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（八）社会环境和谐稳定。加大矛盾隐患排查化解力度，规范初信初访办理程序，积极推行依法逐级走访制度。建立完善矛盾纠纷多元化解机制，共化解案件221件；加大对缠访闹访的打击力度，行政拘留非访闹访人员11名。落实诉访分离工作，真正使信访工作纳入法制轨道。深入推进平安根河建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全年无命案发生，人民群众安全感进一步增强。加强森林防火和城镇消防工作力度，完善应急救援处置、防灾减灾等工作机制。深入开展安全生产、食品药品安全等领域专项整治。“七五”普法全面启动，人民调解、法律援助、社区矫正工作得到加强。市法律援助中心荣获“全国法律援助工作先进集体”。政府自身建设持续加强，政务公开工作不断深化。全年办理人大代表建议36件、政协委员提案30件，办复率均为100%。“两学一做”学习教育成效明显，行政监察和社会监督得到加强，推动了各项政策部署落地生根。
各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是我们认真贯彻落实上级党委政府各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展的结果，是全市广大干部群众在市委的正确领导下同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表根河市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向驻市军警部队指战员和所有关心支持根河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中依然存在一些问题和不足。主要是：经济总量相对小，发展动力不够足，现有优势发挥不充分，发展的步伐需要加快；工业经济质量和效益不高，城镇品位和特色不突出，服务业发展速度不快，发展质量需要提高；公共服务方面存有缺位欠账，社会事业存在薄弱环节，民生改善和保障工作需要加强；发展环境不尽优化，一些干部责任意识淡薄、担当意识不强、服务效率低下、工作作风亟待改进。对此，我们将高度重视并采取有力措施，切实加以解决。
二、2017年主要任务
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，落实市委五届三次全会部署，围绕“富民强市”目标，按照“生态立市、绿色发展”战略，守住“发展、生态、民生”三条底线，践行“打基础、谋发展、寻突破”原则，坚持“五化”协同，突出打造生态优势，不断深化绿色发展，加快推进产业转型，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，在奋力推进“国内外知名旅游目的地”和“绿色林产品生产加工基地”建设上取得新突破，以优异成绩迎接自治区成立70周年和党的十九大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长5%，限额以上固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长9%，规模以上工业增加值增长3%。主要约束性指标达到上级要求。
各位代表！实现上述工作部署和预期目标，我们必须秉持正确的发展理念、发展战略和发展路径，坚持“稳中求进、稳中提质、稳中求新”的工作基调，努力做到“八个坚定不移”，“撸起袖子加油干”，把各项事业不断向前推进。
（一）坚定不移扩投资、稳增长，在项目建设上寻求突破
全力抓项目促投资。准确把握上级政策，全面落实供给侧结构性改革五大任务，把上级政策范围内支持的事项作为工作的优先方向，提高政府投资的有效性和精准性。全年安排重点推进项目143个，年度完成投资18.9亿元，重点向生态建设、产业培育、城市基础设施建设、棚户区改造等方向加大投资建设力度。专题开展国家相关政策研究，做好项目储备，形成申报一批、开工一批、建成一批、储备一批、谋划一批的梯次格局。
推进投融资体制改革。完善河西发展投资有限责任公司、冷极圈融资担保有限公司、国有资产投资运营管理有限公司、大林公共事业投资管理有限责任公司等投融资主体经营机制。选择一批收益可预期的优质项目，实施政府和社会资本合作，鼓励引导民间资本参与公共服务领域的投资，增强经济发展的空间和活力。落实对外开放战略，有针对性地开展招商引资，引进资金、技术和先进理念，实现“巧借外力、弯道超车”。
培育民营经济发展。深化税费制度改革，简化工商注册手序，减轻企业负担，开辟多元化资金筹措渠道，培育有利于民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、创新环境和法治环境，真正让民营企业放开手脚、加快发展，提高民营经济在经济发展中的地位和作用，提升经济运行的质量和效益。
（二）坚定不移调结构、促升级，在“两个基地”建设上寻求突破
大力推进全域旅游。把促进旅游产业的“强筋健骨”作为推进“国内外知名旅游目的地”建设的主攻目标，要以全域旅游为方向，以四季旅游为重点，以冬季旅游为突破口，把旅游产业作为战略性支柱产业来培育。以全面落实自治区《关于进一步加快发展旅游产业的意见》为契机，承接大好来势、找准主攻方向、寻求重点突破。一是科学规划，集约利用资源，高水平编制《根河市全域旅游发展总体规划》。加快构建“一主轴、两中心、五片区、大小环线”的旅游发展格局。主打“使鹿部落”、“中国冷极”、“林海雪原”等特色牌。开展区域旅游合作工程，贯通与漠河旅游线路，实现中国冷极和中国北极旅游资源互融互通。推进敖鲁古雅景区规划修编，努力把“敖鲁古雅”打造成世界级的旅游品牌。二是加强景区景点建设。深化与呼伦贝尔旅业集团合作，加快推进总投资3亿元的敖鲁古雅使鹿部落景区建设步伐。支持根河源国家湿地公园、冷极村完善基础设施建设，开发特色项目。完成森工文化园、冷极国际酒店建设。寻求合作企业，实施总投资2亿元的林区记忆体验园项目。加快旅游配套服务设施建设，扶持森林人家、家庭旅游接待户发展，不断提高接待能力。加快敖乡使鹿部落4A级景区、根河源国家湿地公园5A级景区创建工作。推进伊克萨玛国家森林公园、卡鲁奔山、奥克里堆山等景区建设。三是完善旅游公共服务体系。继续完善“1+3”综合管理体制建设。开展旅游资源普查，健全旅游标识系统，实施旅游厕所全覆盖工程，完善旅游驿站服务功能。四是精心打造符合根河实际的旅游产品。继续办好中国冷极节，推出冬季常态化旅游产品。实施“旅游+”战略，努力推进旅游与文化、体育等产业深度融合，以旅游产业的一业兴带动相关产业的百业旺，倾力打造敖鲁古雅舞台剧，再创国际冷极冰雪马拉松世界纪录。继续开展“四季根河”全国摄影大赛及获奖作品巡展活动。深度拓展“养生根河”、“空气天堂”、“根之源、福之地”等品牌的影响力。继续开通常态化旅游观光列车，引进旅游豪华专列。加强与国内知名旅行社合作，积极做好主要客源地区的旅游宣传推介活动，促进旅游人数和收入实现大幅提升，实现接待旅游人数92万人次、旅游收入15.19亿元的预期目标。
加快发展绿色食品加工业。把引导绿色食品加工的“借船出海”作为建设“绿色林产品生产加工基地”的突破口。开展林下资源普查，制定《根河市绿色食品产业发展规划》，扶持龙头企业集聚发展，推进产品向高端水平迈进，提高林特产品的市场竞争力。一是以冷极实业发展有限责任公司为龙头，大力开发林下资源。推广先进的生产经营模式，推动冷极大厦建设，主打“冷极”品牌，制定统一标准，开发野生浆果、食用菌、山野菜系列产品。扶持阿龙山鑫源松宝果仁食品有限公司开发高端松仁产品。支持环球瞭望公司、林海源公司、佰岁公司扩大黑木耳、蓝莓、灵芝、百灵菇等产品生产规模。推进黑木耳、蓝莓、灵芝自治区级著名商标和蓝莓、灵芝国家地理标志申报工作。全年蓝莓、越桔原料加工要达到2000吨，黑木耳产量达到500吨，灵芝产量达到15吨，松仁产量达到200吨。加强与北京林业大学、哈尔滨工业大学等院校合作，抓好蓝莓花青素提取、灵芝深加工、黑木耳多糖萃取和松桑黄精深加工项目。二是以绿野生态公司为龙头，逐步做大卜留克产业。推进年产1万吨卜留克加工项目，今年卜留克加工达到2000吨。依托北京林业大学等科研院校，深入挖掘卜留克的营养价值和保健作用，开发卜留克天然保健口服液、胶囊、含片等高科技产品，提高产品附加值，打造“中国卜留克之乡”。三是以宏源公司、雪域公司为龙头，强力推进矿泉水、山泉水开发及纯雪水加工，力争年产量达到20万吨。积极引进国内知名企业入驻根河，开发利用以水为辅助原料的产品，做足“水文章”。
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