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生态环境明显改善。万元GDP能耗持续下降，主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率达到24.7%，基本实现资源节约、环境友好、生态和谐。
改革开放更具活力。各领域改革全面推进，要素市场配置更加有效，创新创业环境更加优化。开放发展取得新突破，五年引进重大招商项目40个以上、投资30亿元以上；2020年全区外贸进出口总额达到600万美元以上。
今后五年，根据区第十三个五年发展规划，突出抓好以下七个方面的工作：
（一）完善提升基础设施，全面夯实发展基础。提升交通基础设施。建设沿湖路和S306绕城公路，完成S304、S216和X090升级改造及S202和S306安保工程，协调服务建设“两路两桥”。推进城市道路建设提质，新建道路4条，改造道路9条。实施农村公路窄路加宽和连通工程，加强公路养护和安保工程建设。建设君山、钱粮湖等客运站和荆江门综合物流园、君山货运站等货运站场。抓好荆江门码头二期、林阁佬矿建码头和二洲子综合码头等港口码头建设。实施华洪运河水系连通工程、君山垸河湖连通工程。完善水利基础设施。抓好良心堡、方台湖安全区、长江河道治理、平原水库除险加固等工程建设，进一步增强水利防洪减灾能力。按规划实施高标准农田建设项目，着力解决农田灌溉“最后一公里”的问题。实施城镇供水系统提质工程，强化农村饮水安全保障。提质建设城区排污管网，日污水处理能力达到3万吨。改善能源基础设施。全面推进城乡电网建设，加快建设智能电网。大力发展新能源，加快天然气管网建设，逐步淘汰高能耗、高污染生产工艺，提高中心城区和产业园区清洁能源使用比例。规划建设三江口风力发电项目。完善信息网络设施。加快推进光纤宽带网络、下一代互联网和广播电视网改造建设，实现“三网融合”。加快建设互联网数据中心、电子商务平台、电子政务服务中心等功能性服务平台。加强网络与信息公共安全防护体系建设。
（二）加快产业转型升级，构筑现代产业体系。发展现代绿色农业。优化农业产业结构。推广应用农业新品种、新技术，着力提升传统粮油产业，突出发展以名特水产为主的健康水产养殖业，以蔬菜、茶叶、水果、湘莲为主的经济作物种植业。稳步提高机械化水平，保障农业稳定、安全增产。推进农业产业化。大力发展农产品精深加工和冷链物流，提高农产品附加值；支持发展“互联网+农业”、订单农业；加强国有农用地经营管理，推进农村土地有序适度流转，培育发展种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，提高农业发展规模化、集约化、专业化水平。着力创建全国现代农业示范区、国家农产品质量安全县和农业产业化示范基地，打造产出高效、产品安全、资源节约、环境友好和富有君山特色的现代农业，在全市率先迈进农业3.0[9]时代。发展新型低碳工业。以省级工业集中区为载体，严守生态环保底线，打造绿色食品产业集群。大力发展农产品、旅游休闲食品和保健食品加工产业，把洞庭湖绿色食品产业园打造成全市千亿食品产业的重要基地，到2020年，园区食品加工企业达到40家，年产值100亿元以上。加大财源培植力度，提质增效新材料、生物医药、电子信息和印刷包装等产业。夯实园区发展平台。进一步优化园区规划，完善基础设施，加强商贸物流、住房等配套服务设施建设，建好用活标准化厂房，提升园区承载能力。发展第三产业。突出发展生态旅游。全力配合建设洞庭湖博览园，打造濠河休闲旅游度假、东洞庭湖湿地观鸟、君山野生荷花世界赏荷采莲、乡村旅游休闲体验、天井山踏青、万亩油菜基地赏花和芦苇荡观光等特色生态旅游产品，把君山打造成沿江环湖的生态旅游集散中心。改造提升商贸流通业。完善区镇村三级商贸网点建设，发展综合超市、农产品批发市场、物流配送中心和专业市场等商贸流通载体，完善城乡市场网络体系。强化金融支撑作用。鼓励各类银行和保险机构在君山设立分支机构，健全多元化金融服务体系。推进信息服务业发展。推动中小企业普及应用电子商务，发展培育农产品电子商务。积极发展康养服务业，培育一批康养示范企业。支持房地产业健康发展。提高新开发楼盘的规划和建设品质；积极推进棚改货币化安置，化解房地产库存。
（三）加快新型城镇建设，统筹城乡协调发展。优化城市空间布局。积极融入岳阳“一极三宜”江湖名城建设，把君山建成岳阳市重要的规划功能区、交通辐射区和产业协作区。优化城市空间结构，以柳林洲办事处为核心，S306、S202和长江沿线为轴带，支持建设许市镇全省特色旅游名镇、钱粮湖镇全国小城镇建设重点镇、良心堡镇现代农业强镇、广兴洲镇省际边界口子镇，打造“一核三轴，多点支撑”的城乡一体化发展格局。增强城镇功能。科学规划工业区、生活居住区、文化区、商业区和休闲娱乐区，严格按照功能分区布局项目。加快城镇棚户区和城乡危房改造，三年内完成中心城区供水升级改造,完善城市供水、供电、供气、通信和停车场等公共基础设施，推进城市公交、园林绿化、医疗卫生、教育科研、文化体育等公共服务设施建设。提升城镇管理水平。加快建设智慧公共服务和城市管理系统。理顺中心城区供水体制，健全农村安全饮水管理机制，实现城乡供水一体化。建立健全城乡环境综合整治长效机制，努力营造优美整洁、规范有序、文明和谐的城乡人居环境。加快促进产城融合。推进洞庭湖绿色食品产业园、君山银针黄茶产业园和洞庭湖博览园等产业园区与城市发展融合，将产业园区发展成为特色鲜明、功能完善的城市新区。推进大众创业、万众创新，提高城镇产业发展和经济增长的就业弹性。统筹建设美丽乡村。加快公共基础设施和公共服务向农村延伸，规范农村集中建房，以各类示范村、试点村以及省道、县道沿线村庄为重点，大力开展道路硬化、垃圾处理、改水改厕、污水处理和村庄绿化整治行动。
（四）加强生态环境保护，大力建设生态文明。加强生态建设与环境保护。以“水更净”为目标，对主要污染物排放实行总量控制和排污许可证制度，确保企业排污达标率达90％以上，城镇污水处理率达70％以上，地表水达标率100%。以“天更蓝”为目标，加强工业废气、建筑扬尘和固体废弃物治理，确保空气质量达标率在95％以上。以“地更绿”为目标，加大植树造林和森林保护力度，加快生态村庄建设，稳步提高城镇建成区绿地率和人均公共绿地面积。严格加强洞庭湖湿地保护，加大生态补偿力度，实施湖泊湿地修复与保护工程。提高资源集约节约利用水平。逐步降低能源、水和土地等资源消耗强度，高效节约使用资源。认真抓好节能减排，提高清洁能源消费比重，抓好重点领域和重点行业的节能减排工作。倡导低碳发展、低碳生活理念。改进社会生产方式和生活习惯，控制一次性用品使用，鼓励行政机关、企事业单位和城乡居民广泛使用节能家电和节水设备。提高公众绿色消费意识，大力倡导实用节约、适度消费的生态消费方式，把低碳经济理念渗透到各个领域。
（五）全力保障改善民生，全面建成小康社会。强化社会保障能力。突出就业保障。拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业，千方百计实现劳动者的充分就业。扩大城乡社会保险覆盖面。继续做好五大社会保险工作，确保各项社会保险待遇按时足额支付；完善城镇职工基本医疗保险制度，进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险保障水平。加快住房保障和供应体系建设，满足居民住房基本需求。完善社会福利救助机制。加强敬老院、福利院、救助中心、社区养老服务中心等基础设施建设，严格落实城乡最低生活保障政策。全面推进精准扶贫。以11个贫困村为重点，加强基础设施建设，扶持发展致富产业，增强贫困人口的可持续发展能力，确保全区8373名贫困人口全部脱贫。健全公共服务体系。坚持教育优先发展战略。优化教育资源配置，全面完成义务教育薄弱学校改造任务，推进义务教育均衡发展；新建和改扩建中心城区小学，缓解小学大班额问题；加强师资队伍建设，大力发展职业教育，推进教育信息化建设。提升医疗卫生保障水平。完善区镇村三级医疗服务网络，鼓励社会力量兴办民营医院；完善突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，提高公共卫生服务水平；加强血吸虫病综合防控，建成血吸虫病感染零风险区。积极推行妇幼健康优质服务，提高出生人口素质；全面落实“两孩”生育政策，改善人口结构。积极发展文体事业。加强文化体育基础设施建设、文化市场综合管理和文化遗产保护，开展多种形式的文体活动，培育发展文体产业。加强民兵预备役、国防动员和人民防空工作，加快发展人事、物价、史志档案、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等各项事业，做好残疾人服务工作。提高社会治理水平。深入推进“平安君山”建设，全面维护社会安全稳定，严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安综合治理。强化信访工作责任，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。抓好安全生产，坚决遏制和有效防范较大以上安全事故发生。健全新型食品药品安全监管体系，确保人民群众饮食用药安全。加强和改进突发事件和敏感问题的舆论引导工作，切实做好互联网舆情应急监管。建立健全行政执法、司法救助和法律援助制度，完善“三调联动” [10]体制机制，依法及时合理处理群众反映的问题。建立健全劳资双方矛盾调处机制，加大打击拖欠农民工工资力度，维护劳动者合法权益。加强思想道德和社会诚信建设，增强公民的法治意识和社会责任意识。规范发展各类社会组织。健全社会志愿者管理制度。
（六）全面推进改革创新，激发经济发展活力。全面深化各项改革。以转变政府职能为突破口，深化经济体制、行政体制、财税体制、农垦体制和社会事业体系改革，抓好政府机构、镇村区划调整、公车和人事制度改革，稳步推进不动产登记工作。提升创新驱动能力。建立健全人才“引得进、留得住”的长效机制，培养造就一批科技创新人才和团队，让创新在全社会蔚然成风。强化企业创新主体地位，支持建设新型创业孵化器，培育发展科技型、创新型初创企业。到2020年，全区高新技术产业占工业增加值比重达到20%以上。努力扩大对外开放。实施更加积极主动的开放战略，围绕区域发展需要，加大招商选商力度，引进一批符合产业政策的大项目、好项目。把项目落地作为区域发展的第一推动力，完善配套支持政策，优化投资环境，营造亲商、安商、富商的良好氛围。
（七）切实加强自身建设，提升政府服务水平。加强民主法治建设。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，自觉接受区人大、区政协监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高度重视行政执法监督、司法监督、舆论监督和社会公众监督。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。全面建设“法治君山”，深入开展法制宣传教育和法治创建活动，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强工作作风建设。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”主题教育活动成果，坚持开展大接访活动，帮助群众解决实际困难。切实改进文风会风，精简会议和文件，加强调查研究，推广现场办公和视频会议。扩大政务公开范围，打造阳光政务。深入推进政务服务向基层延伸，提升政府服务水平。提升政府工作效能。把创新举措、狠抓落实作为政府工作的主旋律，集中精力抓项目、稳增长、调结构、促发展。进一步完善落实机制，把各项目标任务落实到每个人、分解到每项工作、细化到每个环节。严格落实市委“三个办法”要求，进一步激发政府部门、公务人员干事创业的激情。强化督促检查，抓住“不落实的事”，追究“不落实的人”，以强有力的督查、考核措施推动各项工作落实。加强政府廉政建设。深入贯彻落实中央“八项规定”，积极开展党风廉政建设，强化领导干部“一岗双责” [11]，坚决预防和惩治腐败现象。完善政府各项管理制度，强化行政监督和审计监督，落实工程项目管理办法和政府采购制度。严格控制“三公” [12]经费开支，规范政府机关公务接待和公车使用管理。加强政风行风建设和纠风工作，对违纪违法案件“零容忍”。
三、2016年主要工作
2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。区域经济社会发展仍然面临较大压力和诸多难题，全区上下特别是政府公务人员一定要牢固树立过“紧日子”的思想，负重前行，真抓实干，努力为人民群众赢得更多的“好日子”。2016年，全区经济社会发展的预期目标是：地方生产总值增长8.5%，财政总收入增长7%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长9.5%和11 %，各项社会事业协调发展。
今年的政府工作，重点抓好以下工作：
（一）加强项目建设
全力争取引进项目。努力争取政策项目。把握政策机遇，完善全区“十三五”规划项目库，争取更多项目挤进国家和省市规划笼子，力争全年申报项目75个以上，争取政策性资金5亿元。加快引进招商项目。围绕洞庭湖绿色食品产业园和洞庭湖博览园，大力推进规划招商、专业招商和以商招商，重点关注战略投资者和行业龙头企业、上市公司，大力引进符合产业规划、环保政策和发展前景好的实力型企业，全年园区落户企业3－4家、投产企业1-2家；启动采桑湖分路口工业小区建设。
扎实推进项目建设。认真落实全市“621”行动[13]，科学编制2016年重大建设项目库，调度建设重大前期项目15个以上、重大建设项目50个以上，其中亿元项目20个以上。基础设施建设重点抓好洞庭湖绿色食品产业园基础设施建设、荆江门长江作业区一期等项目建设，产业发展重点抓好钱粮湖现代农业示范农场、洞庭湖博览园、洞庭山茶叶、童记三利和等项目建设，民生改善重点抓好妇幼保健院、保障性住房等项目建设。做好银行融资和土地依法征收工作，破解制约项目建设的融资难、用地难等问题。
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