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政 府 工 作 报 告 ——2018年1月7日在呼伦贝尔市第四届人民代表大会第一次会议上 呼伦贝尔市人民政府市长 于立新 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去的五年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市各族人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，真抓实干，攻坚克难，经济社会发展取得了新进展、新成就，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）综合经济实力跃上新台阶。 过去的五年，是我市经济总量不断壮大、质量效益同步提升的五年。到2017年底，按可比口径计算，预计地区生产总值达到1770亿元，年均增长7.3%;一般公共预算收入达到85.3亿元，年均增长2.5%;城镇常住居民人均可支配收入达到31196元，年均增长8.7%;农村牧区常住居民人均可支配收入达到13606元，年均增长9.9%;社会消费品零售总额达到645亿元，年均增长9.7%。煤炭、电力、木材、有色金属、农畜产品加工五个产业年产值超百亿元。传统服务业加速发展，现代服务业不断成长，旅游影响力和品牌竞争力明显提升，旅游人数和旅游收入年均分别增长11.2%和23.9%。金融助推实体经济成效显著，社会融资总规模年均增长15.4%，直接融资能力实现新突破。 （二）生态文明建设取得新进展。 过去的五年，是我市整体生态环境持续向好、生态文明制度建设力度加大、全社会生态环保意识显著增强的五年。全市累计造林510.5万亩，活立木蓄积量达到2.7亿立方米，森林覆盖率达到51.4%。国有林区天然林商业性停伐政策全面落实。草原生态补助奖励累计发放26.3亿元，落实禁牧和草畜平衡1亿亩以上。沙区综合治理累计投入5.8亿元，治理面积329万亩，荒漠化和沙化面积实现“双减少”。呼伦湖综合治理成效明显，水域面积稳定在2050平方公里左右，水质及周边生态环境明显改善，依法治湖实现历史性突破。最严格水资源管理制度得到落实，河长制全面推行。矿山治理投入资金4.6亿元，完成治理面积6.8万亩。高标准基本农田建设完成投资13.7亿元，累计治理面积95.4万亩。海拉尔西山自然保护区、海拉尔河、伊敏河生态修复工程取得阶段性成果。大气、水、土壤污染防治工作取得积极进展。自治区下达的节能节水减排任务全部完成。国家主体功能区建设试点、自然资源资产负债表编制试点、领导干部自然资源资产离任审计试点等工作全面推进。 （三）转方式调结构迈出新步伐。 过去的五年，是我市发展方式由粗放型增长向集约型增长转变，产业结构不断优化的五年。绿色发展理念深入人心，经济发展对资源的依赖程度逐步降低。三次产业结构由2012年的17.9：47.1：35优化为15:45:40。产业内部结构优化调整提速。农畜产品加工转化率五年提高20.8个百分点，达到58%。传统工业转型升级步伐加大，战略性新兴产业不断成长。民营经济持续发展，中小企业素质提高，非公经济增加值占地区生产总值比重由51.7%提高到54.3%。呼伦贝尔肉业集团“中荣”商标荣获中国驰名商标，呼伦贝尔农垦集团“苍茫谣”牌芥花油荣膺首届十佳国产食用植物油创新品牌。“三去一降一补”扎实推进,累计退出105万吨煤炭和7万吨钢铁产能，消化商品房库存150万平方米，直供电交易降低企业成本超过2亿元。 （四）城乡面貌发生新变化。 过去的五年，是我市城镇规划建设管理水平稳步提高、农村牧区基础设施日趋完善的五年。中心城、重点镇和新区建设统筹推进。市政基础设施累计投资369亿元，完成城市道路、广场、绿地、污水处理等项目1861个。新开工建设各类保障性安居住房22.7万套，惠及59万群众。首个地方性法规《呼伦贝尔市城市市容和环境卫生管理条例》颁布实施。城市管理执法体制改革全面启动。中心城区荣获“自治区园林城市”称号。扎兰屯市和阿荣旗荣获“国家园林城市”称号。莫尔道嘎镇、柴河镇荣获“中国特色小镇”称号。扎兰屯市、大杨树镇被列入国家新型城镇化试点。公共服务向基层全面延伸，行政村全部实现通水、通电、通路。基础设施建设力度加大，公路、铁路、民航五年投入420.6亿元，新增公路里程6586公里，新增铁路里程59.6公里，新增机场4座。滨洲铁路电气化改造竣工，阿荣旗—扎兰屯铁路通车，海拉尔—满洲里城际列车试运行，齐海满客运专线列入国家中长期铁路发展规划。海拉尔东山机场旅客年吞吐量突破200万人次，根河通用机场投入运营，扎兰屯支线机场、新右旗通用机场实现通航，莫旗、阿荣旗通用机场竣工，全市一小时航空圈初步形成。水利建设五年投入40亿元，扬旗山水利枢纽工程竣工，雅鲁河治理主体工程完工，Z866、扎敦水利枢纽等项目积极推进。信息通信网实现全覆盖，宽带网络实现村村通。城乡电网五年投入111.4亿元，电网长期薄弱、发展滞后局面明显改善。 （五）改革开放实现新突破。 过去的五年，是我市改革攻坚力度持续加大、开放水平逐步提高、发展动力稳步增强的五年。经济、生态、文化和社会领域改革任务累计完成285项，精简、取消、下放行政审批事项539项。政府机构改革及“三单”梳理工作如期完成，“放管服”改革向纵深迈进，商事制度改革成效明显。呼伦贝尔农垦集团、国有林区和地方国有林场改革取得阶段性成果。农村牧区改革积极推进。医药卫生体制改革进一步深化，公立医院全部取消药品加成。职称制度、市直属国有企业负责人薪酬制度、机关事业单位养老保险制度、公务用车改革有序实施。不动产统一登记制度得到落实，登记发证工作实现全覆盖。呼伦贝尔市被国家旅游局确定为首批旅游业改革创新先行区。呼伦贝尔城投集团多元化经营稳步拓展。中心城区公交一体化改革实现突破。积极融入“一带一路”建设和新一轮东北振兴战略，呼伦贝尔中俄蒙合作先导区上升为国家战略。满洲里国家重点开发开放试验区建设全面推进，综合保税区建设步伐加快。口岸基础设施建设和互联互通项目进展良好，整体通关能力进一步提高。五年进出口总额累计完成146.7亿美元，年均增长9.4%。引进国内(市外)资金3415亿元。 （六）民生福祉得到新改善。 过去的五年，是我市人民群众获得感、幸福感明显增强的五年。民生领域公共财政投入持续增加，累计支出1380.4亿元，年均增长10.7%。投入各类扶贫资金41.9亿元，实现精准脱贫17万人，贫困发生率由24.5%下降到2.6%。发放各类惠农惠牧补贴74.8亿元。创业就业工程扎实推进，城镇累计新增就业17万人，农牧民转移就业38.1万人，高校毕业生就业5.3万人，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。基本养老保险、城乡基本医疗保险制度实现政策全覆盖。城镇居民医疗保险财政补助每人达到450元。社会救助体系不断完善，城乡低保标准分别达到每人每月530元和每年3800元，分别提高26.8%和36.1%。 |
