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——在大同县第十六届人民代表大会第一次会议上
周聚德 2016年8月20日 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 “十二五”时期是大同县发展极不平凡的五年，也是综合实力显著提高、城乡面貌变化巨大、人民生活水平不断改善的五年。五年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“建设现代城郊型新大同县，打造宜业宜居宜游三大乐园”的目标定位，同心同力，共谋发展，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，“十二五”各项工作任务圆满完成。 五年来，我们致力于全面协调发展，着力谋求县域经济新突破，综合实力不断提升，发展能力显著增强。 “十二五”期末，全县地区生产总值完成25.9亿元，较2010年增长73.5%，年均递增11.7%；社会消费品零售总额完成14.9亿元，较2010年增长84.6%，年均递增13%；固定资产投资完成77.6亿元，是2010年的6.3倍，年均递增44.3%；规模以上工业增加值完成3.3亿元，较2010年增长31.7%，年均递增5.7%；一般公共预算收入完成1.73亿元，较2010年增长53.1%，年均递增8.9%；城镇居民人均可支配收入达到17065元，较2010年增长72.2%，年均递增11.5%；农村居民人均可支配收入达到7675元，较2010年增长76%，年均递增12%。 五年来，我们致力于发展多元产业，着力培育支撑县域经济主干，产业结构日趋优化，“宜业”基础不断夯实。 始终坚持项目带动战略，紧盯重点项目不松劲，着力推进重大工程项目，初步构建起以装备制造、货运物流、光伏发电、医药生产为支撑的新型产业格局。五年来，有效推进项目23个，其中30亿元以上1个、10亿元以上2个、亿元以上13个。万昌物流园区一期，保利协鑫光伏电站，同华矿机，恒岳重工，明通冷链物流，玉鑫农牧，栋梁铝材，锄禾农业园，菲尼克司酒庄，三利农副产品加工、兴农黄花深加工以及大同恒升千头奶牛养殖园区建成投产；大张高铁客运专线（大同县段）、大同通航产业园、森源激光制造、誉瑞微分硅加工、铁路非标制造、冰山冷冻产品维修、骏腾养殖屠宰等项目全面开工建设；大同纺织园区、晋北铁路物流园、国电湖东2×100万KW热电等一批投资大、带动能力强的新兴项目正全面启动实施。华青活性炭集团公司成功登陆证券“新三板”，为全县加快发展注入新的活力。工业经济转型升级步入轨道，涉煤税收比重由2010年的49.98%降为8.11%。 紧抓农业产业化不松手，大力发展精品黄花、都市蔬菜、绿色林果、规模养殖，推动传统农业向特色农业、都市农业、休闲农业转型。农业龙头企业达到7家，一村一品专业村达到101家，农业专合组织达到824家。新增黄花面积6.6万亩，新发展黄花加工企业12家。杂粮、林果种植面积均达到10万亩，新增设施大棚1597亩，形成上百栋规模日光温室园区8个。经济林面积达到10万亩，建成优质杏果种植基地1个、特色林果园区6个和苗木园区6个。畜牧养殖呈现规模化、板块化、园区化，肉牛、奶牛饲养量分别达到4.5万头、7600头，规模养鸡、养羊达到200万只、33.3万只，培育建成天佑蛋鸡、鼎胜肉牛、恒升奶牛、羊大大肉羊等一批新型规模养殖企业。 五年来，我们致力于完善基础设施，着力提升城乡承载辐射功能，城乡发展更加协调，“宜居”环境持续改善。 强化规划引领，多规融合，推动县域经济和社会发展。五年来，相继编制完成《大同县空间发展战略规划》、《县城总体规划》、《大同火山群国家地质公园概念性旅游规划》等3个综合性规划和多个专项规划。累计投资9.4亿元，完成火山地质公园旅游路、机场至县城城际快速路、县城西环路和县城东街延伸段等8条道路。建成文化馆、图书馆、体育馆、电影院“三馆一院”，西坪公园、火山地质公园两个公园和3个县城集贸市场。完成81个村街巷硬化工程，农村路网通车里程600公里；新建公租房916套、城市棚改住房2009套，完成农村危房改造9300户，农村住房抗震改建3900户，整体易地扶贫移民搬迁3个村；投资1.49亿元建成高标准农田2.65万亩；认真办好农村“五件实事”，持续推进“城乡清洁”工程，全面完成新一轮农村“五个全覆盖”工程，大力改善农村人居环境，城乡面貌明显改善。 五年来，我们致力于环境综合治理，着力做大做强生态这一品牌，生态环境不断巩固，“宜游”目标日益彰显。 投资2.3亿元，完成大片造林18.8万亩，林地总面积达到105.6万亩。先后荣获“全省林业生态县”、“全国绿化模范县”称号，2015年被国家列为“生态保护与建设示范区”。大力推进节能降耗，完成减排项目33个，万元GDP综合能耗下降16%，万元工业增加值用水量下降27%。县城新增集中供热面积28万平米，新增天然气用户3000户，全县二级以上良好天数稳定在310天以上。大同火山群沙漠公园、桑干河湿地公园和大同火山群国家地质公园列为国家建设支持范围，为涵养生态，发展文化旅游产业，进行全域旅游开发奠定了基础。 五年来，我们致力于改善民生福祉，着力推动社会事业均衡普惠，民生保障更加有力，群众幸福感稳步提升。 五年来，累计投入教育建设资金2.28亿元，努力推动学前教育、义务教育、高中及职业教育均衡发展，教育教学质量得到提升，为全国高校输送学子572名。城镇新增就业、转移农村劳动力6417人、13899人；全县企业基本养老、医疗、工伤、生育和失业保险参保人数大幅增长。机关事业单位养老保险改革稳步推进。城镇职工、居民和新农合三项基本医保实现应保尽保，城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助实现全覆盖。城乡低保，农村集中、分散供养五保对象，集中散居孤儿补助标准逐年提高。县级医院综合改革稳步推进，县乡卫生与计生、妇幼保健与计生服务中心机构整合全面完成，县级医院支援乡镇卫生院工作全面开展，基层医疗卫生机构和村卫生室全部实行基本药物制度，与省市医院医联体协作关系更加密切，医疗卫生服务保障能力不断提升。扶贫攻坚力度不断加大，两年实现减贫1.41万人。强化安全生产监管，深入实施十大重点领域安全生产专项整治，安全生产形势稳定。全面加强社会管控，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感进一步增强。积极畅通群众信访诉求服务渠道，“12345”政府服务热线办结群众诉求5731件，一批信访问题得到妥善解决。群众性健身活动蓬勃开展，文化事业健康推进，方言快板《老金针夸妻》、舞蹈《我能行》在省市汇演中多次获奖，电影《黄花女人》全国公开上映。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会事业全面发展，人武、人防、民族、宗教、外事、老干部、金融、双拥、气象、档案、史志等工作取得新成绩。 五年来，我们致力于政府自身建设，着力建设勤政廉洁高效政府，政府效能不断强化，科学理政能力显著提升。 深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，认真贯彻落实中央八项规定精神，狠刹“四风”，着力解决“不作为、慢作为”问题，广大干部的纪律意识和规矩意识得到强化。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，代表、委员议案提案办结率达到100%。积极推进“六权治本”，科学规范、阳光透明行使权力。政府各项制度改革全面深化，“三公”经费支出逐年下降。狠抓党风廉政建设，行政监察和审计监督力度持续加大，干部监督管理全面加强。 成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。回顾“十二五”，我们深深体会到：坚持以经济为中心、促进大同县发展，始终是我们工作的第一要务；坚持改革创新、敢于争先进位，始终是我们工作的第一动力；坚持民生优先、增进群众福祉，始终是我们工作的第一目标；坚持风清气正、致力团结奋进，始终是我们工作的第一保障。 二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务 根据县十二次党代会精神，“十三五”时期，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市部署和“四个全面”战略布局，强化创新、协调、绿色、开放、共享发展五大理念，以扶贫攻坚为主线，以改革创新为动力，转方式、调结构、增效益、提速度，同城一体、产城融合、优势互补，打响“三张牌”，建好“四大园”，努力将大同县打造成新型产业承载地、旅游休闲体验地、健康养老养生目的地，使大同县宜业环境更宽松，宜居品质更提升，宜游目标更彰显，提前完成精准脱贫任务，全面建成小康社会，实现美丽富裕幸福大同县新目标。 为落实这个要求，县政府结合实际，组织编制了《大同县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。 “十三五”期间全县经济社会发展的主要目标是：到2020年，地区生产总值达到50亿元以上，年均递增14%，城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，达到2.5万元、1.2万元，年均递增8 %、9%；全县森林覆盖率达到40 %。生态环境质量指数位居全省前列；教育、卫生、文化、就业等民生事业持续改善，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。 实现上述发展目标，必须结合我县具体实际，坚持落实好五大发展新理念： 坚持创新发展，培育经济发展新动能。全面深化改革，在供给侧和需求侧两端同时发力，扩大有效供给，创造新的需求，激发新的动能。以科技创新为引领，大力实施创新创业工程，着力推进现代新型工业园区建设，促进大众创业、万众创新。借助国家工信部中小企业发展中心定点扶贫的政策机遇，建设国家中小微企业大同县示范园；借助“铁公机”齐备的交通发达优势，全力推进以万昌物流、金洋物流为中心的公路物流园，以云冈飞机场为节点的航空物流园、以京包、大秦、大准和大张高铁为支撑的晋北铁路物流园，“三园”互动融合，推动空港物流园建设。借助市县融合、产业承接、同城一体的发展机遇，建设大同纺织工业园、绿色装配式住宅集成产业园、航空产业园，使我县成为大同市产业承载核心区。积极培育科技金融、文化创意、商贸流通、餐饮服务等新业态，构建制造业与服务业融合发展新模式，走出一条创新发展的新路子。 坚持协调发展，拓展城乡发展新空间。以新型城镇化为抓手，大力实施城镇扩容提质工程，突出自然美丽和乡土文化特色，立足县城、特色镇、中心村，多规融合，协调发展、整体推进，打造自然美丽新家园。积极实施设施提升、城乡安居、城中村改造和环境提质等城市人居环境改善“四大工程”，完善旧城基础设施建设和公共服务功能，有序开展棚户区改造、保障房建设，加快新区建设进度，增强布局的合理性，提升通透性和微循环能力。立足已建成的西坪公园，向南拓展到西坪水库，向北延伸至昊天寺，打造滨河景观带，为城市发展增添灵韵。通过在旧城发展商业贸易，在新城发展火山旅游服务，在西坪水库周边发展健康养生，打造吃、住、玩、购为一体的“火山观光名城、旅游购物中心、美丽宜居家园”。按照合理的农业生产和服务半径，根据工业聚集区、特色发展区、生态保护和涵养区规划，综合考虑历史文化、传统民居、文物古迹、产业前景、群众意愿等因素，保留发展基础较好、人口具有一定规模的村庄，对24个边远山村实施易地扶贫搬迁，整合资金项目，实施抗震房加固、危房改造，加强小城镇和中心村基础设施、公共服务设施建设，改善群众生产生活条件。 坚持绿色发展，开辟环境友好新路径。实行最严格的环境保护制度，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，合理布局生产、生活、生态空间，形成人与自然和谐的绿色发展新格局。用绿色倒逼产业升级，培育绿色产业，发展绿色经济。大力开展大气、水、土壤污染防治行动，按照新产品、新技术、新模式、新业态“四新”要求，推动传统农业向生态农业、绿色农业方向发展，着力建设都市特色农业园，打造健康养生食品供给地。依托火山、黄花、生态以及丰富的人文、自然景观，加大文化旅游产业的开发，推动旅游产业向全域旅游和全域休闲养老方向发展，努力打造国家级长寿养生旅游目的地。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，努力推进旅游与文化、城镇建设、特色农业、生态建设和精准脱贫深度融合，实现资源节约型、环境友好型的目标。 |
