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政 府 工 作 报 告
——2016年1月31日在石拐区第十五届人民代表大会第四次会议上 石拐区人民政府区长 张海峰 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作报告，请连同《石拐区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年和“十二五”时期工作回顾 2015年，面对复杂严竣的经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，全区上下认真贯彻落实自治区、包头市和区委的决策部署，凝心聚力谋发展、全力以赴促改革、千方百计惠民生，保持了经济社会平稳健康发展，地区生产总值完成90亿元，是2010年的1.56倍，年均增长13.9%；公共财政预算收入达到3.66亿元，是2010年的1.13倍，年均增长2.5%；固定资产投资完成65亿元，是2010年的1.57倍，年均增长17.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到32200元和11330元，年均增长10.9%和11.3%；实现了“十二五”规划胜利收官，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，我们瞄准主攻方向，持续攻坚克难，统筹推进产业结构调整、城乡建设改造、民生事业发展，地区经济实现新突破,各项事业取得新成绩，人民生活得到新提高，谱写了资源枯竭型城市转型发展的新篇章。 ——五年来，牢牢把握“生态立区”这一发展定位，大力改善环境质量，城乡面貌发生新变化。一是生态环境持续改善。实施天然林保护、三北防护林、沙源治理等重点林业项目和大青山南坡绿化、五当召生态修复等重点区域绿化工程，累计投资4.51亿元封山育林15.2万亩，植树造林15.94万亩，全区森林覆盖率达到33.2%，位居全市第一。全面推行围封禁牧，始终保持高压态势，累计清理养羊大户207户，山羊总量控制在1.64万只。加大地质灾害防治力度，实施城区防洪堤修缮、地质环境恢复治理和土地复垦项目，累计投资1.1亿元治理灾害区面积22.64平方公里。切实回应人民群众对环境问题的期盼，铁腕开展环保专项治理，解决环境隐患和问题123个，关停取缔焦化、冶炼、洗煤、铁选、采砂、采石等小企业114家。扎实推进重点领域污染防治，实现环保在线监测和高空探头监控，率先在山北地区启用了生活污水处理厂，对22座原煤储仓进行了全封闭。二是基础设施更加完善。加快打通经济发展“主轴”，累计投资11亿元建成包石一级公路、石五二级公路，开工建设乌兰此老至311省道公路，改造完成大庙至石拐大桥公路，新建、改造公路42.9公里。全面提升“三核”承载能力，喜桂图新区累计投资近28亿元，完成10平方公里范围内的地下管网和区间道路铺设工程，配套了绿化亮化、交通标识、智能监控等设施，建成道德文化广场、喇嘛河生态观光、花舞人间主题公园等标志性景观，随着行政办公、居民住宅、商业网点的搬迁入驻，新区的人气和业态不断兴旺，一座独具魅力的新兴城市正在崛起。老工业区累计投资1.2亿元，实施了供水、供电、供暖基础设施改造，新建地下管廊2.2公里，新增天然气管道1公里，掀开了山水宜居城建设序幕。加大水利设施建设，累计投资5000万元实施安全饮水工程22处、节水灌溉工程6处、小流域综合治理5处，兴建淤地坝7座。开展旧城区国有土地征收、公路沿线危旧房征拆和村庄环境整治工作，累计投资1.5亿元拆除危旧房8100多户，对26个自然村进行了就地整治，城乡面貌焕然一新。 ——五年来，牢牢把握“科学发展”这一鲜明主题，积极调整产业结构，转型升级取得新成绩。一是调结构取得明显成效。累计引进国内（区外）资金183亿元，实施亿元以上市级重点项目71个，完成投资165亿元。6个一产项目完成投资9亿元，23个二产项目完成投资46亿元，42个三产项目完成投资110亿元，有力推动了地区经济持续健康发展。亚新顺隆300万吨特钢续建、经纬能化100万吨焦化、北镁研发30万吨型煤、新誉集团煤层气勘探开发等项目的建设，促进了工业产业上档升级。古顺园食品深加工、兴飞医药物流、宝峰冷链物流、富力养生养老社区等项目的引进，助推了产业结构调整优化。三次产业结构由过去的1:89:10调整为现在的1:83:16，经济结构逐步趋于合理。二是抓园区实现扩容提质。石拐工业园区《总体规划》经自治区政府批准，《产业发展规划》获得自治区经信委批复，规划面积由过去1.84平方公里增至60.38平方公里。五年累计投入3.64亿元，对园区道路、供电、给排水设施进行了升级改造，4.5平方公里范围内的基础设施更加完善。加大节能减排力度，拆除6300KVA以下矿热炉11台，淘汰落后产能6.93万吨，亚新隆顺、经纬能化等重点企业累计投入5亿元进行了环保设施整改，安装了脱硫除尘、脱苯脱氨设施，每年减排二氧化硫5200吨。以镁、煤、铁为核心要素的主导产业链拓展延伸、循环配套，逐步向绿色、低碳方向发展。89户入园企业中规模以上工业企业达到52户，形成65万吨多元合金、10万吨镁合金、300万吨特钢和100万吨煤焦化的生产能力。累计完成固定资产投资143亿元，实现工业总产值685亿元，成为地区经济贡献的主力军。包头市城市共同配送物流园区已具规模，27户落地企业总投资额达87.2亿元，兴飞医药、诚园贸易等13户企业竣工投产，闽南建材城、中包集团总部等10户企业加紧建设，初步形成以电子商务、专业市场、建材销售、仓储物流为功能的产业园区。累计完成固定资产投资13亿元，实现产值5亿元，成为地区经济发展的新生力量。 ——五年来，牢牢把握“创新驱动”这一核心动力，全面激发内在潜力，地区发展增添新活力。一是创新工作全方位深入推进。创新园区管理模式，引进力源集团在石拐工业园区基础设施、招商引资、运营管理等方面开展合作。创新产学研合作模式，与内蒙古科技大学共同筹建生态工业研究院，开展了科研基地和中试车间规划建设前期工作。与中科院植物研究所共同成立生态工程实验中心，试种各类苗木359种，通过驯化、筛选、培育等技术手段，优选出抗旱、耐寒植物100余种。创新投融资模式，内蒙古股权交易中心包头办事处在我区成立，挂牌企业42家，成功为3户企业发行私募债6000万元。开展PPP项目改革试点，筛选项目6大类24个，8个项目开展了招商推介工作，3个优选项目参加了国家财政部推介会，受到社会资本广泛关注。创新就业创业模式，建立了联众创业孵化基地和石拐区智慧创新创业园，设立创新创业基金2500万元，免费提供创业公寓600套，以优惠的扶持政策吸引各类人才来我区创业。创新城市管理模式，委托清华大学完成“智慧石拐”顶层设计，依托绘宇测绘建立三维地理信息系统，由安科智慧投资42亿元开展云计算、平安城市、智慧交通、管理中心等项目建设，与中科曙光、一机万佳云中心开展了政务、养老、物流等多领域智慧建设。二是新兴产业宽领域蓄势兴起。全力发展大数据产业，建成电商大厦、创新创业大厦和科创大厦，在“互联网+”行动中先行先试，推进协同制造、普惠金融、创业创新等8项行动，引进内蒙古云制造工程技术研究中心、中国新型包装材料交易网、内蒙古大宗畜产品交易所、内蒙古大健康网，内蒙古伊畅电子商务等电商企业，为打造包头市大数据产业园奠定了基础。加快发展文化旅游产业，以五当召景区列入自治区品牌旅游景区为契机，积极开展国家5A级旅游景区创建工作，累计投资近5亿元，拆除五当召不协调建筑物173户，实施河道改造、游客服务中心、消防队站等基建工程19项。出版了《图说五当召》、《话说五当召》，举办了以五当召为主题的文化旅游高峰论坛，以及摄影、风筝、自行车运动等文化节系列活动，景区软硬件水平极大提升，五当召影响力不断扩大。主动参与“一带一路”建设，与北京电影学院、深圳迪威恒兴实业公司共建包头—北影影视文化产业园，全面推动大青山文化创意影视基地建设。启动通用航空产业项目，民航华北局同意选址意见，自治区政府与北京空军司令部签订石拐通用航空机场协议。 ——五年来，牢牢把握“富民兴区”这一根本宗旨，持续加大民生投入，人民生活得到新改善。一是社会事业蓬勃发展。我们将新增财力更多的投向民生领域，累计兴办区级好事实事65件，广大人民群众在公共服务方面得到更多实惠。深化教育体制改革，大力发展优质教育，累计投资1亿元用于改善办学条件，全面启用包十五中、润德、明德幼儿园，石拐一中挂牌成立首家包头市建设者子弟学校。2015年，我区顺利通过国家县域义务教育基本均衡验收，重点高中和高考本科上线人数分别达到20人和23人，包十五中被评为包头市高中教育先进单位，教学质量明显提升。稳步发展文化事业，建立文化大院15个、健身站8个。承接了《守候》、《立春》、《天亮了》等影视拍摄，举办了《八九燕来》、《圣徒传奇》筹拍发布会。广播电视长足发展，在喜桂图新区建成全媒体演播厅，实现全市首个有线电视网、互联网及通信网“三网融合”。文物普查发现各历史时期遗址122处、文物2390多件。扎实推进卫生事业，完成卫生计生合署办公，建成社区服务中心1个、乡镇卫生院2个、标准化卫生室13个，包头市首家康复医院获批。民族宗教、双拥优抚、统计、档案、工青妇、老干部、残疾人等各项事业均取得新成绩。二是惠民工程全面推进。大力实施安居工程，累计投资10.76亿元，在喜桂图新区建成普惠安置区、棚户区二期、廉租房、公租房7191套，在老工业区建成棚户区安置房429套，近2万矿区居民喜迁新居，实现了“宜居梦”。科学规划村庄布局，将17个行政村整合为13个、98个自然村撤并为52个。加快推进“十个全覆盖”工程，累计投资8.17亿元新建安置房1159套，在缸房地、爬榆树建成移民新村和互助幸福大院，对马场、当铺窑等“城中村”、“园中村”实施了整体搬迁。26个自然村实施危旧房改造719户，街巷硬化36.1公里，铺设安全饮水管道15.8公里，电网升级改造13公里，新建便民连锁超市15个，安装广播电视村村通设备1000套，新建小学、幼儿园各1所，农牧民生产生活环境发生了翻天覆地的变化。扎实推进精准脱贫“三到村三到户”攻坚工程，识别市级贫困人口1095人，通过行业扶贫、产业扶贫、政策托底等方式，分类施策、多措并举，实现稳定脱贫651人。依托古顺园发展专业合作社11个，新建标准化棚圈2.5万平米，发展肉牛500头、肉羊10000只。深入推进就业保障工程，建成自治区首家智慧就业平台，实现网上招聘，高效就业。实施了城乡低保一体化管理、被征地农民养老保险、医疗救助“一站式”即时结算。全区最低生活保障标准由2011年的每人每月450元提高到580元，五年累计发放城乡最低生活保障金及补助救助金3.19亿元，惠及困难群众53571人次。企业退休职工平均养老金由五年前的每月1650元增长到每月2245元。财政补贴1.77亿元将5460名失地农牧民全部纳入企业职工养老保险范畴。 ——五年来，牢牢把握“依法行政”这一核心要求，不断强化法治建设，服务效能实现新提升。一是依法行政全面推进。严格行政决策程序，执行“三重一大”事项集体研究，重大事宜报请区委常委会决策、人大常委会决定。自觉接受人大常委会的法律监督和区政协的民主监督，以年初工作对接会和年中情况通报会的形式，报告区政府重点工作进展情况。认真办理人大代表建议、政协委员提案317件，政府分管领导主动向人大代表、政协委员通报办理情况，答复率100%，满意率98%以上。建立政府法律顾问制度，聘请律师事务所参与政府协议签署、行政应诉等工作。认真贯彻中央“八项规定”，实行财政预算网上公开、财务代理记帐、公务用车定点维修制度，严控“三公”经费，行政性支出连续几年呈现负增长。严格干部人事管理，出台了《临时工清理实施意见》、《在编不在岗人员处理意见》以及《机关事业单位工作人员考勤管理办法》，机关作风明显转变。二是为民服务效能提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，强化为民服务宗旨，整改突出问题，打通与群众的“最后一公里”。不断提升理财水平，累计争取资金24.43亿元，实现融资20亿元，保障了重大项目建设和民生事业发展需求。稳步推进各项改革，118项重点改革任务完成35项，11项先行先试改革任务完成3项，形成各类改革成果151项。简政放权优化流程，保留行政审批事项19项，取消行政事业性收费10项，开通网上行政审批服务和电子监察系统，市民大厅和乡镇、社区便民服务站实现“一站式”服务，我区成为全市审批环节最少、行政成本最低的地区。持续开展食品药品、道路交通、危险化学品等领域安全检查，保障了人民群众生命财产安全。加强和改进信访工作，累计化解信访积案478件，特别是原包头矿务局医院整建制移交蒙中医院，近4万多名异地搬迁居民实现属地管理，多年集中潜在的社会矛盾得到有效解决。强化社会管控工作，成立了巡特警大队，严厉打击违法犯罪活动，累计破获刑事案件400起、重特大案件236起，破获的2起特大跨省贩毒案受到公安部嘉奖，有力维护了社会安定和谐。深入开展“六五”普法宣传，全民法制意识明显增强。 各位代表！“十二五”时 期是我区适应新常态、谋求新突破的五年，是集聚新能量、迸发新活力的五年。在发展形势错综复杂的情况下，我们举全区之力规划建设了喜桂图新区，石拐人民从 此走出了大山，过上了与市民一样的生活；我们发扬锲而不舍的精神，列入了国家第三批资源枯竭型城市和全国第二批智慧城市试点，为地区转型赢得了重大发展机 遇；我们创新工作思路，重新恢复了吉忽伦图苏木建制，理顺了五当召管理体制，更好地促进了民族团结。五年来，一批转型升级的重大项目顺利实施，一批造福于 民的德政工程圆满完成，一批制约发展的瓶颈问题得以解决，我区相继荣获自治区人居环境范例奖、全国绿化模范单位、全国民生改善典范区、中欧绿色和智慧城市 奖等多项荣誉，开创了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的新局面，在石拐区发展史上写下了浓墨重彩的一笔。 五年的工作，我们深刻地体会到，在坚持科学发展中只有锲而不舍、持之以恒，才能事业有成；在全面深化改革中只有栉风沐雨、砥砺奋进，才能攻破难关；在共建 共享中只有万众一心、聚力创业，才能结出硕果。五年的成绩是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于人大代表、政协委员的监督和支持，凝聚着广大干部职 工、各族人民群众的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持石拐发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高 的敬意！ |
