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把创新作为第一动力，完善产业体系，在经济转型升级上实现新跨越。坚持政府引导与市场调节相结合，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研合作的创新体系。以主动融入“四带多园”为重点，积极培植产业、壮大企业、做强园区，加快构建具有峨山特色和较强竞争力的“3252”主导产业体系，确保实现省级县域经济转型发展试点县目标，三次产业结构调整为9:46:45。主动融入昆玉—玉元经济带和滇中高速环线经济带，做优产业发展平台，将玉溪大化产业园区打造成“百亿元工业园区”。培育壮大装备制造、新型建材、新型矿电、食品和消费品加工、特色生物资源加工五大支柱产业，规模以上工业增加值年均增长14%以上。精细发展高原特色农业，主动融入红河谷—绿汁江热区产业经济带，实施“两个百万”工程，巩固提升粮油、烤烟、畜牧等传统产业，加快发展温带水果、核桃、油橄榄、蔬菜、花卉等特色产业，提升农业综合比较效益，农业增加值年均增长6%以上。发展现代服务业和彝文化旅游“两大产业”，第三产业增加值年均增长14%以上。构建“一心连两翼、四片展风情”的发展格局，推动全域旅游发展，培育以生态休闲、民俗体验为主的旅游精品项目，打造彝文化传承发展基地，打响“天下彝家·笃慕梦园”名片。大力发展电子商务，高标准打造综合性物流产业园，促进电子商务与现代物流协同发展。推进房地产业健康发展。 把协调作为必然选择，提高建管水平，在城乡一体发展上实现新跨越。坚持统筹生产、生活、生态三大空间布局，推动城乡协同发展、共同繁荣，城镇化率年均增长2个百分点以上。突出规划引领，统筹推进“多规合一”，构筑“一心两重四特”的城乡发展格局，把峨山打造成彝韵山水生态园林城市、滇中紫薇花城。提质扩容建设县城，充分挖掘县城山水资源、历史文脉和民族风情等元素，全面融入智慧城市、海绵城市理念，高水平规划、高质量实施笃慕聖园和“两湖”等示范县城建设重点工程。全力打造小街太极古镇、化念工业小镇、甸中油橄榄小镇、塔甸花鼓小镇、富良棚龙都小镇和岔河、大龙潭特色集镇。积极推进“百村示范、千村整治”、农村危房改造和易地搬迁等工程，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，建成300个以上宜居宜业宜游的美丽乡村。继续推进“五网”建设，加快构建互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的基础设施网络。纵深实施城乡人居环境综合整治五年行动计划，提升管理的精细化、智能化、便民化水平。 把绿色作为必要条件，促进良性循环，在生态文明建设上实现新跨越。坚持生态立县、环境先行，大力发展循环经济，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线。加大节能减排力度，科学利用太阳能、风力发电等清洁能源。有效开展生态林、绿色通道建设，新增造林15万亩，森林覆盖率提升到70%以上。强化大气、水、土壤污染防治，加大水源地保护力度。加强农业面源污染治理，实施工业污染源达标排放。实行最严格的国土资源保护制度，加大水土流失综合治理、地质灾害防治。加快推进城乡污水和垃圾处理、绿化建设，倾力营造生态文明新环境。构建涵盖源头预防、过程控制、责任追究的生态文明制度体系，严厉打击各类涉及生态环境的违法行为。强化创建力度，实现国家级生态文明县、国家级园林县城、国家级卫生县城和省级节水型县城创建目标。 把开放作为必由之路，拓展发展空间，在增强动力活力上实现新跨越。坚持开放融合、共生共赢的理念，深度融入国家和省市开发开放大战略，构筑全方位、全要素、宽领域的对内对外开放新格局，把峨山建成面向南亚东南亚开放枢纽重要节点、滇中高速环线经济带重要基地。持续推进供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率。深化行政审批制度改革，进一步规范和加大政府信息和政务公开力度，加强事中事后监管。务实抓好招商引资，完善招商引资扶持政策和审批代办服务制度，营造更加宽松、更加优质的投资环境，通过精准招商、以商招商，引进一批高质、高端、高新的项目，规模以上固定资产投资年均增长30%以上。切实防范和化解财政金融风险，维护经济安全和社会稳定。加快投融资体制改革，推进政府与社会资本合作。统筹推进农村综合改革、商事登记制度、生态文明、社会事业等各领域改革，以政策杠杆和改革红利激发潜力、催生动力、增强活力。加强内引外联交流合作，增创区域竞争新优势。 把共享作为本质要求，增进人民福祉，在民生保障改善上实现新跨越。坚持保障和改善民生，加大公共服务投入力度，让群众共享改革和发展成果，更有获得感、幸福感。实施精准扶贫、精准脱贫，确保2017年消除绝对贫困，与全市同步在全省率先实现全面脱贫目标。优化政策环境，统筹解决好各类群体就业问题。深化机关事业单位工资制度改革，继续实施农民增收工程，确保城乡居民收入保持与经济发展同步增长。加快建立覆盖城乡的社会保障、救助、住房等保障体系，提高保障能力和水平。建立健全长效机制，提高城乡综合防灾减灾救灾能力。健全公共文化服务体系，保护和传承物质及非物质文化遗产。推动全民健身和全民健康深度融合，让群众公平可及地享有健康服务。持续推进国防动员和后备力量建设，切实抓好教育、卫生计生、安全生产等工作。加强和创新社会治理，巩固“平安峨山”创建成果，维护社会公平正义。 三、2017年的工作安排 2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面脱贫攻坚的决胜之年，更是新一届人民政府全面履职的开局之年。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临活力释放、动力增强的发展机遇，总体上来说机遇大于挑战。我们必须坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好今年的政府各项工作。 综合考虑各方面因素，2017年全县经济社会发展主要目标建议为：实现生产总值增长12%，一般公共预算收入增长4%，规模以上固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。 围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作： （一）着力调结构、兴产业，推进经济平稳增长 加速工业转型升级。加快新型工业化进程，力争规模以上工业增加值增长12%以上。抓实重点工业项目建设，推动鑫瑞食品、金峰金属制品改扩建等项目达产达效，力促云曲坊、五行生物科技等建成投产，加快柏鹤堂中医药产业、竹资源综合利用、苦荞酒产品系列、丰晨电缆生产线等项目前期工作。培育3户规模以上工业企业，形成新的经济增量。推进2座煤矿、8座非煤矿山转型升级。加快园区开发建设步伐，做好玉溪大化产业园区申报省级工业园区工作。加强与玉溪运营集团战略合作，加快园区基础设施建设，完善化念片区路网，启动低丘缓坡开发一期场地平整及供水工程。完成天大路易峨高接口改造。高起点规划甸中—十街生物产业园，启动园区基础设施建设。设立科技创新扶持基金，实行企业研发机构专项补助。健全政策性融资担保体系，积极为成长型企业搭建融资平台。 优质发展现代农业。加快高原特色农业发展，力争农业增加值增长6%以上。稳定粮食生产，保障粮食安全。巩固提升 “2260”优质烟叶工程，收购烟叶920万公斤，确保烟农收入不减。做强特色优势产业，种植蔬菜8万亩、温带水果5000亩、花卉4500亩、油橄榄5000亩，提质增效核桃2.5万亩。稳步推进立体高效农业规模，实施稻田养鱼4000亩、林（果）下套种6000亩。培育农业庄园、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，提高农业生产组织化程度。推进华西希望·德康集团30万头生猪养殖产业化项目，发展家庭农场120个、规模养殖大户5户，出栏牲畜35万头（只）。加快凤窝庄园提档升级，推进实施源天庄园、国城庄园、怡悦生态养殖庄园建设，启动文山石榴庄园、嘉禾有机农庄前期工作。培育专业果蔬交易市场，保障农产品优质优价。积极融入红河谷—绿汁江热区产业经济带，提速热区资源开发。 提质发展第三产业。推动彝文化旅游业和现代服务业“两大产业”与一二三产业融合发展，确保第三产业增加值增长13%以上。融入高鲁山生态休闲文化旅游园建设，打造“六彝”文化旅游业，构建以彝族文化风情和生态休闲度假为特点的全域旅游发展格局。规划岔河全域最美乡村旅游，推进觅池冲红色旅游及小街温泉开发、大富塔及易峨高公路沿线乡村旅游开发等项目建设。实施大通道、大物流战略，加快交通职业教育产业园区、金水国际商贸物联港建设，完成化念罗里物流园区规划，引领发展第三方物流。加快服务业线上线下融合，推动电子商务与工业生产、贸易流通、金融服务、房地产等相互嵌入，不断提升服务产业内涵。加速建设嶍峨商贸城改造二期、滇中山货交易市场改造等项目，拉动市场消费，畅通农产品销售渠道。 （二）着力抓项目、扩投资，夯实打牢发展基础 加强基础项目建设。积极做好征地拆迁等工作协调，加速推进玉磨铁路、玉楚高速公路、国道213线峨山段建设，完成542公里通村公路硬化工程，实现通村民小组公路全部硬化。推进岔富甸扶贫攻坚环线二级公路和县城火车站、罗里火车站配套服务区等项目前期工作。完成中央财政五小水利重点县、尼去本水库灌区配套项目建设，实施50座小坝塘除险加固。启动筇川水库建设，稳步推进绿汁江江边水库、新街河水库、下玉杵水库、曲江峨山段治理工程前期工作。优化能源网结构，推进玉溪能投化念应急储备站、甸中100兆瓦农（林）光互补、中石油天然气管道红河支线、莲花天然气综合利用、农村电网改造升级工程等项目建设。完善移动通信基础设施，投资975万元建设120个基站。实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。 强化项目要素保障。完善项目推进责任制，实行工作推进清单制、目标倒逼制，明确项目推进责任。强化项目精细化管理，确保投资实物量做到应统尽统。狠抓项目用地保障，争取建设用地规划指标及时批复。多渠道筹集资金，保障项目资金需求。引导金融机构加大支持实体经济力度，存贷比达65%。用好用活产业扶持类财政性涉企专项资金政策，引导和扩大社会生产性项目投资。推进县级投融资平台实体化运作，选择重点平台做大做强，完成6亿元政府购买服务项目，发挥政府性项目在保持固定资产投资稳定增长中的支撑作用。大力推行项目并联审批，全面提速办理时效，实现审批信息多流转、服务对象少跑路。充分发挥项目储备系统功能，精心谋划、储备、争取一批拉动经济增长和改善民生的优质项目，确保动态储备项目120个、总投资规模不少于150亿元。 |
