——在自治县第七届人民代表大会第六次会议上

 

自治县人民政府县长 张浩然

 

（2016年1月7日）

 

各位代表：

 

现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

 

一、“十二五”时期工作回顾

 

 “十二五”期间，是我县发展压力最大、发展质量最好的五年。五年来，面对复杂的经济形势、频发的自然灾害和繁重的发展任务，我们坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“三措并举”，加快“四化进程”，着力保障和改善民生，较好完成了“十二五”规划目标任务，全县经济社会发展呈现基础夯实、产业壮大、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面。

 

“十二五”期间，我们致力加快发展，综合实力显著提升。2015年，完成生产总值71.4亿元，是“十一五”期末的2.1倍，年均增长16.3%；完成财政总收入5.1亿元，是“十一五”期末的3.0倍，年均增长24.9%；公共财政预算收入2.7亿元，是“十一五”期末的2.7倍，年均增长22.0%；完成固定资产投资113.5亿元，是“十一五”期末的6.6倍，年均增长45.7%；完成工业总产值34.1亿元，是“十一五”期末的3.5倍，年均增长28.3%；城镇居民人均可支配收入21770元，农村居民人均可支配收入6701元，分别是“十一五”期末的2.0倍、2.2倍，年均增长15.1%和17.2%；社会消费品零售总额12.0亿元，是“十一五”期末的2.0倍，年均增长15.1%；全县金融机构存款余额80.1亿元、贷款余额67.4亿元，分别是“十一五”期末的2.5倍、4.7倍，年均增长20.0%和26.1%。

 

“十二五”期间，我们坚持“三措并举”，发展条件明显改善。项目工作成果丰硕。累计争取国家项目到位资金83.5亿元。完成交通项目投资68.9亿元。杭瑞高速公路印江段建成通车，结束了印江不通高速公路的历史。江瓮高速洋溪互通、杭瑞高速印江东互通及连接线工程、S304新民至印江县城改扩建工程等项目快速推进。启动了印江至思南城市快速干道前期工作。全县公路通车总里程达2838公里，农村客运通达率达86.9%，实现乡镇通油路、建制村通公路两个100%目标。完成水利项目投资10.3亿元。栗子园中型水库即将完成大坝浇筑，偏岩中型水库可研报告获省发改委批复。启动了绿荫塘、山岔两座小（一）型水库建设。除险加固小（二）型水库25座，工程性缺水问题得到有效缓解。建成农村饮水安全工程190处，解决了15.4万人的饮水安全问题。完成电力、通信项目投资9.6亿元。峨岭110千伏变电站项目完成主体工程，新寨110千伏变电站项目加快推进，新建改造110千伏、10千伏线路447公里，群众生产生活和产业发展用电保障能力得以增强。建设通信网络基站634处，有线网络覆盖236个村，无线通信网络覆盖率达99%。金融支持成效显著。项目融资到位资金21.6亿元。成功创建全市首个“农村金融信用县”，恢复了工商银行印江支行，全县金融机构网点总数达53个。发放“一高一特”产业贷款、妇惠家合小额担保贷款、国开行产业贷款等3.19亿元，有力支持了产业发展和群众创业。招商引资成绩突出。创新招商引资方式，完善招商引资优惠政策，建立招商引资项目并联审批、全程代办等服务机制，有效推进项目落地和投产。

 

“十二五”期间，我们加快“四化进程”，发展质量显著提升。经济结构进一步优化，全县三次产业结构由“十一五”期末的46.4：16.7：36.9调整为29.0：20.7：50.3。工业经济提质发展。规划了总面积22.17平方公里的“一区三园”产业园区，建成1.5平方公里的印江经济开发区，并升级为省级经济开发区。发展规模以上企业51户，扶持发展“万户小老板”266户、微型企业766家，全县民营经济户数达1.4万户。工业增加值由“十一五”期末的1.6亿元增加到7.0亿元，规模以上工业总产值从8亿元增加到25.8亿元。成功入选“全国电子商务进农村综合示范县”。城乡面貌焕然一新。完成县城总体规划第四轮修编，建成南环路等一批市政道路和3座人行天桥。建成观音沟湿地公园、城市农业公园、东郊河滨公园。有序推进大圣墩山地体育公园、城周森林屏障和书法文化广场建设，县城人居环境得到极大改善。县城建成区面积从“十一五”期末的4.78平方公里增加到10.8平方公里。成功申创“全省建筑业发展示范县”。组建了“两违整治办”，县城区“两违”现象得到有效遏制。启动了“国家卫生县城”创建工作，整脏治乱连续五年考核排名全市前列，城市管理水平进一步提高。成立了乡镇规划委员会。建成木黄省级示范小城镇，沙子坡、杨柳等小城镇建设加快推进。深入实施“四在农家▪美丽乡村”六项行动计划、“一事一议”财政奖补项目和农村集中建房，农村生产生活条件明显改善。全县城镇人口达19.4万人，城镇化率提高到43%。现代农业快速发展。累计投资26.5亿元，新建了3个省级现代高效农业示范园区。新建茶园18万亩，全县生态茶园面积达35万亩，“梵净山”茶商标被认定为中国驰名商标，茶叶发展逐步由基地建设向市场营销转变。食用菌产业从无到有，生产基地规模达8000万棒。发展核桃19.2万亩、水果10万亩。烤烟生产实现从传统种植向现代烟草农业转变，累计为烟农创收3.8亿元。全县有各类农民专业合作社429个，农业微型企业396家。成功创建“国家农产品质量安全县”。2015年实现农业总产值31.2亿元，比“十一五”期末增长39.1%。旅游产业稳中有进。完成全县旅游产业发展总体规划修编及棉絮岭至蘑菇石生态步道建设规划。梵净山环线公路及联线全面建成通车。美女峰景区成功纳入全省100个旅游景区，创建了团龙“3A”级旅游景区，完善了长寿谷、杜鹃花海、甘川等景点配套设施。完成合水传统造纸生态博物馆建设。“天王寨”“罗汉村”和凤仪、亚盘林等旅游新业态建设顺利推进。规划建设了10个民族特色村寨和4个长寿养生村。新增乡村旅游合作社15家、市级乡村旅游示范点5个、农家乐150家。成功承办全市第二届旅游产业发展大会暨贵州梵净山文化旅游节。先后获得“中国名茶之乡”“中国书法之乡”“中国长寿之乡”“中国最美文化生态旅游名县”“贵州十佳最美风景县”等荣誉称号，“墨韵茶香·福寿印江”旅游品牌效益逐渐彰显。

 

“十二五”期间，我们着力保障和改善民生，社会事业长足进步。教育事业均衡发展。大力实施教育“9+3”计划、“4+2”教育突破工程，新建实验小学、印江一中、印江三中、县城第二幼儿园等学校。印江民族中学申创为“省级二类示范性中学”。

 

学前三年毛入园率达92.4%，义务教育巩固率达90.0%，高中阶段毛入学率达90.6%，分别比“十一五”期末提高43.2个百分点、9.2个百分点、33.4个百分点。实行教育教学质量奖励激励机制，累计兑现教育教学质量奖1244万元，教育教学质量稳步提高。发放“两免一补”、学生营养改善计划资金4.27亿元。卫计事业快速发展。县人民医院成功创建为二级甲等医院，县中医院成功创建为二级甲等中医院，并分别与贵州省人民医院和贵阳中医学院第一附属医院建立了医联体合作关系。启动了县人民医院（中医院）整体搬迁和疾控中心（卫监所）项目建设。在全市率先开展了新农合第三方评审工作，启动了县内外就医现场直补、重特大疾病医疗保险、大病医疗保险工作。全县新农合参合率达98%以上，累计补偿222万人次、补偿资金6.27亿元。全县人口出生率、自然增长率比“十一五”期末分别下降1.15个千分点、0.34个千分点，符合政策生育率达97%以上。成功创建“国家计划生育优质服务县”。社会保障不断加强。大力实施“雁归工程”，转移农村劳动力就业4.2万人，新增城镇就业2.9万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。成功创建“国家级餐饮服务食品安全示范县”，深入开展“国家食品安全示范县”创建工作。累计实施农村危房改造4.4万户、城镇保障性安居工程4万套。启动了城乡居民养老保险工作，各类参保人数达24.9万人，社会保险覆盖率达95%以上。城市居民最低生活保障标准从“十一五”期末210元/月提高到440元/月，农村居民最低生活保障标准从1160元/年提高到2580元/年，累计发放城乡居民最低生活保障经费5.83亿元，基本实现应保尽保。生态文明建设取得实效。成功争取全国生态文明示范工程试点县，入围全国生态保护与建设示范区、国家级重点生态功能区财政转移支付县、中央农村环境综合整治整县推进试点县，成功创建全省首批“省级森林城市”。全国生态文明示范县创建和洋溪省级自然保护区申报工作顺利推进。深入开展印江河流域生态保护。累计完成营造林40余万亩，森林覆盖率由“十一五”期末的52.06%提升到60.23%。扶贫攻坚成效明显。累计争取财政扶贫到位资金3.6亿元，大力推进精准扶贫，深入实施产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫，累计减少农村贫困人口12万人，贫困发生率下降24个百分点，完成13个乡镇和整县“减贫摘帽”。成功申报为“全省扶贫攻坚示范县”“全省电商扶贫示范县”，成功承办“全国开发性金融扶贫”经验交流现场观摩会。文体广电事业稳步发展。民族体育场、老年人体育活动中心等项目投入使用，全民健身蔚然成风，被国家体育总局表彰为“全国体育工作先进县”。卫星同步直播实现“村村通”全覆盖，基层公共文化服务建设不断完善。社会治理能力不断提升。投入资金3486万元实施了“天网”工程，加强立体化社会治安防控体系建设。加大安全生产监管力度，成功探索了“五在乡镇”道路交通安全社会化管理新模式，全县无较大以上安全生产事故发生，事故起数和死亡人数分别比“十一五”期末下降50%和62.5%。灾后重建工作深入开展，有序推进因灾倒毁房屋恢复重建、地质灾害点治理和受损基础设施修复，成功创建国家级地质灾害防治高标准“十有县”。民族团结进步模范县创建工作扎实推进。严厉打击违法犯罪活动，重拳整治“三强”行为，妥善解决群众合理诉求，依法依规化解各类矛盾纠纷，和谐稳定的社会局面切实巩固，群众安全感满意度不断提升。

 

应急管理、国防教育、电子政务、人民防空、档案管理、民兵预备役、外事侨务工作实现新发展。统计、供销、农机、气象等工作取得新进步。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人等事业取得新成绩。

 

“十二五”期间，我们不断深化改革，自身建设全面加强。认真贯彻落实中央、省委、市委和县委关于全面深化改革的各项决定，完成政府机构改革、乡镇小部制改革、撤乡改镇和撤镇改办事处等改革。在全省率先启动了规范行政执法自由裁量权改革工作。启动了户籍制度改革。农村土地（耕地）承包经营权确权登记试点工作深入开展。农村信用联社改制为农村商业银行工作有序推进。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，作风建设成效明显。修订完善了《自治县人民政府工作规则》，出台了《政府投资项目管理暂行办法》《公共资源交易管理暂行办法》，坚持用制度管权、管事、管项目、管资金。公共资源交易累计增收节支1.5亿元，审计累计核减政府项目投资5.1亿元。主动接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议304件、政协委员提案352件，办复率达100%。严格执行财政预算，规范“三公”经费管理，“三公”经费实现大幅下降。认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业的不正之风，政务环境不断优化。

 

各位代表，“十二五”时期是我县基础设施突飞猛进、城乡面貌变化最快的五年，是各项产业发展壮大、社会事业全面进步的五年，是依规办事水平不断提升、人民群众获得感最多的五年。能够取得这些成绩，主要得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于离退休老干部的关心关注，得益于各级各部门、各族干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向驻印部队官兵和公安政法干警，向所有关心和支持印江改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 

各位代表！奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。过去五年的实践中，我们有这样的体会：一是必须坚持解放思想。面对经济发展新常态，在国家投资不断收紧，政府举债更加规范的新形势下，我们努力做到观念上适应，认识上到位，积极创新工作方法，不断转变工作方式，坚持“三措并举”不动摇，努力扩大投资规模，全力推动经济发展。二是必须坚持实事求是。我们始终坚守发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山，绿水青山就是金山银山，遵循客观规律、自然规律、经济规律，保持定力，理性应对复杂多变的经济形势，智慧工作，务实推进“四化进程”，努力做大经济总量，有力提升发展质量。三是必须坚持执政为民。我们始终坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，充分尊重人民意愿，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持民主决策、依法决策、科学决策，正确处理好改革、发展、稳定的关系，锲而不舍、久久为功，努力用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。四是必须坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪先于法，严肃政风政纪，坚持依法用权、依规办事，严以用权、严于律己，努力做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。这是我们在工作中总结的有益经验，我们一定要认真借鉴，并在以后的实践中不断完善。

 

站在“十三五”规划开局之年的新起点上，我们也更加清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量较小，人均水平较低，公共服务需求较大，群众增收渠道单一，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨。二是产业结构欠优、带动力不强，工业短腿，旅游滞后，转型发展、实现突破任重道远。三是少数干部精气神不足，敢于担当的勇气不够，用心用情干事创业激情不高，转变作风、效能监察还需加强。找出困难不是要向困难低头，而是要直面困难，冷静思考，理性应对，以奋发有为的精神状态，战胜发展征程中的艰难险阻。

 

 

 

二、“十三五”时期工作构想 

 

“十三五”时期，是我县承前启后、继往开来的五年，是我县攻坚拔寨、决胜脱贫的五年，是我县加速发展、推动跨越的五年。根据《中共印江土家族苗族自治县委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，紧扣省委、省政府主基调主战略和市委、市政府战略部署，突出抓好“两大战略行动”（大扶贫、大数据），科学布局“三区发展空间”（中东部城镇及旅游健康产业先行区、南部生态涵养保护重点区、北部立体生态农业培育区），着力推进“四业融合发展”（大旅游、大生态、大健康、大文化），加快推进“四化进程”（特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化），坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会，努力建设生态印江、美丽印江、幸福印江。