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县十六届人大（九）二次会议文件
政府工作报告
2017年2月16日在于都县第十六届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长 陈阳山
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，在县委的正确领导下，新一届县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，解放思想、内外兼修、北上南下，突出打好“六大攻坚战”，经济社会发展取得了新进步。
“十三五”规划实现良好开局。完成生产总值183.2亿元，比上年同期（下同）增长9.5%；三次产业比由上年的14.1:50.0:35.9优化为 13.8:48.8:37.4；完成财政总收入16.9亿元，增长2%，其中一般公共预算收入完成12.3亿元；完成固定资产投资168.7亿元，增长16.6%；完成社会消费品零售总额49.2亿元，增长12.7%。工业产业集群发展。新增规模以上工业企业17户，总户数达83户；完成主营业务收入253.6亿元，增长9.2%；完成规模以上工业增加值64.2亿元，增长9.2%，“主攻工业、三年翻番”迈出坚实步伐，被评为全省加快工业发展加速工业崛起先进县。赢家服饰、广东九丰等2家企业启动申报IPO工作，天键电声、格特拉克（二期）、以泰电子（二期）、奥科特三基色荧光粉等项目竣工投产，正亿纸业、杭萧钢构等项目进展顺利。服装服饰产业实现主营业务收入120亿元，首位产业的集群效应逐步显现。农业产业提档增效。现代农业示范区建设有序推进。2.5万吨粮食储备库开工建设，全省首个县级国家粮食质量监测站全面建成。建设高标准农田0.97万亩，粮食种植面积和总产量实现“双提升”。完成低质低效林改造3300亩，突出抓好蔬菜、油茶、脐橙三大产业，新建段屋胜利、罗江苏坑、梓山下潭3个千亩蔬菜基地，新发展商品蔬菜1.2万亩，新发展规模油茶2.1万亩、规模脐橙1万亩。新增农民合作社98家、家庭农场69家。被评为全省农业农村工作先进县和全省粮食生产先进县。现代服务业快速发展。完成现代服务业增加值68.58亿元，增长12.6%。民生银行入驻开业，金融机构各项存款、贷款余额分别增长18%、22.7%。实现旅游综合收入25.99亿元，增长29.07%。电商交易额突破36亿元，增长28.6%。
“六大攻坚战”纵深推进。安排重点项目53个，有子项目147个，已开工项目119个、竣工项目26个，完成投资78.3亿元。工作机制保障有力。把“六大攻坚战”落实到具体项目，大力实施“六个一”工作机制和“三单一责一报”制度①，倒排计划、挂图作战，确保了各大攻坚战扎实开展、齐头并进。发展要素保障有力。深入挖掘《若干意见》政策内涵，全面推进瑞兴于经济振兴试验区建设，积极争取国家卫生计生委、国家粮食局、国土资源部、火箭军、上海浦东新区、中国银行江西分行、省科学院等帮扶单位的大力支持，与世纪证券公司签订“一司一县”结对帮扶合作协议，为打好“六大攻坚战”提供全方位要素保障。争取上级无偿资金32.9亿元，启动了规模达15亿元的发债工作，组建了政府出资的融资性担保公司。与中国银行江西分行、农业银行赣州分行、农业发展银行赣州分行、邮储银行赣州分行、工商银行赣州分行签订了总额约270亿元的扶贫框架协议。争取建设用地规模3200亩、建设用地指标4293亩、农村土地综合整治项目规模1万亩、“增减挂”试点规模1200亩、“低丘缓坡”试点规模1272亩。
精准扶贫取得阶段性成效。实现8个贫困村退出、30089人脱贫，贫困人口减少到55305人，贫困发生率由9.8%降为6.13%。扶贫投入力度更大。整合各类涉农扶贫资金9.7亿元，落实政策性信贷资金18.6亿元用于脱贫攻坚项目，通过“产业贷”“油茶贷”“光伏贷”等信贷产品为贫困户发放贷款9.8亿元。帮扶机制更加完善。建立精准扶贫大数据平台，贫困人口动态管理机制进一步健全。综合运用第三方评估、专项督查抽查、县领导督导等方式，强化协调调度、考核考评，帮扶责任进一步压实。综合施策成效明显。上欧工业小区移民安置示范区（二期）进展顺利，9个中心镇、中心村移民安置区开工建设。每个村安排200万元，在全市率先启动125个行政村“六个一”整村推进项目。首批890套农村保障房全面完成，第二批384套加快推进。在赣州市健康扶贫“四道保障线”的基础上，设立了500万元的“健康暖心”救助基金，构建了“五道保障线”②，并开发了出院“一站式”电子报账系统，贫困人口大病住院费用报账比例平均达95%，比实施前提高了近30个百分点，我县在全国健康扶贫工作会议上作典型发言。按照“短期能增收、长期能致富”理念推进产业扶贫，县财政为建档立卡贫困户发放种养补贴5637万元；建成光伏产业扶贫示范点10个、户用电站3229个、村级电站357个；开发“五统一分”油茶、脐橙、蔬菜共1万亩，吸收2000余户贫困户参与。建立贫困户劳动力资源信息库，扩大企业用工信息宣传，培训贫困劳动力1001人，帮助4247名贫困劳动力实现就业创业。
城乡面貌焕然一新。严格执行城乡全域规划，大力开展查违拆违控违工作，幸福美丽家园建设迈出新步伐。县城建成区面积达26.42平方公里，城市人口达27.08万人，城镇化率提高到48.98%。贡江新区扩容提质。贡江大道、于都大道实现通车，323国道绕城改线、盘古大道基本成型，“四纵三横”③路网新格局加速形成。体育中心、贡江南岸路堤景观工程（二期）基本完工，“五馆一中心”、贡江新区安置房统建工程等项目启动建设。老城区功能不断完善。保障性住房、农贸市场建设、小街小巷改造、供水设施升级改造等项目扎实推进。完成棚户区改造755户，永红片区棚改项目实现了货币化补偿的转变。长征大道（一期）改造基本完工。文明城市创建深入开展。美丽乡村建设加快推进。岭背、禾丰2个百强中心镇建设有序推进，寒信、澄江等传统村落保护得到加强。完成181个新农村建设点建设，拆除“空心房”147.9万平方米，改造农村土坯房2515户。农村生活垃圾清理整治取得明显成效。扎实推进生态文明建设，“河长制”启动实施，完成水土流失综合治理31平方公里，9个乡镇、16个村分别获得省级生态乡镇、生态村荣誉称号。
改革开放实现新突破。试点示范事项深入推进。被列为全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县、全国留守儿童健康服务项目试点县、第二批省级深化集体林权制度改革试点县、全省新型城镇化试点县，“多规合一”、电子商务进农村、整合财政涉农扶贫资金等试点工作取得新进展。转变政府职能迈出新步伐。行政服务中心完成整体搬迁，47个单位852项政务服务事项全部入驻，实现了“两集中、两到位”。推进“六单一网”④建设，江西政务服务网于都县分厅正式运行。各项改革继续深化。行政单位公车改革全面完成。创造了整合城乡居民医疗保险的“于都模式”，得到国家人社部充分肯定。营改增试点范围不断扩大，国地税联合办税服务厅揭牌运行。盘活财政结余结转资金1.5亿元。被列为全国整合资金支持扶贫攻坚示范县。供销合作社综合改革试点进展顺利。农业综合执法改革基本完成，农村产权流转交易平台建成试用，农村宅基地房地一体确权登记发证工作和农村“两权”抵押贷款⑤试点工作全面启动。开放型经济水平进一步提升。深入实施“于商回归”工程，大力开展“百日招商”活动。引进亿元以上项目9个、5000万元以上项目16个。实际利用外资9409万美元，增长10.3%；出口总额1.2亿美元，增长7.8%。
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