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（四）创新落实脱贫举措，强化脱贫责任担当，努力在提升脱贫攻坚成效上取得新突破 精准落实脱贫责任。推进“脱贫攻坚提质工程”，严格落实“35610”脱贫攻坚工作机制，进一步精准识别贫困户，细致掌握致贫原因和贫困程度，制定差别化精准帮扶措施，实行动态管理，做到应进则进、应扶则扶、应退则退。认真执行脱贫攻坚一把手负责制，签订责任书、立下军令状，所有包联干部工作重心下移，每个贫困村必须保证有1名工作队员长期驻村，开展扶贫工作，主动为贫困户出主意、想办法，办实事、解难题，真正做到不摘帽不松劲、不脱贫不脱钩。发挥扶贫促进会、慈善总会、红十字会等社会组织作用，协调社会各界力量参与脱贫攻坚工作，形成旗乡村齐抓共管、全社会共同参与的大扶贫格局。年内扶持4166户、11706名贫困人口稳定脱贫，75个“三到村三到户”项目嘎查村整体脱贫，所有建档立卡贫困户都能得到及时有效帮扶。 精准落实脱贫措施。按照“五个一批”工作要求，分类施策，提高扶贫质量。实施产业扶贫，统筹整合财政涉农涉牧资金，重点实施一批扶贫产业项目，积极推进资产收益扶贫，确保每户都有一项脱贫产业。实施教育扶贫，对贫困家庭新入学大学生给予一次性资助、中小学寄宿生给予伙食和交通补贴，减轻贫困家庭孩子读书负担。实施创业就业扶贫，对贫困人口免费技能培训，优先提供就业机会和公益性岗位，对自主创业贫困人口，予以免税和贷款支持。实施精神扶贫，教育引导广大群众摒弃陋习，移风易俗，大力弘扬尊老爱幼等传统美德，增强贫困群众自我发展、脱贫致富的主动性。实施金融扶贫，发放金融扶贫贷款1.5亿元以上，让金融扶贫惠及所有贫困家庭。 各位代表，脱贫攻坚是政府的政治责任。我们必须把脱贫攻坚作为政府工作的头等大事、第一民生工程，锁定目标，精准发力，坚决打好攻坚战，让所有贫困群众尽快走出困境，把他们对美好生活的向往变成现实！ （五）发挥城镇带动作用，统筹发展现代基础设施网络，努力在城乡一体化上取得新突破 建设舒适宜居城关镇。坚持新城区建设和老城区改造并重，实现主城区从规模扩张向质量提升、功能完善转变。编制中心区15个片区修建性详规和城市景观设计。加大绿化、美化力度，启动实施沙漠公园一期、森林公园和南出口景观建设工程，建成街角游园21处，新增城区绿化面积44万平方米。完成青龙山路改造，新建道路12条，打通断头路5条。启动实施火车站站前广场、人民广场扩建工程。大力发展公共交通，合理增设停车场、停车位。新增房地产开发面积20万平方米。城关镇十项公共服务设施指标达到或超过自治区平均水平，启动创建国家园林县城和自治区生态宜居县城。加强城镇管理，重点整治私搭乱建、占道经营、乱停乱放、乱泼乱倒等行为，让我们的城镇更加整洁靓丽。 打造特色小镇和美丽乡村。鼓励各苏木乡镇发挥自身优势，加快建设产业支撑有力、服务功能完善、地方特色鲜明的小城镇。重点实施八仙筒、青龙山、白音他拉和东明特色小镇建设，完善市政基础设施，打造镇区景观风貌，提高小城镇吸纳人口、集聚产业能力，以点带面提升其他小城镇建设水平。启动乡镇综合执法改革试点，提高小城镇治理水平。按照社会主义新农村建设要求，选择一批产业基础好、民族文化特点鲜明、村容村貌整洁美观的嘎查村，集中力量打造富有地域特色的美丽乡村。创新乡村治理模式，完善嘎查村基础设施和环境卫生管护长效机制，创建“四洁家园”，力求美丽乡村管得好、护得长、美得久。 完善基础设施网络。围绕自治区实施的“七网”工程，投资40亿元以上，实施一批重点基础设施建设项目。水利网，抓好南部山区水资源综合利用，建设塘坝6座、抗旱应急水源工程7处。整合节水增粮、高标准基本农田等项目，新增节水灌溉面积30万亩。铁路网，积极推进京通铁路（奈曼段）电气化改造工程。公路网，加快大白高速公路（奈曼段）建设，改造升级大广高速奈曼东连接线、平安地至青龙山公路，新建大镇至宝古图、宝古图至孟家段旅游公路，确保大镇城区东外环路、阜奈公路奈曼南连接线建成通车。新建通村水泥路550公里，实现行政嘎查村和171个撤并建制村全部修通水泥路。启动八仙筒客运站改造工程，确保青龙山客运站建成投入运营。航空网，开工建设通用机场。能源网，协助推进奈曼500千伏、胜应220千伏变电站前期工作，新建改造固日班花、苇莲苏和沙日浩来66千伏变电站，架设高低压线路600公里，新增供电能力6万千伏安，逐步解决群众最关心的农村地区季节性供电不足问题。市政网，铺设供水管网17.7公里、污水管网12.2公里、雨水管网28.7公里，改造供热管网15公里。信息通信网，争取实施“宽带乡村”示范工程，进一步扩大城乡光纤网络和移动4G通信网络覆盖面。 （六）坚持建设与保护并重，推动美丽与发展双赢，努力在打造生态宜居环境上取得新突破 加强生态建设与保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“生态立旗”不动摇，坚决守住生态底线。投资5亿元以上，实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、新一轮退耕还林还草、“三北”防护林等生态建设工程，加快宜林荒地、沙化草地和沙化耕地治理，抓好城镇、村屯、公路、农田等重点区域绿化，完成人工造林17万亩，飞播造林6万亩，封山沙育林10万亩，水土保持综合治理20万亩。建设宝古图国家沙漠公园、孟家段湿地公园，打造独具特色的沙漠、湿地生态景观。加大“四禁一防”力度，延长禁牧期，为全年禁牧打好基础。强化森林草原防火，严格野外用火管理，保护生态环境安全。 加强环境保护与治理。全面落实生态功能区规划，科学划定并严守耕地、水资源、基本草原和林业生态红线。严格执行生态环境损害赔偿和责任追究制度，严把环保准入关口，不符合环保要求的项目，一律不引不批不建。持续推进大气、水、土壤污染防治，确保工业企业主要污染物全部达标排放，农村面源污染有效治理，城乡燃煤锅炉和露天烧烤全面整治。落实“河长制”，维护河流湖库健康。抓好农村饮用水水源地保护，主城区生活污水排放达到国家一级A标准。启动建设投资2亿元的环卫一体化生活垃圾资源化处理厂，建设转运站105个，确保医疗垃圾处置中心投入使用。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会新风尚。 （七）强化创新驱动，推进深度融合发展，努力在改革开放、激发活力上取得新突破 推动科技创新。实施生态保护与资源综合利用示范项目，抓好蒙中药材研究院建设，推进蒙中药材品种选育和栽培技术集成示范。支持仁创公司、蒙东科技城、金世集团等企业建立技术研发中心，确保中小微企业创业创新公共服务平台建成运营。继续深化与中科院北京分院、内蒙古农科院、内蒙古民族大学等科研院校的合作关系，引进实施一批科研项目，转化应用一批科技成果，建成闫楚良院士工作站。建设人才储备库，引进高层次专业技术人才50人以上。 深化重点领域改革。深化“放管服”改革，简化优化行政审批和公共服务流程，梳理公布政府部门权责清单，加强“双随机、一公开”监管，做到能减则减、应放尽放、放管结合、服务到位。深化商事制度改革，继续推进工商登记注册便利化，推动各类市场主体竞相发展。深化农村牧区综合改革，落实农村土地“三权分置”改革意见，进一步抓好供销合作社综合改革，有序推进农村土地、林地、草牧场、宅基地确权登记颁证和抵押贷款工作，激发农村发展活力。鼓励发展混合所有制经济，完善国有企业治理模式和经营机制，提高国有资产经营管理水平。创新投融资方式，推行政府购买服务、设立产业基金、政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，大胆使用社会资本，融资到位20亿元以上。深化医疗卫生综合改革，完善现代医院管理体制，落实好分级诊疗制度，促进优质医疗资源向基层下沉。推行生态殡葬，统筹抓好文化、教育、社会保障等重点领域和关键环节改革创新，进一步释放改革红利。 持续扩大开放。进一步解放思想，主动融入新一轮东北振兴战略，积极争取基础设施关联项目、引进建设产业延伸补链项目，借梯登高、借力发展。主动参与“锡赤通朝锦”产业分工，巩固加强与友好地区的协作关系，推动优势互补、合作共赢。主动承接京津冀、长三角、珠三角等先进发达地区产业转移，围绕工业主导产业、特色农畜产品加工、重大基础设施建设和文化旅游、健康养老等现代服务业招商引资，着力引进一批科技含量高、拉动作用强、发展潜力大的项目。突出领导带队招商，强化专业队伍招商，动员全民招商，形成强大招商合力。全年引进项目50个以上，到位资金50亿元以上。加大向上争资力度，争资到位20亿元以上。 （八）着力推进社会建设，全力保障和改善民生，努力在共建共享、提高群众幸福指数上取得新突破 实施教育提质工程。加强义务教育学校基础设施建设，投资3.5亿元，新建改造53所中小学校舍7.2万平方米，配齐配全教育教学仪器设备，提高教育信息化水平，确保通过国家义务教育均衡发展验收。优先发展民族教育，继续保持全市旗县领先水平，完成旗蒙古族中学迁址新建。大力发展职业教育，着力打造区域性职业教育高地，确保旗民族职专晋升国家级示范校。进一步保障各类教育投入，统筹抓好高中教育、特殊教育、民办教育，推动各类教育协调发展。完成224个农村牧区学校教师周转宿舍建设。加快引进招录紧缺教师，基本解决师资不足和结构性短缺问题。加强校长、教师队伍培训管理，推“名师”、树“名校”，规范办学行为，提高教育教学质量。 实施健康奈曼工程。启动创建国家“健康县城”。开展医疗卫生基础建设“突破年”和医疗服务管理“提升年”行动，投资2亿元以上，新建旗人民医院三期、蒙医医院综合楼项目，完成旗妇幼保健所搬迁改造，推进八仙筒、青龙山等6所基层卫生院建设。加强医疗机构管理和医德医风建设，着力打造一支医德高尚、医术精湛的医护队伍，提高医疗服务水平，招聘基层医务人员53人。挖掘传承占布拉·道尔吉蒙医药文化，研发蒙医药产品，推广蒙中医技术，振兴蒙中医药产业。广泛开展全民健身运动，举办第二届乃蛮体育节。实施足球发展行动计划，确保旗足球训练馆和旗体育场投入使用。发展体育产业，促进体育消费，承办国际女子网球赛等国内外重大赛事。加强人口综合管理，落实全面二孩政策，提高出生人口素质。 |
