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为实现上述目标，“十三五”时期，我们要着力实施“5441”发展战略，即：推动五大发展，做强四大产业，聚力四大攻坚，打造一座生态宜居新城。
（一）推动五大发展
一要创新发展：大力推进制度、科技、文化等方面的创新。积极推进“互联网+”行动，充分发挥互联网在资源配置中的优化和集成作用。开展招才引智工作，形成强有力的人才汇集机制，实现全市经济社会向质量更好、效益更高、结构更优方向发展。
二要协调发展：促进经济社会和城乡区域协调发展，统筹经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和法治政府建设，在增强发展硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性和平衡性。
三要绿色发展：转变发展方式，着力构建资源节约型、环境友好型社会。加强生态环境治理保护，大力推进节能减排，推广应用节能新技术、新产品、新工艺，推动清洁燃料、新能源在各领域的应用，建设山青水绿、环境优美的“绿色霍州”。
四要开放发展：主动融入“一带一路”、京津冀、环渤海等国家和地区重大发展战略圈，积极参与黄河金三角、百里汾河生态经济带建设，加大对外开放力度，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。
五要共享发展：牢固树立以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，完善社保体系，健全救助机制，推动创业就业，保障住房安居，惠及弱势群体，打赢脱贫攻坚战，实现全市人民同步小康。
（二）做强四大产业
1、做强新型工业。把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生的基础上，增强核心竞争力和可持续发展能力。推进供给侧结构性改革，加快煤炭、电力产业升级改造，逐步淘汰落后产能，加快发展液化天然气调峰储气、霍煤煤机制造、亿能电器新能源汽车、七里峪风能发电、粉煤灰综合开发利用、铝土矿综合利用、德尔福陶瓷制造等项目，积极引进新型材料、汽车零件、医药化工、电子产品等新型产业。到“十三五”末，力争全市煤炭产能达到1000万吨、非煤产业产值达到100亿元，我市工业经济形成以煤炭和液化天然气、火力发电和风能发电为主力的能源工业体系；以煤机制造、新能源汽车制造、德尔福陶瓷制造为牵引的制造业工业体系；以粉煤灰、铝土矿综合开发、煤矸石废物利用为链接的循环工业体系，打造霍州绿色工业经济升级版。
2、做强特色农业。守住土地红线，促进土地适度流转，扶持培育农业产业化龙头。进一步发展壮大无公害蔬菜、特色经济林、规模养殖“三大产业”，着力推进中药材、文冠果、油用牡丹、食用菌等新型种植，扩大梨湾小米、十里铺甜瓜、段庄大葱等特色种植。围绕上述产业出台优惠政策，落实扶持资金，培育包装、榨汁、烘干等下游企业，扶持传统销售和互联网销售做强做大。加强新型农机、农业新技术在推进农业产业化中的积极作用。到“十三五”末，力争全市蔬菜种植面积达到8万亩，优质核桃种植面积达到5万亩，苹果种植面积达到3万亩，油用牡丹和文冠果种植面积达到1万亩，规模养殖场达到300个，省级以上畜牧养殖示范场达到15个。使我市农业经济形成种养加并存、干湿品共有的农产品格局，形成绿色产品主打、大路与特色农产品齐备、农副产品加工企业林立、传统销售与互联网销售齐发的农业产业化格局。
3、做强商贸服务业。立足我市交通区位优势，围绕建设区域性中心城市目标，着力打造低端、中端、高端消费为一体的多层次商贸服务网络。进一步拓展农村消费市场，鼓励农村小型连锁超市发展，促进农村消费提档升级。进一步整治唐荣、华怡商场内外环境，扶持美华购物中心尽早复业。加快南街农贸市场建设，尽快开业运营。在汽车消费、休闲消费、健康消费、养老消费等方面扩大视野，引入名牌，打造高端。做大做强现代物流业，打造社会化、专业化、信息化的现代物流基地。到“十三五”末，力争全市商贸服务业形成专业市场各具特色、农村市场连锁覆盖、消费服务门类众多，北接太原、南通西安、东达冀鲁豫、西连陕甘蒙的多层次商贸服务网络格局。
4、做强文化旅游业。立足“一署两峪”三大景区，进一步加大投入，丰富内涵，提升品质。七里峪景区要以休闲、娱乐、健身、书画写生为特色，严格规划，加快建设。陶唐峪景区要以登山嬉水、避暑观光、涉险探奇为特色，完善规划，加快建设。霍州署景区要以廉政文化、古建文化、官衙文化、门神文化为特色，立足原貌，逐步恢复。同时，加快宋代瓷窑、千佛崖、娲皇庙、观音庙和许村民居的保护和适度开发。促进文化与旅游产业相融相促，在进一步深度挖掘我市传统文化的基础上，积极与国内外影视中心、动漫中心等对接，在影视基地建设、动漫基地建设、广告创意建设等方面求突破。创新理念，继续举办好“中镇霍山•华夏州署”旅游月活动。到“十三五”末，力争全市旅游基础设施投入超10亿元，综合收入达到35亿元，形成以“一署两峪”为龙头，以星罗棋布的各色旅游景点为补充，以传统文化为牵引，以新兴文化为动力的新型文化旅游大市。
（三）聚力四大攻坚
1、聚力金融振兴。支持各类金融机构发展，不断壮大我市金融业规模实力。完善政银企沟通对接机制，加强银企合作，拓宽合作途径，破解企业融资难题。发挥好城投公司、经济投资有限责任公司等担保融资平台，加强对接，抢占先机，为我市争取更多的政策性贷款。强化对上市企业的培育引导，力争“十三五”期间我市有3—5家企业在“新三板”挂牌上市。强化金融风险监测与防范，加大宣传力度，切实增强群众对金融风险的防范意识。严厉打击非法集资、金融诈骗等不法行为，进一步优化金融环境。
2、聚力科技创新。强化企业的创新主体地位和主导作用，引导霍煤、国电、兆光、霍化等企业加强技术创新，增强企业的核心竞争力。大力扶持新能源汽车、风能发电、陶瓷生产、医药化工等符合国家产业政策的新兴产业发展。积极推进“互联网+”行动，利用网络优势，促进产业升级。健全完善科技创新激励机制，大力表彰和鼓励发明创造。实施人才强市战略，加强与高校和科研院所的技术交流，引进高端人才和实用技术，为我市转型发展提供强大的智力支持。
3、聚力民营经济。认真落实中央、省、市关于支持民营经济健康发展的政策措施，实施民营经济“帮扶、培训、提升”三大工程。抓好企业家、专业人才、技术工人“三支队伍”建设，帮助企业解决创业难、融资难、用地难等发展难题。充分发挥“能人”效应，把具有商业头脑、拥有经济实力的本土能人调动起来。尤其要高度重视我市现有的图书营销队伍，鼓励他们回乡创业，报效家乡。要为民营经济特别是小微企业创造良好的发展环境，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的经济发展大好局面。
4、聚力民生改善。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持之以恒，久久为功。进一步完善市政设施，加快推进水暖电气路等基础设施建设，力争“十三五”末，实现市区集中供热率、气化率达100%，城乡居民饮水安全率达100%，市区道路全部改造，村通公路全部硬化，管网设施全部配套，群众生活、出行更加便捷。高度重视教育发展，加大投入，促进教育均衡协调发展。公开招考优秀年轻教师充实教师队伍，优化师资结构，提升教学质量，实现教育质量临汾领先、全省有名目标。推进卫生体制改革，完成新医院建设，创建国家三级医院。引进和招聘优秀人才充实医疗队伍，提升医疗水平，提高公共卫生服务质量。加大文化设施、体育设施建设力度，广泛开展群众性文体活动，打造“健康霍州”。进一步完善提高社会保障水平，创造就业岗位，转移农村剩余劳动力，保障城乡失业人员、退伍军人再就业，形成“大众创业、万众创新”新局面。调整机关事业单位人员基本工资标准，落实机关公务员职务职级并行制度和乡镇工作补贴。稳步推进机关事业单位、企业基本养老保险制度并轨运行，完善相关配套政策，继续提高退休人员基本养老金待遇水平。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断扩大社会保险覆盖面，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，进一步提高财政补助标准。加大弱势群体帮扶力度，不断完善大病救助、爱心助学、特困家庭救助等多种机制，形成较为完善的社会保障体系，切实保障人民群众基本生活。按照“六个精准”、“五个一批”要求，针对不同家庭、不同人群，采取发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障“兜底”一批的办法，确保到2018年全市5965名贫困人口全部脱贫，2014个贫困户全部“摘帽”。坚守安全发展红线，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全。
（四）打造生态宜居新城
按照“完善城市功能、提升城市品质”的思路，全力实施城镇扩容提质战略。重点从四个方面推进。一是以霍州署为中心，打通前进南街，建成州署仿古商业街区和中心广场；对背巷小街的临街建筑实施仿古改造，地面进行仿古铺装，安装路灯，栽花植绿，打造以霍州署为中心的老城新貌。二是以中镇文化广场为中心，搬迁大张水源地，新建源头水源厂；完善交通路网和水暖电气以及垃圾和污水处理；加快新医院建设，规划建设一座集购物、娱乐、餐饮等功能为一体的城市综合体、一座上档次的星级酒店和一座综合文化体育场馆；加强大张、贾村湿地保护，沿贾村、下乐坪一线规划建设休闲健身步游栈道，点缀小游园，使霍东新区形成以文化娱乐、休闲健身、商业金融、住房安居、行政办公等为一体的现代新区。三是以打造“一小时”旅游交通圈为目标，实施霍东大道东延工程，建设东站广场至观堆村旅游路，重新铺装悬泉山旅游路，形成以霍州东站广场为中心，北连七里峪、南通陶唐峪、东接悬泉山、西达主城区的交通网络。同时，抓住临汾市建设侯马至霍州轻轨交通网的机遇，高标准建设霍州轻轨始发站。积极服务好黎霍高速公路建设。到2020年，我市将形成市区交通网格密布，高速高铁轻轨四通八达，区位优势更加突出，人民群众出行更加便捷的大交通格局。四是以辛置、白龙、大张、李曹、退沙、南环为中心，加快各具特色的小城镇建设，带动周边农村发展。力争到2020年，全市城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到45%以上。通过五年的不懈努力，把我市建成老城特色突出、新区功能完善、交通方便快捷、游园星罗棋布、街道绿树成荫、空气质量优良的宜居、宜业、宜游的美丽幸福新家园。
各位代表，实施“5441”战略，承载着全市人民对美好生活的殷切向往。我们坚信，只要全市上下同心协力，真抓实干，开拓创新，攻坚克难，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美的新霍州，一定会呈现在我们面前！
二〇一六年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我们站在新起点，谋求新跨越，推动新发展，实现新突破的关键一年。我们一定要坚定信心，乘势而上，克难攻坚，大胆作为，全力推进经济社会各项事业持续健康发展。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省、临汾市经济工作会议精神，按照市委七次党代会的安排部署，坚持稳中求进总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极推进供给侧结构性改革，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作任务，统筹推进产业转型、城乡建设、生态治理、改革攻坚、民生改善、社会管理等各项工作，推动经济社会稳步向好，努力实现“十三五”良好开局。
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