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物价、统计、审计、国企改革发展、外事、港澳事务、侨务、打私、打假、对台、民族宗教、国防动员和兵役、双拥、计生、气象、人防、应急、“三防”、保密、档案、地方志等工作均取得新的进展。 各位代表，过去五年我们所取得的成绩是开发区（自贸试验区）党工委、区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表开发区（自贸试验区）管委会、区政府，向全区人民、各民主党派、人民团体、驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展中存在的短板和不足：一是经济规模还需进一步扩大；二是高端高质高新现代产业体系仍有待进一步完善；三是珠三角交通枢纽功能还需进一步增强；四是高端人才引进工作力度仍有待进一步加强；五是市场化国际化法治化营商环境建设还需进一步加快；六是基本公共服务均等化水平还有待进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标和任务
根据《中共广州南沙开发区（自贸区南沙片区）工委、中共广州市南沙区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《广州市南沙区（南沙新区）国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
今后五年政府工作的总体要求是：坚持“四个全面”战略布局，用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念统领开发建设。落实省、市决策部署，以自贸试验区为根本定位，以制度创新为核心，贯彻“一带一路”等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面先行先试。全面提升国家新区战略功能，建设广州“三中心一体系”和国家自主创新示范区核心功能区，打造广东对外开放重大平台，成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。强化制度创新，构建对接国际投资贸易通行规则的制度框架，着力营造市场化国际化法治化营商环境。面向全球扩大开放，构建高水平开放型经济新格局。大力实施创新驱动战略，加快建设以生产性服务业为主导、现代服务业和先进制造业“双轮驱动”的现代产业体系，引领广州产业发展。统筹推进港口、轨道交通、高快速路网和商务机场建设，加快构建珠三角区域综合交通枢纽。高标准推进绿色生态南沙现代城市建设，维护社会大局和谐稳定，增进民生福祉。加快形成国家新区与自贸试验区“双区”叠加优势、自贸试验区与国家自主创新示范区“双自”联动机制，以及多重国家战略功能复合发展新局面，努力成为践行五大发展理念排头兵和示范区，建设广州未来之城。 今后五年经济社会发展的主要目标是：在确保率先全面建成小康社会目标要求的基础上，着力实现经济实力快速提升，自贸试验区建设走在前列，综合服务枢纽功能显著增强，国家自主创新示范区建设迅速突破，现代城市格局基本形成，生态文明建设全面进步，民生福祉大幅提升，社会治理体系更加健全。到2020年，确保地区生产总值比2015年翻一番，并确定以3000亿元为努力目标，城乡居民收入与经济发展同步增长。 实现上述目标，必须认真贯彻区委二届七次全会精神，着力在以下几个方面狠抓工作落实： ——坚持创新发展，加快打造国家战略功能。进一步完善规划体系，构建“一核四区”城市功能布局，统筹推进自贸试验区各区块建设，不断优化创新发展新空间。依托港口核心资源，大力提升航运物流、国际贸易、现代金融等服务功能，加快广州“三中心一体系”核心功能区建设。发挥自贸试验区和国家自主创新示范区“双自”联动机制效应，营造良好科技创新生态环境，大力培育科技创新主体，加强科技创新载体建设，构筑高层次人才高地，推动南沙成为广州创新驱动领军者。以引领广州乃至广东产业未来发展为目标，优质高效发展现代服务业，做大做强先进制造业，积极发展现代农业，加快构建现代服务业和先进制造业“双轮驱动”的产业新体系。加大体制机制创新力度，加快政府职能转变，扩大市场准入，激发市场主体活力，加强事中事后监管体系建设，率先营造市场化国际化法治化营商环境，打造改革创新和营商环境新高地。 ——坚持协调发展，建设面向未来的现代化新城市。统筹推进港口、轨道交通、高快速路网和市政道路建设，提升交通管理智能化水平，构建海陆空综合交通体系，推动南沙由地理中心变成交通中心。完善城乡一体化规划，加快基础设施建设，创新发展机制，统筹城乡一体发展。高起点、高标准推进城市规划、建设和管理，培育现代城市要素，打造“智慧南沙”。创新社会治理模式，形成多元参与、协同善治的社会治理格局。全面提升市民文明素质和城市文明程度，完善公共文化服务体系，发展文化创意产业，进一步增强文化软实力。 ——坚持绿色发展，建设宜业宜居生态之城。健全生态环境保护机制，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入实施“蓝天、碧水、宁静”等环保行动，加强森林、湿地等生态资源的保护，全面提升区域环境质量。实行能源、水资源、建设用地总量和强度“双控”行动，大力发展节能环保产业和低碳技术，全面促进资源节约高效利用。提升生态环境品质，构筑由生态涵养区、景观保护区和城市绿网区组成的水乡生态绿化网络，构建青山、碧水、田园、湿地、港湾等特色生态相融合的发展格局。 ——坚持开放发展，建设广东对外开放重大平台。全面实施负面清单管理模式，完善高效便捷大通关体系，建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系。加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的经贸往来，推动与国内各节点地区的全面合作，打造港澳向内地拓展、内地借助港澳通达国际市场的双向通道和重要平台，建设“一带一路”结合点和重要枢纽。围绕促进粤港澳服务贸易自由化，对接港澳营商规则，加强产业合作，优化口岸通关环境，推进与港澳社会领域的合作，促进人员、资本、信息等服务要素双向自由流动，形成粤港澳合作新格局。积极培育外贸新业态，推动外经贸发展转型升级，建立双向投资促进服务体系，提高开放合作水平。 ——坚持共享发展，促进人民群众同步共享开发建设成果。以“人人参与、人人尽力、人人享有”为目标，完善人民群众同步共享开发建设成果机制。促进义务教育优质均衡发展，加大就业创业服务力度，提高就业和收入水平。全面提高教育质量，加快发展学前教育、高中阶段教育、高等教育、继续教育、职业培训及特殊教育，满足城乡居民多样化教育需求。建设健康南沙，改善城乡医疗卫生条件，完善三级医疗服务网络，提高流行性疾病、重大疫情防治能力和各类突发公共卫生事件应急处置能力。加强城乡居民社会保障服务体系建设，进一步扩大各项社会保险覆盖面，稳步提高待遇水平，构建覆盖城乡居民、普惠共享的救助、养老、助残、住房等保障体系。 三、2016年工作安排 今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是南沙加快实现国家战略功能的攻坚之年，做好今年工作，关系重大。新的一年，我们面临的形势仍然复杂，各类困难和风险挑战相互交织。我们一定要准确判断形势，保持清醒头脑，按照区委二届七次全会部署，以稳增长、调结构、促改革、惠民生、增后劲为主线，全面做好各项工作，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%，地方一般公共预算收入按可比口径增长13％，固定资产投资增长30%，商品销售总额增长50%，进出口总额增长5%，城乡常住居民人均可支配收入与经济同步增长。 为实现上述目标，重点要抓好以下几方面工作： （一）加快构建现代产业新体系，提高经济发展质量和效益。 做强做优先进制造业。加快建设广汽丰田三期主体工程。以中船集团龙穴造船基地、东方重机、中铁南沙总部、中铁建南沙总部等项目为龙头，加快推进千万吨级修造船及海洋工程装备基地、重型装备成套供应和高铁“走出去”基地建设。推动环保产业园、大岗重型装备产业园等园区建设，大力发展节能环保等高端装备和大型工程装备制造产业。围绕新技术、新材料应用，发挥现有优势企业的集聚和带动作用，加快发展智能制造、机器人、物联网等新兴产业，形成一批内生性较强的产业集群。深入实施新一轮技术改造，支持企业扩产增效、智能化改造、设备更新和节能改造，推进产业链、价值链整体提升。加快运用信息技术改造提升传统产业，推动传统企业修复增长动力。 加快建设“三中心一体系”。抓紧实施航运中心建设三年行动计划。建设航运交易、服务、信息平台，打造珠江航运运价指数。建设国际航运服务业集聚区，积极引进一批航运总部和航运服务企业，加快鞍钢、宝钢钢材物流中心及保利电商港等重点项目建设，大力发展国际物流、保税物流和冷链物流。推进钢铁、有色金属、粮食、塑料等一批交易平台建设，拓展DIT国际延迟中转业务，打造临港国际大宗商品交易中心和国际中转中心。积极推动南沙港和机场空港联动发展。完善陆路跨境快速通关模式，打造和香港机场联网的跨境商品大通道。做大做强广州航运交易所和广州航运交易有限公司，设立航运及船舶产业基金，推动航运交易、金融产业深度融合。 优质高效发展现代服务业。积极发展高端商贸及专业会展，促进传统商贸与电子商务结合。加快汽车综合服务园区建设，做大整车进口业务，发展汽车整车“保税中转”业务。充分利用资讯科技园等服务外包平台，大力发展电商服务和计算机软件等为主导的服务外包产业。制订出台鼓励文化创意产业发展的规划和政策，加快推进羊城晚报创意园等项目建设。继续推进自贸区人民币跨境双向资金池业务发展，依法开展跨境人民币结算业务，争取资本项下人民币可自由兑换取得突破。发展新兴金融业态，推动互联网金融规范发展。研究推进创新型保险产业集聚区建设，吸引专业保险机构集聚，推动金融保险业发展。积极深化与港澳旅游合作，大力推进“一程多站”旅游发展。加快邮轮、游艇旅游业发展，推动形成邮轮、游艇旅游产业链。大力发展健康养生、娱乐休闲等生活性服务业，积极拓展新兴消费热点。 加大招商引资和项目筹建力度。坚持政府主导、专业化、市场化招商方向，加快建立全球招商网络，聚焦世界500强企业和国内领先企业开展“靶向”招商。对接国家“一带一路”、“走出去”战略，加快推动龙头企业、平台企业将高端产业板块落户到南沙。引进连锁机构总部及结算型总部项目，迅速做大总部经济规模。进一步完善企业筹建及服务工作机制，积极协调项目在前期工作、工程建设、生产经营过程中遇到的问题，合力推进项目建设。重点抓好中远海运散货总部、中交建国际总部、合捷跨境电商园区等一批重大项目建设。 （二）坚持创新驱动，加快形成新的动力源和增长极。 营造良好创新生态环境。以建设珠三角国家自主创新示范区为契机，进一步加快高端科技要素和功能集聚。出台一批支持政策，完善科技成果转化、知识产权保护、科技型中小企业和科技创新平台等扶持政策。转变科技投入方式，进一步推进科技金融深度融合，推动一批科技企业在新三板和广州市股权交易中心挂牌，引入设立一批风险投资基金。面向全国、全球招聘一批与国际接轨的优秀人才，全面推进粤港澳人才合作示范区建设。大力发展众创、众包、众扶等创新模式，推动形成“大众创业、万众创新”的生动局面。 加强创新载体建设。全面加强粤港（国际）科技合作，依托香港科大霍英东研究院，重点推进光电国际合作实验室建设，打造开放式智能制造中心。以慧谷和明珠科技城为重点，加快推进广州工研院二期等一批科技创新平台建设。推动国家物联网标识平台、国家超算中心南沙分中心、3D打印研究院等公共服务平台建设，大力推进检测认证服务平台落户。推进港澳青年学生实习和创新创业平台建设，联合香港、澳门、广州的科技服务机构、高校、企业成立粤港澳创新创业联盟。 大力培育创新主体。加大扶持力度，培育一批具有国际竞争力的创新型企业，形成一批创新集群。设立科技企业孵化器专项资金，支持相关单位新建孵化器、补贴在孵企业租金、奖励孵化成效。今年争取科技企业孵化器达到10家，孵化总面积60万平方米。深入推进质量强区和品牌战略，发展一批掌握核心技术、具有较强竞争力的名牌产品和品牌企业。 （三）强化制度创新,加快打造改革创新和营商环境高地。 健全宽进严管的市场准入和监管制度。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。继续推进并完善“一站式”市场准入统一平台，深入推进企业登记“一口受理”、多证联办等改革，推行电子营业执照改革和全程电子化登记管理，探索“证照分离”改革。落实企业年度报告、经营异常名录等制度，完善市场监管和企业信用信息公示平台，建立跨部门协同联动的协作机制，强化各部门认领监管，加快物联网服务中心建设，加强全流程监管。 建立高效便捷的大通关体系。进一步完善国际贸易“单一窗口”和口岸监管“三互”机制建设。完善政府购买查验服务试点、海关快速验放机制和“互联网+易通关”等创新模式。推行第三方检测结果采信制度、中转货物原产地签证制度。推广“智检口岸”新模式，推进进出口商品全程溯源管理，打造“互联网+”公共服务平台，逐步实现检验检疫业务全流程无纸化。加快推动“启运港退税”、国际中转保税、沿海捎带业务、国际航行船舶登记等政策落地。 完善创新型体制机制和法治化营商环境。进一步简政放权，编制实施权责清单，提高政府管理效率。积极推进法定机构试点工作，设立明珠湾区开发建设管理局、产业园区开发建设管理局。组建行政审批局，加快推进相对集中行政许可权改革。按省市部署开展自贸区综合行政执法体制改革。贯彻落实南沙新区条例，配合省出台并组织实施自贸试验区条例。依托南沙自贸试验区法院、南沙国际仲裁中心及国际航运、金融、知识产权仲裁院等专业机构，公正高效解决各种涉外商事纠纷。 降低企业营商成本。落实国家、省、市推进供给侧结构性改革措施，开展降本增效专项行动，研究制定降低企业成本的一揽子措施，在做优增量、调整存量、主动减量上精准发力，推动产业迈向中高端水平。落实国家结构性减税、“营改增”试点扩围等政策，清理各种不合理收费，切实减轻企业税费负担，支持实体经济稳定健康发展。 |
