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坚持开放发展，打造合作共赢新优势。全域开放，全面融入“一带一路”、“京津冀协同发展”、“环渤海经济圈”、“乌大张长城金三角合作”国家重大战略，将我县建设成为“一带一路”重要节点县、山西省与京津冀区域协同发展连接的战略支点县、“乌大张长城金三角”区域核心县，不断提升大同县在各个层面的战略地位。积极承接大同市在区域交流合作中的重大项目，深入实施“引进来”、“走出去”战略，大力发展“飞地经济”，开展引资、引技、引智行动和对外贸易提升行动，营造市场化、法制化、国际化的营商环境，提升对外开放能力和水平。全面对接市区，积极承接大同市御东新区规划建设，打好“三张牌”、建好“四大园”，优化区域布局，在基础设施建设、产业发展上与市区紧密对接，同城一体，联动融合发展，在推进区域协调发展中获得最大的地缘升值利益。 坚持共享发展，满足群众生活新期待。实施民生共享工程，创新提供方式，增加公共服务，保障基本民生。把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，坚决打赢脱贫攻坚战，到2019年提前一年实现4.28万人全部脱贫、80个贫困村全部摘帽，做到一个不能少。坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，加强义务教育、就业服务、基本医疗、社会保障、公共文化、环境保护等基本公共服务，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感。坚持廉洁发展底线意识，将其自觉渗透到经济社会发展各环节、各领域，实现经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。坚守安全发展红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实完善安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全，维护全县安全稳定。 各位代表，“十三五”蓝图已经绘就，这是我们今后五年乃至更长一段时期的目标纲领和行动指南，全县上下特别是广大干部一定要咬住目标，抢抓机遇，务实担当，善抓真为，争取早日将宏伟目标转化为现实。 三、2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年政府工作意义重大。 今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入下降7.83%，规模以上工业增加值增长2.5%，社会消费品零售总额增长6.0%，城镇常住居民人均可支配收入增幅不低于6.8%，农村常住居民人均可支配收入增幅达到6.5%以上。城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，节能减排指标控制在省、市下达任务指标之内。 为了完成目标任务，今年着重抓好以下六个方面工作： （一）坚持园区承载，项目带动，增强经济发展后劲 我们要以超现实的思维、超常规的措施，大力推进项目建设，促进产业升级，培育新兴产业，为增强县域实力提供新的产业支撑。 主攻重点园区、重大项目。借助市级园区要素集聚、产业集群、服务集成的优势，推进国家中小微企业园入园项目建设；着力抓好投资200亿元的大同纺织园区、投资100亿元的大同通航产业园区、投资30亿元的晋北铁路物流园区、投资30亿元的大同装配式绿色建筑集成产业园区建设；同时着力抓好投资78亿元的国电电力湖东2×100万千瓦项目、投资50亿元的大张高铁及列检库建设项目。 抓项目促投资。紧盯国家投资重点方向和省重点投资领域，做好项目谋划，加快前期工作，狠抓项目落地建设，让有效投资在稳增长、调结构、惠民生中发挥关键作用。组织实施好总投资229.08亿元的八大板块38个新建项目，争取年内实现投资52.68亿元以上。重点抓好总投资147.19亿元的工业新型化项目，总投资0.27亿元的生态建设项目，总投资39.31亿元的铁路、交通项目，总投资3.23亿元的新型城镇化建设项目，总投资7.62亿元的现代农业项目，总投资30亿元现代物流板块项目，总投资0.15亿元的教育基础设施项目，总投资1.3亿元的食品加工项目。 推动工业升级。继续抓好15家规上工业企业的生产；继续“抓大壮小”，培育一批亿元企业、规上企业。依托市级医药园区，积极推进卫华药业、惠瑞药业生产；培育壮大新兴产业，支持森源激光制造、煜森铁路非标制造、大连冰山冷冻维修、誉瑞硅微分加工、百晶太阳能LED灯具制造等高新产业项目建设；依托丰富玄武岩资源，积极推进晋投玄武连续纤维及玄武岩岩棉开发；依托市级装备园区，积极推进凌云聚胺脂、三金制衣、富冶钢结构、国药物流4个入园项目建设；积极支持积德益食品加工、以琳盛驰矿泉水生产。 强化项目服务。扎实推进“项目创新年”活动，大力抓好项目策划、用地、服务工作。认真抓好一批事关发展全局的关键项目前期工作，做好政府投资项目储备，为争取上级项目资金和融资做好准备。优化项目跟踪服务机制，全力抓好项目用地保障，加强信贷担保，缓解融资难题，继续完善四套班子领导包联项目服务工作机制，确保项目落地生根，以项目大建设，促进经济大发展。 （二）坚持融合发展，龙头带动，提升“三农”工作水平 按照市场化、特色化、园区化、板块化发展思路，加快推进农村一、二、三产业深度融合，不断推升现代农业发展水平，促进农民持续稳定增收。 大力发展特色农业。继续巩固黄花、蔬菜、杂粮、规模养殖特色基地建设，大力发展设施蔬菜、绿色杏果、林下种植、休闲农业、规模养殖等潜力产业。继续加大对黄花财政性补贴和保险性补贴，新发展黄花1万亩；继续抓好以吉家庄、许堡、瓜园、峰峪乡为重点的10万亩优质绿豆、6万亩优质杂粮基地建设，以吉家庄、峰峪、党留庄、倍加造等乡镇为重点的蔬菜基地建设，以聚乐乡为重点的优质杏果种植基地建设；大力培育林下产业，新发展黄芪种植2万亩。 加快农业融合发展。以基地带龙头，龙头促加工，加工促提质，努力形成农业融合发展大格局。着力做好周士庄镇双百万只蛋鸡养殖基地，恒升农牧、鼎盛牧业、三江肉牛养殖项目，倍加造春源养殖项目，羊大大、泽财、科迪和吉昌肉羊规模养殖等基地建设，加快实施骏腾肉鸡养殖、屠宰加工一体化建设项目，加快提升三利、永翔、兴农黄花等农产品深加工企业的规模和水平。以农业设施蔬菜种植园区为重点，优化种植结构，积极鼓励发展采摘农业、休闲农业、体验农业。积极破解农业产业发展的制约因素，加大对农业龙头企业的扶持力度，加强与科研院所院校合作，推进农产品的深度开发，着力构建标准化生产、精细化加工、现代化营销为一体的产业链条，提升农产品的产出质量和效益。 提高农业创新发展水平。创新生产经营模式，培育新型农业经营主体。积极申报省、市级专业示范合作社，提高合作社办社质量和水平。加大对龙头企业、农民专业合组织和种养大户培训，着力培育一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民，使之成为推动全县农业现代化发展的主力军。创新宣传、营销模式，大力推广“互联网+农业”。积极申报全省农村电子商务示范县项目，引导利用各种电商平台开展农产品批发零售、大宗交易、产销对接等电子商务业务，着力畅通农产品销售渠道，解决农产品“质优价不优”的问题。加大黄花原产地商标的保护，整合县域内优势农产品资源，积极创建市级、省级以及国家级知名农业品牌。全力实施好小型农田水利重点县建设项目，杜庄乡高标准农田建设项目，西坪坊城河河道治理工程，吉家庄乡、峰峪乡等17个村农田整理项目，城乡建设用地增减挂钩建设项目和农村饮水安全工程，改善农业生产条件，夯实农业发展基础。 （三）坚持全域统筹，提升品质，加快建设新型城镇 加快推进旧城改造、新区开发、配套完善县城、小城镇基础设施，提升城乡承载空间，统筹推进城乡一体化发展。 突出规划引领。加快县城控制性详细规划和县域乡村建设规划的编制，统筹推动城乡建设，争取县城控规的覆盖率达到60%。 完善城市功能。加快推进旧城改造和新区建设。加大旧城改造，筹措资金，积极推动县城小街小巷道路改造；投资完成县农发行办公楼和消防队办公楼建设任务；公开出让北环路南、西环路西净地，进行商品房建设。积极推进保障性安居工程建设，完成棚户区849套，保障性住房355套。加强城市管理，完善城市精细化、规范化管理服务机制，推进数字化城管建设，打造市容整洁、管理有序的县城形象。 完善交通路网。完成西册田—渔儿涧，聚乐—艾家洼，浑源—大同县战备公路，大同火山群国家地质公园旅游公路，小王—陈韩线5条60.5公里道路建设。 建设美丽乡村。开展农村人居环境整治和宜居示范村建设。大力实施农村安居工程，完成2130户农村危房改造和2700户抗震房改建任务，改善农村居住条件。持续开展环境综合整治，着力推进垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化，努力建设布局优美、环境美化、建筑美观、生活美满新农村，守住乡土气息，留住乡愁记忆。 （四）坚持绿色主题，生态示范，深化生态文明建设 以绿色发展引领生态文明建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，力争在改善生态环境上实现新突破，构筑全域生态、全域旅游新优势。 加强生态治理，推进全域生态景观化。认真落实省政府“三加三不减”要求，大力推进城郊生态景观、荒山治理及重点林业工程管护，完成造林绿化任务3.72万亩，村庄绿化7个，巩固完善村庄绿化20个。大力发展苗木产业，新增育苗面积0.27万亩。强化森林防火工作，严格林业资源管理，保护森林资源安全。以国家生态保护与建设示范区建设为契机，积极推动大同火山群沙漠公园、桑干河湿地公园建设。 加大环境保护，推进全域环境友好化。扎实推进总量减排，加大桑干河流域水污染防治和水源地整治保护工作，促进水质稳步提升。加强生活污水设施建设，加大县城污水收集管网建设，全面完成污水处理厂提标改造工程。加强农业源污染减排工作，持续推进养殖场减排设施升级改造。完善城镇生活垃圾无害化处理设施，全面完成县城生活垃圾转运站建设。加强大气污染综合防治，推进县城环境空气自动监测、工业废气和施工扬尘污染防治等工程。强化执法监督，严厉打击非法采砂等环境违法行为。 加快旅游开发，推动全域旅游产业化。按照“打造旅游点，拉长旅游线，扩大覆盖面”的思路，加大旅游基础设施建设，全方位、多业态进行旅游开发，提升全县旅游发展水平。挖掘地域文化内涵，积极推进景点、景区配套服务设施，提升旅游的品质品位；加大对大同火山群国家地质公园旅游项目的包装、策划，吸引资金，进行火山群旅游开发；积极做好2016年全省文化旅游发展大会在我县的各项工作，加大人文、自然景观宣传力度，扩大县域旅游景点知名度和影响力；加强与市级旅游线路对接，密切与各旅行社的合作，吸引游客驻足观光；加强与晋旅等知名旅游集团合作与交流，引进先进的旅游开发及营销模式，助推县域旅游业发展。发挥产业、生态、青山、绿水、古村、古堡等优势，结合移民扶贫搬迁，整合土地、资金、资源，因地制宜，科学规划，打造一批古堡风情、休闲养老、历史文化村镇，推动文化旅游产业向多方位、深层次延伸。 （五）坚持改革创新，扩大开放，激发县域发展潜能 以开放发展促进区域联动共赢，力争在推动改革开放上实现新突破，为加快县域经济发展汇聚新的发展动力。 深化各项改革，释放发展动力。推进供给侧结构性改革，积极引导企业创新经营、强化内部管理，削减非生产性支出，降低成本费用。统筹用好各类政府性基金和专项扶持资金，促进银企对接，缓解企业融资难问题。完善廉租住房实物配租方案，稳妥推进公租房分配。积极推进住房公积金缴存异地互认和转移接续，有效推进异地房贷业务。深化行政体制改革，积极推进“六权治本”，推动政府高效运行；完善公务用车制度，有效降低行政运行成本；推进政府购买服务，提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。深化投融资体系改革，创新融资方式，完善政府融资平台，加强公共基础设施、休闲旅游、扶贫开发等重点领域的项目策划包装，进一步争取国家政策性银行支持，探索政府和社会资本合作（PPP）模式，破解融资难题。深化农村体制改革，创新土地经营模式，全面推开5个乡镇的87个行政村农村土地承包经营确权颁证工作，鼓励承包户合法自愿流转土地，推进农村产权交易规范化建设，为加快农业适度规模经营创造条件。加快完成县农村信用社改制，统筹推进教育、医疗、工商等其他领域改革。 |
