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扎实推进新型城市建设。依托昭化城区至广元中心城区的主干线，协同推进房地产开发、基础配套、生活服务等同城化发展。加快推进城市“一轴一环”（23）建设，建成以“五路三桥”（24）为重点的城郊环线路网。加快地下综合管廊、停车场、文体设施、城市绿地等市政基础设施建设，积极建设海绵城市，持续提升城市宜居水平。加大红土垭、欧家河、快速通道沿线等三大片区旧城改造力度，有序推进陈家沟、乔家坡、庄子沟等城郊结合部综合开发。到2020年，力争城区面积达到10平方公里，人口突破5万人。积极创建省级文明城市、国家园林城市。加强城市规范化、精细化管理，培育城市文化，提升市民素质，增强群众的认同感、归属感和幸福感。
加快打造特色小城镇。加大集镇综合开发力度，加快推进集镇天然气、道路、管网等基础配套建设，结合历史记忆、文化脉络和地域风情，打造一批商贸、旅游等特色小集镇。加大城镇存量土地再开发力度，破解城镇建设用地、资金等要素制约，注入城镇发展新动力。加快落实户籍制度改革政策，积极引导农业人口向集镇集中，有序推进农业人口市民化。
大力建设幸福美丽新村。突出“四新三优”（25）理念，加快建设全域幸福美丽新村。坚持“大散居、小聚居”原则，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求，严控民居建筑风貌、面积，着力形成依山就势、错落有致的村落格局，留住青山绿水，记住美丽乡愁。加快村级公共服务中心、便民超市等“1+6”公共服务体系建设，推动公共服务向农村延伸。大力推进产村融合、协调发展，积极回引农村人员就地就近就业，避免出现“空心村”。全面推进山水田林路综合治理和农村环境集中连片综合整治，推进田园、家园、水源“三清”建设。创新发展主题农庄、民宿酒店等乡村旅游模式和创意农业、农耕体验、乡村手工艺等业态，促进农村繁荣、农民富裕、环境秀美。
七、坚定不移抓改革，持续释放政策红利，增强内生发展新动力。将改革创新作为引领发展的第一动力，全面深化改革，快人一步、勇闯新路、破解难题，为区域经济加快发展注入强大活力。
强力推进重点领域改革。坚持农村改革主攻方向，以“七权同确”为突破口，着力构建现代农村产权制度，推进交易配套服务体系建设，确保农村产权综合交易平台规范运行。扎实推进供销合作社综合改革。深化财税体制改革，推进预算绩效管理，加大政府购买公共服务力度，构建稳健的财政收支保障体系。推进财政和审计监督改革，健全覆盖财政性资金和财政运行全过程的监督体系。深化金融和投融资改革，创新金融服务产品和方式，满足多元化金融需求。健全多层次资本市场体系，推动具备条件的企业直接融资。持续深化“放、管、服”改革，深入推进行政审批和公共服务“两集中两到位”，推动政府管理由事前审批向事中事后监管转变，建立健全公开透明的市场体系，用政府权力减法换取市场活力加法。
全力推动供给侧结构性改革。积极落实“三去一降一补”（26）五大任务。分类指导去产能，严格企业竞争退出机制，加快淘汰落后产能，通过股份合作、“腾笼换鸟”等方式盘活“僵尸企业”。长短结合去库存，支持刚性和改善性购房需求，健全城区购房补贴机制，积极利用货币化安置和以购代建等方式，着力消化住房存量。积极稳妥去杠杆，进一步拓宽融资渠道，做好银政企对接服务，满足多样化融资需求。多措并举降成本，清理规范行政事业性收费，严格落实困难企业税收“减、免、缓”等优惠政策，合理降低物流等经营成本和用能、用地等要素成本，减轻企业负担。
努力扩大对外开放。坚持“引进来”与“走出去”并举，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局。持续深化区域合作，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区和关中—天水经济区，加强与“成德绵”“广南巴”等周边市县区的联袂对接，在竞争合作中培育发展新优势。积极参加西博会、秦巴山区年货节等省市重大节庆活动，举办好地方特色节会，提高昭化投资美誉度和影响力。抓好“昭化六特”等名优产品推介，不断扩大对外贸易份额，到2020年，进出口总额达到500万美元以上。
八、坚定不移抓生态，厚植绿水青山优势，开辟绿色发展新路径。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把推进绿色发展融入实施“五大发展战略”的全过程，加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的绿色昭化。
严格保护生态环境。落实最严格的措施、实行最严格的监管，坚决杜绝“少数人受益、多数人受害、全社会买单”现象。深入开展重点流域水污染防治，加大饮用水源地保护和畜禽养殖面源污染整治力度，全面消除城市黑臭水体，持续改善水环境质量。强化大气污染联防联控，加大城区扬尘治理和餐饮油烟管控力度，加强秸秆禁烧和综合利用，鼓励使用天然气等清洁能源，确保城市环境空气质量优良率达95%以上。加强土壤环境保护，实施污染土壤治理与修复试点工程。完善城乡垃圾处理体系，确保乡镇治污设施设备达标运营。
着力构建生态屏障。加快推进嘉陵江沿线、柏林湖国家湿地公园、栖凤峡森林公园等重点生态功能区建设和亭子湖等重大生态修复工程建设，全面提升嘉陵江上游生态系统的稳定性。加强生态功能区、湿地和生物多样性保护，加快沿湖、沿河、沿路等生态林建设。到2020年，确保全区森林覆盖率达到55%以上。
加快发展生态产业。发挥“靠山吃山，靠水吃水”优势，深度开发生态资源，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链，加快发展生态渔业、特色种养业和绿色农副产品加工业。大力发展节能低碳产业，开展工业、建筑、交通等重点领域节能降耗行动，搞好公共机构节能。全方位实施绿化全区行动，大力推进绿化、美化、香化、亮化有机结合，积极引导绿色饮食、绿色居住、绿色出行、绿色休闲。
九、坚定不移抓民生，繁荣发展社会事业，持续增进群众新福祉。民生所指，国运所系；民心所向，政之所行。我们必须最大限度解决好人民群众最关心最现实的利益问题，努力让全区人民过上更加美好的生活。
协调发展社会事业。坚持办好人民满意的教育，持续深入实施“三名工程”，全力办好一所综合高中，积极打造一批有特色、有影响的品牌初中、小学，确保昭化孩子都能在家门口享受到更优质的教育。深入推进“健康昭化”建设，建立健全公共卫生服务体系，大力提升基层卫生服务能力，全方位、全周期保障人民健康。积极落实“全面两孩”政策。大力实施文化惠民工程，完善区乡村三级现代文化服务体系，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。加快发展文化产业，着力打造昭化古城三国文化产业园。加强文化遗产传承保护，加快西周城址国家考古遗址公园建设，积极做好剑门蜀道申“双遗”工作。扎实开展全民健身活动，巩固“全国柔力球之乡”创建成果，积极发展足球等体育运动，高水平承办全省第十三届运动会赛事，积极争创全国群众体育先进县区。
提升群众生活水平。持续深入实施为民办实事工程，切实解决群众最关心的民生问题。统筹做好重点人群就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。着力完善社会保障体系，鼓励社会资本参与社会保障事业，探索实施“医养一体化”养老新模式。大力实施全民参保登记计划，到2020年，确保全区城乡居民养老保险、医疗保险覆盖率均达到98%以上。高效推进“十大救助制度”规范运行，积极发展社会救助和慈善事业，完善五保户、特困户、困难职工、残疾人等弱势群体救助体系。推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，实现扶贫线和低保线“两线合一”。
全面创新社会治理。进一步完善基层群众自治制度，充分发挥基层组织带动发展的作用。畅通诉求表达渠道，用法治思维和法治方式解决好土地征收、房屋拆迁、工程建设、产业发展中引发的各类矛盾。扎实推进“法律七进”，全面开展“七五”普法。坚持依法管网治网，形成民呼我应、我为民知的“双向互动”格局。完成第二次全国地名普查。全面落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，坚决守住安全生产底线。切实加强食品药品安全监管，加快推进食品和农产品检验检测体系建设，积极创建“国家食品安全示范县”。着力构建立体化社会治安防控体系，加快“雪亮工程”建设，加强信息化建设和运用，提升打击犯罪能力，努力建设平安昭化。
政府自身建设
各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将主动抢抓机遇，积极应对挑战，在敢为上动真格，在能为上下功夫，在有为上见实效，着力打造依法、为民、务实、创新、廉洁的政府，切实担负起时代和人民赋予的重托。
强化法治意识，坚持依法行政。牢固树立宪法和法律意识，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，依法管权、管人、管事。严格执行人大的决议和决定，自觉接受人大、政协监督，办好人大代表建议和政协委员提案，认真听取社会各界的意见和建议。持续推行政府法律顾问制度，健全政府常务会议和部门学法制度。坚持重大问题集体决策，提高政府依法决策水平。加强行政执法监督，进一步规范自由裁量行为，切实维护社会公平正义。
强化宗旨意识，坚持为民行政。始终把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把更多的时间和精力用在改善群众生产生活条件上，把更多的财力物力用在群众最迫切需要解决的问题上。致力于倾听民声、体察民情，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，让全区人民共享改革发展成果。坚决整治“为官不为”“廉而不勤”等懒政、怠政行为，切实打通服务群众的“最后一公里”。
强化责任意识，坚持务实行政。责任重于泰山，事业任重道远，要敢于担当，埋头苦干，事成为重。大力倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论的风气，敢于先行先试，勇于担责负责，下大力气破问题、解难题，努力确保发展蓝图变成现实成果。建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励干部大胆干事创业。大力弘扬理论联系实际的优良作风，善于将上级精神与昭化的客观实际紧密地结合起来，不分心，不走神，专注干，争一流，以实实在在的工作成效接受人民的检阅。
强化创新意识，坚持解放思想。坚持发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、推进工作要有新举措，进一步解放思想，更新观念，彻底改变传统的思维定式，克服小富即安、温饱即满的落后意识。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。切实把思想统一到全面建成小康社会战略目标上来，以谋事凝聚人心、以想事汇聚人气、以干事集聚人力，在全区上下形成一心一意谋发展、聚精会神奔跨越的浓厚氛围。
强化清廉意识，坚持廉洁行政。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，坚决把纪律和规矩挺在前面，持续增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出。加大财政公共资金分配使用、民生资金、政府重大投资项目、领导干部经济责任等方面的审计力度。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，加快形成不易腐的保障机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制，以干部清正、政府清廉、政治清明的新常态取信于民。
各位代表，风正潮平，自当扬帆奋进；任重道远，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，与全区人民携手并肩、攻坚克难，为加快建设宜业宜居宜游幸福美丽昭化作出新的更大贡献！
解释和说明
1.“一区三园”：“一区”即工业发展集中区；“三园”即中国食品产业发展重点园、昭化战略性新兴产业发展园、红岩临港经济产业园。
2.“4+2”优势特色产业布局：即全域生猪和林下经济、东西蔬菜和烤烟、南北两线猕猴桃、百里生态鱼的农业特色产业总体布局。
3.“四大十亿产业带”：即猕猴桃、蔬菜、烤烟和林药菌、生猪四大十亿产业带。
4.“六大扶贫攻坚行动”：即基础设施建设、特色产业增收、生态环境建设、能力素质提升、公共服务保障、微型金融服务。
5.“4+13”政策组合拳：即1个新十年扶贫开发《纲要》，1个扶贫开发《条例》，1个扶贫攻坚《决定》，1个秦巴山片区扶贫实施规划和安居扶贫、交通扶贫、水利扶贫、产业扶贫、电力信息扶贫、教育扶贫、卫生计生扶贫、文化扶贫、科技扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底保障工程、创业就业扶贫等13个《专项方案》。
6.“放、管、服”：即简政放权、放管结合、优化服务。
7.“四本预算”：即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
8.“七权同确”：即农村集体土地所有权、农村集体林权、农村集体土地承包经营权、集体建设用地使用权（农民宅基地）、农村房屋产权（农民房屋）、农村小型水利等基础设施产权、农村集体财产权的确权、登记、颁证等工作。
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