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(山东省)2015年商河县人民政府工作报告(全文)

来源:商河县人民政府网 作者:知县网 人气:902 发布时间:2016-01-27 08:03:10
摘要:2016年1月10日在商河县第十七届人民代表大会第五次会议上 商河县代县长 陈勇 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请与《商河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、十...
——2016年1月10日在商河县第十七届人民代表大会第五次会议上
商河县代县长  陈勇
各位代表:
  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请与《商河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、“十二五”时期经济社会发展回顾
  “十二五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。五年来,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,团结依靠全县人民,坚持以科学发展观为指导,按照全县总体发展思路,解放思想,提振精神,抢抓机遇,创新措施,顺利完成“十二五”规划确定的目标任务,全县经济社会跨入新的发展阶段。
  ——五年来,我们全力抓好产业培育,综合实力大幅提升。预计2015年,全县完成地区生产总值175亿元,是“十一五”末的1.8倍,年均增长10.5%;地方公共财政预算收入9亿元,是“十一五”末的2.6倍,年均增长20.9%;社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别达到75.4亿元、1.1亿美元,均比“十一五”末翻一番,年均增长12.1%和13.6%。累计完成固定资产投资384亿元,是“十一五”期间的3.5倍,年均增长26.1%。三次产业结构由“十一五”末的32.6∶37.8∶29.6调整为26∶42∶32,二三产业比重达到74%。坚持工业强县和全民创业,各类市场主体达到1.92万户,其中规模以上工业企业166家,实现主营业务收入、增加值175亿元和45.5亿元,分别是“十一五”末的2.1倍、1.7倍;节能环保、现代建筑等特色产业不断壮大,农副食品、纺织服装等传统产业提质发展,“齐鲁宏业”被评为中国驰名商标。坚持园区、基地示范带动,现代农业科技示范园成功创建国家农业科技园区,20万亩粮食高产创建深入推进,市级以上农业园区达到18个、农业龙头企业47家、农民专业合作社128家,“三品一标”农产品146个,被评为全国粮食生产先进县、国家出口农产品质量安全示范区和国家农产品质量安全县。突出温泉生态特色,成功举办四届海峡两岸温泉产业论坛和系列旅游节事活动,健康休闲产业开始破题,客流量逐年增加;编制实施商业网点规划,泰商国际、佳怡物流等项目建成运营,限额以上法人企业达到75家,第三产业增加值58亿元,年均增长16.8%。
  ——五年来,我们深入推进改革开放,发展活力显著增强。稳步推进政府机构改革,行政审批制度改革不断深化,财政体制、国库集中支付、投融资机制、公务卡等改革进展顺利。扎实推进农村综合配套改革,农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,农村产权流转交易市场体系建设顺利启动。制定实施支持经济开发区跨越发展政策措施,完善园区规划体系和功能布局,推进园区综合配套改革,清理盘活闲置用地,园区综合承载力明显提升,被认定为“国家火炬济南环保节能材料与装备特色产业基地”。规划建设商河联荷电商产业园,入驻电商企业38家,被评为市级电子商务园区和创业孵化基地;引进赶街网、京东商城等知名农村电商平台,发展农村电商服务站400多家。优化完善招商引资制度机制,引进项目224个,其中过亿元项目58个,实际利用内资205亿元、外资1.4亿美元,分别是“十一五”期间的5.4倍和2.9倍。鼓励企业自主创新,申报专利1200余项,高新技术企业达到6家,市级工程技术研究中心11家,省级技术中心2家。加大对上争取力度,各项帮扶政策有效落实。加强金融安全区建设,清理整顿保险市场,农村信用社改制完成,获批组建农村商业银行,引进工商银行、汇金村镇银行,创建宏业小额贷款公司,组建国有资本投资运营集团,成立合源融微股权投资基金,中小企业助保金和农业新型经营主体增信共保基金运行平稳,4家企业在齐鲁股权市场挂牌交易,力诺特种玻璃在新三板挂牌上市。
  ——五年来,我们持续完善基础设施,城乡面貌明显改善。编制实施全县城镇化发展规划和城市总体规划,完成控制性详规及14个专项规划和重点片区修建性详细规划。新京沪高速公路、德大铁路及引线工程建成运营,2条省道改建一新,省道316线升级为国道340线,长期制约发展的交通瓶颈得到破解。汽车客运站建成使用,新建改建县乡公路716公里,通过全省村级公路网化示范县验收。推进新城开发和老城提升,南部生态新城拉开框架,西部产城融合区建设开始起步,完成和在建棚户区改造项目7个,新建改造市政道路17公里,敷设污水雨水管线44公里,城区出租车更换一新,电动公交车投入运营,“四供两排”设施平稳运行,城市功能品质明显提升。玉皇庙、贾庄被列为“全国重点镇”,龙桑寺、怀仁、郑路等小城镇基础设施及产业项目加快推进,城镇辐射带动作用不断增强。完善农村新型社区建设政策,建成8个农村社区、124个美丽乡村。深化户籍制度改革,转户居民达到5万人。深入推进“双创”活动,加强水系生态、城乡绿化和环卫一体化建设,城市污水处理达标排放率和垃圾无害化处理率达到100%,全县林木绿化率36%,12个乡镇街道全部建成国家级生态乡镇,市级以上文明生态村达到817个,被评为全国绿化模范县、省级生态县和全省水资源规范化管理示范县,通过国家级生态县技术评估。推进文明城市创建和“四德”工程建设,开展乡村文明行动,建立数字化城管平台,加强城区环境综合整治和社区建设管理,被评为“省级创建文明城市工作先进县”。
  ——五年来,我们着力保障改善民生,社会事业全面发展。每年确定“十件民生实事”,累计投入民生领域资金70.1亿元,占财政总支出的69%。农民人均纯收入13300元,年均增长12.4%;城乡居民储蓄余额达到106.1亿元,年均增长21%。不断加大教育投入,新建改造校舍36万平方米,县第二实验学校、两处实验幼儿园和12个乡镇中心幼儿园全部建成投入使用,通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家评估认定。深化医药卫生体制改革,三级卫生服务体系不断完善,医疗服务保障水平持续提升。实施农村饮水安全行动,在全市率先实现城乡供水一体化。扎实推进精准扶贫,实现脱贫1.4万人。完善落实就业创业扶持政策,社会保险、城乡低保和优抚救济工作扎实推进,12所乡镇敬老院均达到星级认定标准,建成社会福利中心和54个农村幸福院,残疾人康复救助等惠民活动深入推进,被评为“全省双拥模范县”。深入开展“非遗进校园”活动,县图书馆建成免费开放,乡村文化建设全部达标,被评为“中国民间文化艺术之乡”、“中国秧歌之乡”。完善落实计生利益导向政策,强化基层基础建设,被评为国家级计生优质服务先进县。创新社会治理体系,完善信访制度机制,开展“能动法治便民”行动,被评为全国法治创建先进县、“六五”普法中期先进县。深入推进平安建设,群众安全感、满意度连续六年位居省市前列,被评为全省平安建设先进县。健全县乡村三级食品药品监管体系,组建综合检验检测服务平台,完善安全生产、应急管理工作机制,国防教育动员、人防建设、油区管理及广播电视、体育、农机、气象、统计、审计、民族宗教、外事侨务、史志、档案、妇女儿童、老龄等事业都实现新的发展。
  ——五年来,我们积极推进依法行政,政府效能不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动,加强“三严三实”专题教育,扎实开展治理庸懒散效能提升行动,大力弘扬“爱县、诚信、创新、图强”商河精神,行政效能不断提升。制定实施进一步加强政府自身建设的意见,健全完善工作推进落实的制度机制,加强工作目标管理绩效考核,政府执行力进一步提高。全面落实行政程序规定,严格行政执法监督,推进政务公开,自觉接受人大、政协和社会监督,民主决策和依法行政水平明显提高。清理规范行政审批和收费事项,健全三级便民服务体系,优化政务服务和投诉办理运行机制,在全省率先开展乡镇综合执法工作,被评为全省优化营商环境工作先进县。完善落实政府投资项目管理四项制度,加强公共资源交易管理,推进国有资产清理规范,注重廉政风险防控,认真落实中央八项规定精神,严肃查处各类违法违纪行为,有力维护了清正廉洁的政府形象。
  各位代表,过去的五年,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,我们坚持在实践中探索,在创新中前进,用干事创业凝聚人心,以跨越发展激励斗志,建成了一批重点工程,破解了一批难点问题,办成了一批惠民实事,谱写了商河经济社会发展的新篇章。五年的巨大成就,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果,更是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员,向全县广大干部群众、离退休老同志和所有关心支持商河发展的各界朋友,致以崇高敬意和衷心感谢!
  各位代表,五年来,我们在砥砺奋进和应对挑战中积累了宝贵经验、得到了深刻启示,无论形势如何变化,无论面对多少困难挑战,我们必须坚持把解放思想作为第一先导,把加快发展作为第一要务,把改革创新作为第一动力,把干事创业作为第一追求,把改善民生作为第一责任,努力推动经济社会加快发展跨越发展。对此,我们将在新的实践中不断加以丰富和完善。同时,我们也清醒地看到,发展进程中还存在不少困难和问题:一是经济总量小、实力弱的现状没有根本改变,产业特色不突出,缺少带动能力强的大项目、好项目,项目推进不快;二是财税持续增收压力较大,收支矛盾突出,民生保障和城乡统筹发展的任务繁重;三是城镇化总体水平不高,市场化运作机制还不完善,城镇辐射带动能力不强;四是政府效能、作风建设、廉政风险制度有待加强和完善,干事创业的精气神有待进一步提升。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决,努力把各项工作做得更好。
  二、“十三五”时期的指导思想和目标任务
  “十三五”时期是我县加快发展、跨越赶超的攻坚期,是经济发展提档升级、城市建设扩容提质、民生事业全面进步的关键期,也是全面建成小康社会的决胜阶段。综合分析当前和今后一个时期面临的环境形势,未来五年商河仍处于大有作为的战略机遇期。从外部环境看,我国正处于推进“五位一体”、“五化同步”建设的重要阶段,相继制定出台了新型城镇化、“互联网+”行动计划、中国制造2025、生态文明建设、“大众创业、万众创新”等政策措施,经济体制、政府职能、财税体制等一系列改革红利将持续集中释放;全省“两区一圈一带”战略持续深化,济南启动“携河发展”战略,推进黄河新区规划建设,市委、市政府帮扶政策深入落实,必将为我县带来更多的政策机遇和发展红利。从我县条件看,新京沪高速公路、德大铁路建成运营,大大拉近了与京津冀、环渤海和省城的时空距离,交通区位优势进一步凸显;园区载体功能不断提升,现代牧业、齐鲁化纺等一批重点项目陆续落地、建设和投产达效,纺织服装、农副食品等优势产业不断壮大,节能环保、现代建筑等新兴产业以及现代农业、温泉旅游业加速发展,我县对项目、资金以及各类生产要素的预期吸引力明显增强。同时,经过近年来的发展实践,我们对县情的把握更加准确,发展思路更加清晰,工作重点更加明确,相继制定出台了一系列促进招商引资、园区建设、股权融资,以及民营经济、电子商务等产业发展的措施办法,完善了系列行之有效的工作推进机制措施,广大干部服务发展、服务项目建设的素质能力和事业心、责任心不断增强,营商环境明显提升,发展活力将进一步激发。只要我们充分把握新常态下发展内涵和条件的变化,坚定信心,抢抓机遇,攻坚克难,奋力进取,就一定能够在新起点上开创加快发展跨越发展新局面。
  根据县委关于第十三个五年规划的总体要求,“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三四五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,主动适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以项目建设和环境提升为抓手,大力弘扬“爱县、诚信、创新、图强”商河精神,以“打造三个基地,建设富美商河”为总目标,深入实施“生态立县、工业强县、开放兴县、创新驱动”四大战略,努力开创加快发展跨越发展新局面,把商河打造成服务省城、辐射周边的先进制造业基地、农产品生产交易基地和以温泉为特色的健康休闲基地。
  经济社会发展的主要目标是:
  ——综合实力大幅提升。到2020年,全县地区生产总值年均增长10%左右;地方公共财政预算收入年均增长10%左右;规模以上工业主营业务收入和增加值年均增长14%左右;固定资产投资年均增长18%左右;社会消费品零售总额年均增长13%;实际利用内资、外资年均增长18%左右和10%。
  ——经济结构明显优化。三次产业比例调整为19:44:37。推进三次产业融合发展,新型工业化进程明显加快,现代农业、健康休闲产业规模不断壮大,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18.5%。
  ——城乡发展统筹推进。大力实施新型城镇化战略,县城、小城镇、农村新型社区、美丽乡村建设梯次推进,基础设施更加完善,城乡一体化发展格局基本形成。县城建成区面积达到24平方公里,常住人口达到20万,城镇化水平达到47.6%。
  ——生态文明特色凸显。成功创建国家级生态县,宜居环境不断提升,节能减排工作继续加强,万元GDP综合能耗、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量进一步下降,城市污水集中处理率达到98.26%。坚持持续治水、奋力兴林,争创济南北部水生态文明示范区,全县林木绿化率保持36%。
  ——改革开放全面深化。依法治县方略全面落实,服务型政府建设加快推进,重点领域和关键环节改革取得明显进展,科学发展的体制机制逐步完善。开放包容氛围更加浓厚,实现与周边区县对接合作、互动互补,对外贸易结构继续优化,利用外资水平进一步提高,进出口总额年均增长10%。
  ——社会民生持续改善。教育事业均衡发展,普及高中段教育,义务教育巩固率保持99.2%以上。医疗服务体系更加健全,千人医疗机构床位数达到2.49张。社会保障体系进一步完善,城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到98.5%、94%。城乡居民收入大幅提升,城乡居民人均可支配收入年均增长11%左右。
  经济社会发展的重点任务是:
  (一)坚持创新发展,打造三个基地。以打造服务省城、辐射周边的“先进制造业基地、农产品生产交易基地和以温泉为特色的健康休闲基地”为目标,实施创新驱动战略,突出科技创新引领,强化创新创业保障,促进大众创业、万众创新;实施工业强县战略,重点突破园区,聚焦纺织服装、农副食品等传统产业提升和新能源、节能环保等新兴产业培育,推进工业化与信息化深度融合,促进产业优化升级;以“五个创建”为抓手、“五个体系”为保障,推动农业生产经营规模化、产业化和品牌化,优化提升现代农业,促进农业接“二”连“三”发展;加快发展健康休闲、温泉旅游、商贸物流、电子商务等产业,构建布局合理、特色鲜明的服务业体系。
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