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二、“十三五”时期的主要目标任务 “十三五”时期，是我区可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期，是决战决胜、全面脱贫的攻坚期，我们既面临着赶、转、改的繁重任务，也面临许多发展机遇和有利条件：加快发展面临良好机遇。中央对今年经济工作提出的五大政策支柱和五大战略任务，省委、省政府提出推动五个跨越，在主战略上突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，市委、市政府提出的做长长板、补齐短板跨越行动，为我区加快经济发展、加快产业培育和壮大产业带来了良好机遇。后发赶超具备坚实发展基础。经过多年的努力奋斗，今天的碧江基础条件日益改善，立体交通网络体系初步形成、工业规模不断壮大、城市功能不断提升、发展环境不断优化，区位优势、生态优势、资源优势、劳动力等优势不断显现，碧江的发展已站在了一个新的更高的起点上。推动跨越具有长足后劲。国家继续加大中央转移支付、置换债券转贷资金的支持力度，将进一步缓解我区的财政支付压力；随着省、市脱贫攻坚战略的深入实施，为加快补齐我区农村基础设施建设短板提供了有利条件；加之一批重大工程、重点项目相继实施和建成，对扩大我区经济总量、增加财税收入带来有力支撑，这些都为我区增强了跨越发展的潜力。加速发展正当其时，后发赶超时不我待。 “十三五”时期政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，围绕“三中心、三基地、一枢纽”发展布局，突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化三大跨越工程，着力加强结构性改革，努力扩大有效投资，深入推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业发展，巩固和完善全面小康成果，加快基本现代化进程，努力建设宜居宜业宜游新碧江。 “十三五”时期经济社会发展的主要目标是：地方生产总值年均增长14%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；规模以上工业增加值年均增长18%；公共预算收入年均增长13%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长13.5%、15%；社会消费品零售总额年均增长13%以上；旅游总收入年均增长20%以上；居民消费价格指数控制在3%以内；累计新增城镇就业7万人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内；森林覆盖率达到65%以上；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求；全面巩固和提高小康社会建设水平，迈向基本现代化。 “十三五”时期的主要任务是： (一)突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动，全力推进碧江迈向基本现代化新征程。 突出抓好大扶贫战略行动。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程抓实抓好，力争到2017年，全区所有贫困村出列、贫困人口全部脱贫。加快构建大扶贫工作格局。建立健全“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的大扶贫体制机制，加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局。加快农村基础设施建设。围绕农村群众产业发展和生产生活需求，全面解决制约贫困乡村基础设施建设“最后一公里”问题。按照“搬得出、稳得住、有保障、能致富”要求，分年度、分批次把高山偏远、生存条件恶劣地方的贫困群众全部迁出，从根本上解决困难群众生存发展问题。加大扶贫资源整合力度。通过发展生产、生态补偿、发展教育、社会保障兜底实现全面脱贫，稳定实现贫困对象“两不愁、三保障”，基本公共服务主要领域指标达到或超过全国平均水平。 突出抓好大数据战略行动。加快信息基础设施建设。实施大数据基础设施提升工程，加强新一代移动通信网、高速宽带、多平台传输网络等信息基础设施建设，积极推进“三网融合”工程，全面提升全区信息化水平。加快大数据产业平台建设。加快大数据资源、公共服务、产业中心和应用孵化等平台建设，大力发展以互联网、物联网、农村电商为重点的大数据产业，推动“互联网+”向各行业纵深发展。加快大数据产业应用。大力推动大数据与经济社会各领域的应用，实现虚拟经济和实体经济协同互动发展。到2020年，力争大数据产业规模总量突破10亿元，带动相关产业总量规模达到100亿元以上。 (二)突出抓好“四化同步”发展，全力推动经济社会发展新跨越。 推进新型工业化，培育壮大经济总量。深入实施“工业强区”战略，加快构建以新型产业为引领、以特色产业为支撑、以产业园区为载体的产业体系。到2020年，全区规模工业总产值达到300亿元以上，形成1个以上年产值50亿元的规模企业、45个产值过亿的企业。着力优化产业布局。依托“一心三品”产业格局，加快推进“一区五园”建设，大力发展特色食品、加工制造、新医药三大产业集群，加快构建百亿级产业集群，打造贵州东部特色轻工和制造业基地。着力推进产业转型升级。大力发展新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，不断壮大以新材料开发和生产为主的高新技术产业，以新型水泥及制品为重点的新型建材业，以工程机械、电力设备等为重点的装备制造业，促进新兴产业集聚发展，引领带动全区工业转型升级。到2020年，新兴产业产值占工业总产值的比重达到25%以上，碧江经开区创建为省级工业示范园区，进入全省500亿级产业园区行列。 推进新型城镇化，加快城乡统筹发展。加快山水园林城市建设，着力构建宜居宜业宜游的现代城镇体系。到2020年，城镇建成区面积达55平方公里以上，城镇化率达75％以上。优化城乡空间布局。加快构筑以中心城区为核心，以松从、杭瑞和铜怀高速为轴线，以坝黄、和平、漾头、瓦屋四个重点卫星镇为支撑，以六龙山、云场坪、桐木坪三个小城镇为节点的“一心、两轴、四镇、三节点”的城镇空间结构。加快老城改造。大力实施城市建设三年大会战，加快推进城市功能提升、城市棚户区改造、古城保护修缮、社区建设等重点工程，优化提升老城区商业和旅游等服务功能，着力打造铜仁“城市名片”和旅游城市展示区、现代服务业聚集区。加快新区建设。加强新区交通路网、供排水、电力通信等基础设施和教育、卫生等公共服务设施建设，不断完善城市功能和产业布局，增强人口集聚能力，将新区建设成为国家级产城融合示范区。做精做美小城镇。规划建设一批特色农业、特色商贸和特色旅游小镇，加快完善基础设施和公共服务配套，打造特色小镇升级版。做新做靓新农村。全面启动村庄规划并实现全覆盖，加快推进农村危房改造、农村集中建房和传统村落保护工作，实现村村寨寨旧貌换新颜。 推进农业现代化，加快发展现代山地高效农业。坚持把山地特色农业作为农业发展基本方向和根本路径，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业“接二连三”发展。到2020年，全区农业总产值达到25亿元以上，年均增长7%以上，农业主导产业产值占农业总产值的比重达到70%以上。着力提升农业产业化水平。按照农旅一体化模式，高标准建设现代农业园区，深入推进“镇园合一”、“景园合一”，加快构建“一心三圈多园”格局。加快农业产业化经营和加工，积极培育新型农业经营主体，促进农业与信息产业、旅游业、商贸物流业融合发展。到2020年，培育省级以上农业龙头企业10家以上，农产品加工转化率达到65%以上。着力提升农业标准化水平。加快农产品专业市场和农产品集散中心建设，建立完善农产品流通体系；推进农业标准化建设，健全从田间到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。着力提升农业品牌化水平。加大特色农产品品牌培育，不断提高农产品附加值，增强农特产品市场竞争力。 推进旅游产业化，加快打造旅游特色品牌。坚持把旅游业作为战略性产业来抓，大力推进全域旅游和旅游产业化发展，实现快旅慢游。到2020年，实现旅游收入135亿元以上，接待游客人数1000万人次以上。着力构建景区景点体系。加快九龙洞、梦幻锦江、大明边城、中南门古城、碧江国家湿地公园等景区景点建设，高起点规划六龙山、瓦屋、百里锦江国际休闲度假区与户外运动基地；保护性开发一批历史文化名村，开发一批旅游新产品新业态。着力构建服务保障体系。加快建成武陵山游客集散中心城市和一批景区景点游客服务中心；围绕高铁站场、高速公路、旅游公路建设一批旅游服务区，规划建设旅游直升机场、沿锦江旅游车道和坝黄、漾头、和平等自驾车游营地，推动旅游服务体系升级发展。着力构建营销体系。加大旅游宣传营销力度，加强区域合作，巩固传统客源市场，开发新兴客源资源，让碧江成为省内外游客向往的旅游胜地。 (三)突出抓好大生态、大健康、大文化三大跨越工程，全力培植后发优势实现后发赶超。 大力实施大生态跨越工程。深入开展绿色三年行动计划和林业产业三年倍增计划，大力实施环保设施建设、山林绿化、农村面源污染治理，积极构建以锦江流域生态保护带为核心，以交通沿线、锦江绿化带为网络的武陵山生态廊道和屏障。到2020年，力争获得国家环保模范城市命名，90%以上乡镇获得省、市级生态乡镇命名。建立健全“山上、天上、水里、地里”四条生态底线保护机制，实行最严格的环境保护制度，推行联防联控和流域共治；实施大气污染、水污染防治和生活垃圾无害化处理工程，确保集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。利用良好生态资源，全面推进生态项目产业化、实物化、具体化。做大做强水、食品、药品、休闲养生等生态产业，让绿水青山变成金山银山。 大力实施大健康跨越工程。抓好大健康产业发展。聚焦“医、药、健、管”四大领域，加快推进大健康医药产业示范区建设，着力打造营养健康养生基地。抓好中药材、温泉等产业培植，搭建好休闲观光、医药流通、温泉水疗等健康平台，让大健康产业迅速形成新的经济增长点。抓好大健康医养结合。深入实施“健康碧江”创建工程，优化城乡医疗卫生资源配置，完善区乡村三级医疗服务网络，配齐医疗设备和乡镇(社区)全科医生。抓好大健康服务提升。每个乡(镇)建有一所示范性综合老年福利机构和老年日间照料中心，实现村(社区)农村互助幸福院全覆盖；健全重特大疾病保障机制，形成“基本+补偿+救助”的多层次全面医疗保障体系。 大力实施大文化跨越工程。抓好文化产业发展。激活文化创意、节庆会展、体育休闲健身等文化产品市场，促进文化产业结构优化和转型升级；推进公共文化服务供给的多元化，降低文化产业准入门槛，鼓励和支持外来资本和民营资本兴办文化产业。抓好文化品牌提升。加强文化创作与市场的深度融合，创作一批文艺精品；加快非物质文化传承与保护和爱国主义教育基地建设，实施好周逸群红色文化旅游景区、梵净山人文自然生态馆等文化基础设施建设项目。抓好文体旅融合发展。建设大明边城文化产业基地，办好中国传统龙舟大赛、全民运动会等体育精品赛事。到2020年，文化产业增加值占GDP比重5%以上。 (四)突出抓好交通、水利等基础设施建设，进一步破解发展瓶颈。建设区域性交通枢纽。加快以高速公路、高速铁路、城市快速干道、国省干线、乡村旅游公路为重点的交通基础设施建设；配合市级启动建设碧江老城区—碧江经开区—大兴高新区轨道交通，努力打造区域性交通枢纽和物流中心，实现内畅外联互通。完善现代水利体系。建成一批中、小型水利骨干水源工程，改造提升城乡供水设施，着力解决工程性缺水问题；加快防洪、排涝工程和河道综合治理，增强防汛抗旱减灾能力；到2020年，水库总蓄水量达7100万立方米以上，城镇日供水能力达34万吨以上。提升能源保障水平。实施城乡电网提级改造工程，不断满足建设和产业发展需求，大力发展清洁能源，规划建设碧江区垃圾发电项目，着力提升能源保障能力。 |
