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第四，必须坚持保障改善民生不含糊。以人民为中心，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，充分依靠和调动人民群众的积极性、主动性、创造性，多做打基础、利长远的好事实事，努力使发展成果更多地惠及全县人民。这是全面建成小康盂县的根本目的。第五，必须坚持勤廉从政不懈怠。认真落实全面从严治党要求，自觉践行“三严三实”，全面推进依法行政，以严和实的作风推进工作，以系统的思维和统筹的办法解决问题，努力使各项工作经得起实践、人民和历史的检验。这是全面建成小康盂县的历史担当。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在许多困难和问题，主要是：经济总量不大，发展不快不优，“一煤独大”的结构性矛盾依然突出，传统产业产能过剩，接续产业发展不足，新的经济增长点不多；民营经济比重不大，大众创业的氛围尚未形成；城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务还很脆弱；改革创新能力不强，开放引进水平不高；安全生产压力依然较大，信访问题和社会矛盾依然突出，维护社会和谐稳定的任务依然繁重；民生事业欠账较多，扶贫攻坚任务艰巨，全面建成小康盂县还需付出艰苦努力。政府自身建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，“四风”问题尚未根绝，廉政建设、法制建设需要进一步加强；一些干部担当意识不强，工作中不敢为、不会为、不想为的现象依然存在。对于这些问题，我们要高度予以重视，认真加以解决，决不辜负人民的重托。 二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。当前，我县改革发展正处在重要历史关头，虽然存在许多困难和问题，但与之相伴的更多的是新的希望和重生。总的讲，我们面临的依然是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的整体环境。我国经济长期向好的基本面没有改变，经济增长从高速转为中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，是新常态下的必然趋向。中央明确提出“五大发展”理念，并开出推进供给侧结构性改革的经济治理良方，必将为经济发展开辟新空间、注入新活力。省委鲜明提出“一个指引、两手硬”的重大思路，市委明确提出突出“四项工作”、打好“四大攻坚”、强化“两大支撑”的总体要求，这些都为我们加快发展营造了良好环境。特别是刚刚闭幕的县第十三次党代会，县委站在全局和战略的高度，立足我县现实基础，综合研判国内大势，为我们响亮地提出了增强“四种意识”、践行“五大理念”，实施“八大工程”，把盂县建成宜业宜居宜游、服务阳泉发展的首善之区的发展定位，其决策铿锵有力，催人奋进。尤其我们拥有勤劳智慧的30万人民，为加快发展汇聚了不竭的力量源泉。我们只要坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，奋发图强，就一定能够开创“十三五”发展的新篇章。 根据县第十三次党代会精神及“十三五”规划《建议》，“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻执行省委、市委、县委的决策部署，遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，狠抓发展第一要务，狠抓改革第一动力，狠抓民生第一关切，狠抓党建第一责任，增强“四种意识”，践行“五大理念”，实施“八大工程”，聚力共谋发展，确保如期全面建成小康社会，努力把盂县建成宜业宜居宜游、服务阳泉发展的首善之区。 “十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：致力打造宜业宜居宜游、服务阳泉发展的首善之区，全面建成小康社会。目标体系包括： ——综合实力显著增强，挤身全省经济强县。按照当好阳泉发展排头兵、全省发展先锋队的要求，经济年均增长6.5%左右，到2018年全县生产总值比2010年翻一番；到2020年综合实力实现新跨越，主要指标在领跑全市各县区的同时，挤身全省10强行列。 ——城镇化水平提质上档，生态环境明显优化。以县城为龙头的城镇化建设取得重要进展，把县城建成西承太原、东启石家庄、南呼阳泉市的宜业宜居宜游的“金三角”城市，唱响“忠义之乡、晋东门户”的城市标识，使之成为太、阳、石城市群中的重要一极；小城镇、美丽村建设取得长足进步。生态文明建设进一步加强，绿色低碳的生产方式和生活方式明显提升，城乡面貌显著改观，城镇化率达到46%，使我县成为外界向往的宜业宜居宜游的好去处。 ——人民生活水平显著提高，社会事业全面进步。到2018年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，到2020年人民生活水平更加殷实。基本公共服务均等化程度进一步提高，就业创业水平、社会保障能力、教育教学质量、医疗健康水平、住有所居标准等跃上新台阶，人民群众幸福感、获得感普遍提高。 ——文化软实力明显增强，文明程度有效提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，“忠义、崇文、包容、争先”的盂县精神进一步发扬光大，群众性精神文明创建活动深入开展，文化事业和文化产业蓬勃发展，科技创新水平和能力明显提高，城乡居民的文化科学素质、思想道德素质有效提升，社会信用体系健全完善。 ——社会治理充分创新，民主法制建设全面加强。全面依法治县深入推进，社会管理体制进一步完善，社会治理格局不断优化，人民群众安全感、满意度显著提升。民主制度和民主决策更加健全，人民群众权益得到充分尊重和切实保障；政府职能进一步转变，基本建成法治政府和服务政府，政府公信力和执行力明显提高。 “十三五”时期，我县经济社会发展的主要任务是：围绕践行创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，坚持“五个立足”，走出“五条新路”。 ——立足创新发展，突出产业转型，走出资源型经济转型发展的新路子。在产业转型的总体布局上，围绕重点打造“清洁能源基地、现代农业大县、全域旅游名县、晋东物流中心”四大板块，全面实施“1+6”产业提升工程。即在下大力做实煤炭母体产业的同时，加快电力产业，提升现代农业，做大旅游产业，振兴耐材产业，激活化工产业，壮大服务产业。其主攻方向分别是：推动煤炭产业革命，把盂县建成全省新型煤炭基地；大力发展电力产业，把盂县建成全市电力建设主战场；提升现代农业，把盂县建成全市现代农业主阵地；做大做强旅游产业，把盂县建成“忠义文化”旅游主景区；振兴提升耐材产业，打造全国新型耐材生产基地；激活推进化工产业，致力建设全市新兴煤化工基地；拓张壮大服务产业，致力建设晋东地区重要物流集散中心。 在上述产业发展中，煤炭产业方面，按照清洁、安全、高效的标准，完成坤宁煤业120万吨现代化矿井建设和保留基建矿井提升改造工作，“十三五”末全县原煤产量稳定保持在1500万吨左右。电力产业方面，以推进山西裕光煤电盂县2×100万千瓦电厂项目和鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目为龙头，风电、光电、火电、煤层气发电全面发展，“十三五”末发电总能力达到500万千瓦，把我县建成向京津冀、环渤海地区提供清洁能源的重要基地。现代农业方面，未来5年，在确保粮食生产的同时，做优核桃经济林20万亩，发展肉羊100万只、菌药种植15万亩、肉牛养殖5万头、设施蔬菜5000亩、小杂粮种植10万亩、红薯种植1000亩，综合生产能力全面提升。旅游产业方面，进一步挖掘融合县内旅游资源，规模集约开发。重点完成梁家寨生态旅游区项目建设，建成“北部旅游水乡”；整体推进藏山景区、大汖温泉景区、水神山景区和华北奕丰生态园提质上档，加快山西峪、玉泉山、尖山等乡村旅游发展，优化放大与大寨、西柏坡、五台山相连融合的旅游精品线路，拓张旅游发展空间，建成全域旅游名县。服务产业方面，充分发挥石太高铁、太阳高速、阳五高速、阳泉西外环和在建阳大铁路与我县交汇对接的区位优势，谋划搞好现代物流产业发展，完成中岚国际物流园项目建设，努力催生新兴业态。 ——立足协调发展，突出城镇化建设，走出城乡一体化发展的新路子。按照“大县城、中心镇、美丽村”“三位一体”的思路，统筹推进城镇化建设。在大县城建设上，重点实施路网畅通工程，完成高城山路三期、迎宾大道、县城南北大道和金秀路新建工程，形成抱城路网大循环，并改变南北路网短缺的状况，形成10分钟绕城一圈的轻松通行，解决县城拥堵问题。完成金龙大街、秀水东街、和平路、秀水桥改造工程和运煤专线建设工程。实施县城地下管网综合改造。进一步完善提升供热、供水、供气、供电、环卫、公交等城市公共基础服务设施。要抓好旧城改造和新城开发。在旧城改造上要留住历史、留住乡愁，突出仇犹古国特色。在新城开发上要依托阳泉北站，重点规划建设好盂县经济技术开发区，其范围囊括秀水、孙家庄、牛村、路家村四镇区片，使之成为支撑盂县未来经济社会发展的重要增长极。在中心镇建设上，南娄、西烟成为全省“百镇”建设先进镇，孙家庄镇实现与县城的“同城化”；苌池、牛村、路家村、上社等中心镇建设向前推进，宜业宜居宜游水平有效提升。在美丽村建设上，完成50个省级、市级美丽村创建工作。 ——立足绿色发展，突出环境保护和造林绿化，走出生态文明建设的新路子。强化污染防治和节能减排，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放进一步降低，主要污染物排放总量持续减少。基本完成对采煤深陷区的修复治理。完成各类造林面积25.3万亩，新增森林覆盖面积12.3万亩，森林覆盖率达到32%以上。 ——立足开放发展，突出创优环境，走出借力发展的新路子。围绕把我县打造成“晋东地区对外开放前哨”，全方位优化政务环境、人文环境、社会环境，在全社会形成亲商爱商、开放包容、借力发展的浓厚氛围，5年引进外来到位资金300亿元以上。进一步深化行政审批制度改革、企业改革、农村改革等各领域改革，为经济社会发展注入活力。 ——立足共享发展，突出改善民生，走出共同富裕和谐安定的新路子。财政用于民生领域支出的比例年均保持在70%以上，全面实施科教兴县、社会保障、就业创业、医疗健康、文化繁荣五大惠民工程。基本实现义务教育现代化，加快普通高中标准化建设；5年专利申请量达到100件以上，万人发明专利拥有量达到1件以上；城镇登记失业率控制在4%以内，社会保障应保尽保、基本实现全覆盖；县乡村三级医疗救治水平全面提升，新农合参合率稳定在99%以上；文化网络体系健全完善，体育公共服务均等化基本实现。三年全面打赢脱贫攻坚战，3997户、9195名贫困人口全部脱贫。把安全生产作为最大的民生长抓不懈，杜绝重特大事故、减少一般性事故、防止意外事故，始终保持打击私挖滥采的高压态势，坚决遏制私挖滥采，推动全县安全生产形势稳定好转、根本好转。全面创新社会治理，强化信访维稳工作，严厉打击各种违法非法犯罪活动，深入推进“平安盂县”建设。 各位代表！如期实现全面建成小康社会目标，承载着全县人民对美好生活的殷切向往。“十三五”规划《纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将逐年分步实施、全力抓好落实。我们坚信，在县委的坚强领导下，通过全县人民的奋力拼搏、共同努力，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！ 三、2016年工作安排2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央、省、市经济工作会议和县第十三次党代会精神，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险、保安全，着力加强供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，增强持续发展动力，致力建设宜业宜居宜游、服务阳泉发展的首善之区，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。 综合考虑各方面因素，2016年全县经济社会发展的主要预期指标是：全县生产总值增长3%，公共财政预算收入与上年持平，规模以上工业增加值增长2.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别增长6.6%、6.5%。 约束性指标是：地区生产总值能耗降低率、万元生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量等指标全面完成市下达任务。 为实现上述目标，今年要重点抓好八方面工作： （一）强力推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级
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