合利用率，打造资源综合利用示范基地。三要推进现代服务业融合化、集聚化发展。文化旅游上，设立文化旅游产业发展资金2000万元，推出自治区成立70周年“献礼六个一”文化工程，加快修缮王爷府遗址，建成运行蒙古秘史博物馆，深度挖掘和开发阿尔寨石窟、恐龙遗迹、百眼井等特有文化旅游资源，大力实施“旅游+”战略，高起点编制全域旅游总规和详规，制定出台全域旅游发展实施意见和推进方案，重点建设锡林塔拉房车营地、乌兰乌素和包日塔拉自驾游营地以及布龙湖欢乐谷、环湖赛道、自驾营地等项目，争取布龙湖、碧海阳光景区创成国家中蒙医药健康旅游示范基地，培育3A级景区1个、三星级酒店2家，打造乡村旅游示范村6个、特色农牧家乐20户，建设游客集散中心1处、咨询服务中心3个和旅游厕所29处。现代物流上，集中推进棋盘井、蒙西现代物流集聚区建设，落实好物流业发展扶持政策，促进亿阳蒙西、泰发祥等本土物流企业不断成长壮大，鼓励新的物流企业落户园区发展，加快实施天津物产集团大宗物流直管库项目，进一步完善物流综合信息平台，实现原料采购、库存管控、分销配送、信息跟踪一体化管理服务，打造呼包鄂及西北地区最大的工业产品集散中心。同时，统筹推动健康养老、商贸餐饮、文体娱乐、金融服务等产业向精细化、高品质方向发展，更好地满足居民消费升级需求。 (三)坚持统筹协调，提升城乡发展水平。突出规划引领、精建细管，全面提升公共服务水平，推动城乡良性互动、共同繁荣。一要努力建设品质城镇。要加强规划指导，树立以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的规划理念，进一步完善旗域总体规划和城镇规划、乡村规划以及道路交通、文化景观、公共服务等专项规划，严格执行建筑退让、绿地红线、容积率等控制指标，更好地体现城镇地域特征、民族特色和时代风貌。要完善服务功能，实施市政道路8公里、巷道硬化15万平方米、综合管网43公里，新增绿化45万平方米，加快完善图书档案馆、兴泰兴业大厦、110指挥中心等公共服务设施，确保新闻中心、体育馆建成投用，开工实施安睦隆、康宁、都斯图社区服务中心，不断提高城镇综合承载能力。要提升管理水平，突出抓好市场秩序、交通秩序、环境卫生、私搭乱建等专项整治，统筹推进城区内涝治理，全面解决回迁安置、生态移民等小区基础配套不完善和房屋产权证未办理等遗留问题，进一步规范物业管理服务，整合共享数字城管、安全环保、治安防控、政务服务、应急保障等信息资源，建成旗级大数据中心和信息化平台，促进城镇管理向智能化、网格化方向发展。二要扎实推进美丽乡村建设。完善农村牧区环境综合管理长效机制，大力开展行政嘎查村垃圾、污水集中收集和治理工作，巩固提升水、电、棚圈等基础设施配套水平，全面实施黄河防洪、节水灌溉、牧区储水窖、饮水安全、小型农田水利等七大水利工程，新增节水灌溉5.5万亩；统筹推进通动力电和棚圈建设工程，架设输电线路644公里、配置变压器1161台，新建标准化棚圈2000处以上；进一步盘活旅游、生态、种养殖等集体资源，争取所有嘎查村都有集体经济收入，加快形成“一镇一特色、一村一产业”的发展格局，培育特色小镇2个、美丽乡村10个以上。三要提升产业园区发展水平。按照用地集约、项目集中、产业集聚的原则，进一步优化园区功能布局，重点完善服务功能和基础设施，不断提高项目承载能力，以更优越的环境吸引企业进驻园区、投资发展。棋盘井园区要着力提高产业延伸和资源转化水平，不断完善产业配套设施和职工文化活动、体育健身等公共服务设施，加快推进东项目区建设，争取销售收入突破600亿元，努力向千亿元园区迈进。蒙西园区要着力增强自主创新和技术研发能力，统筹抓好消防设施、污水处理、废渣填埋等基础设施配套，争取销售收入突破300亿元，向500亿元园区进发。查布石膏园区、螺旋藻产业园区和乌兰镇轻工业园区要发挥优势，找准特色，提高招商引资的针对性和实效性，争取落地一批精深加工、带动力强的项目。四要加强重大基础设施建设。重点推进“四线一机一气两网”工程，加快建设乌陶旅游专线、棋蒙货运通道、乌兰镇至苏米图、公其日嘎至乌兰镇四条一级公路，形成横跨东西、纵贯南北、连接周边的高等级公路网；争取开工通用机场和低空飞行训练基地、跳伞基地；深入实施“气化鄂托克”工程，争取苏木镇镇区全部接通天然气主管网，提高农村牧区清洁能源普及率；大力实施“宽带下乡村”和农牧区通信工程，有效扩大宽带网络和手机信号覆盖范围。 |
