|
过去的五年，是社会事业全面进步、人民群众得实惠最多的五年。全面落实促进就业的各项政策，完善就业三级社会保障工作网络，累计城镇新增就业人数28500人次。社会保障体系日趋完善，农村低保户2293户，城镇低保户4444户，实现了动态管理下的应保尽保。公共卫生设施不断完善，修建标准化村卫生室20个，成立社区卫生服务中心5个。小区环境整治效果显著，改造弃管小区40个，新铺装小区路面15万平方米。教育、文化、体育等各项事业全面发展，人民群众的生活条件和质量明显提高。 （二）“十三五”《规划》纲要的指导思想和主要目标 “十三五”《规划》纲要确定的指导思想是：高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”的战略布局，积极引领经济发展新常态，抓住新一轮东 北振兴、把握“四平辽源国家级承接产业转移示范区”等重大国家战略机遇，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，承接沈阳以南地区的产业转移， 融入长春经济圈，坚持三产富区，工业强区，智慧活区，绿色宜区、同城兴区，全面建设创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西。 发展的主要目标是：到2020年，经济实现中高速，产业迈向中高端，实现地区生产总值年均增速略高于全市平均水平，在8%左右，三次产业比重调整到：3.3:54.6:42.1，地方财政收入增速略低于GDP增速，积极推动经济健康发展，全面实现建成小康社会目标。 （三）“十三五”规划的工作重点和主要任务 《纲要（草案）》对我区“十三五”时期经济社会发展各项工作做出了全面部署，提出了明确的任务和措施。 “十三五”时期，是我区全面建成小康社会的决胜期，是推进创业铁西的攻坚期，是推进法治铁西的提升期，是推进绿色铁西的机遇期，是推进活力铁西的关键期，是推进民生铁西的冲刺期，我们将紧密围绕解决制约铁西发展的重点难点领域和问题，迎着问题攻坚、盯住“短板”发力，全面建设创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西。 打造创业铁西。深入实施创新驱动战略，发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提升自主创新能力，释放创业创新活力，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系，推动产业迈向中高端水平。 打造法治铁西。坚持政府主导、多元参与、共建共治，推动形成尚法守制、诚信文明、公平正义、安定有序的依法治区新格局，把经济社会发展纳入法治轨道，完善制度体系和标准化体系，提高法治化水平，维护社会和谐稳定。 打造绿色铁西。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，切实把生态文明建设融入经济社会发展全过程，完善生态文明制度体系，着力打造“生态城区、绿色铁西”。 打造活力铁西。以破解制约老工业基地全面振兴发展和经济联动发展的体制性、机制性矛盾和问题为导向，着力完善体制机制，深化重点领域和关键环节改革，增强经济内生发展活力和动力。 打造民生铁西。坚持民生为先、民生为重、民生为本，促进社会充分就业，稳定和提高城乡居民收入，完善社会保障和社会应急体系，推进基本公共服务均等化，构建公平正义、共建共享的包容性发展新机制，使发展成果更多更公平地惠及全区人民，不断提高全区人民生活质量和幸福指数。 三、2016年发展目标及工作重点 2016年，是全面深化改革的攻坚之年，也是实施“十三五”规划的开局之年。 政府工作总体思路是：认真贯彻中央、省市区委全会精神，坚持以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念为指导，全面实施“三产富区，工业强区，智慧活区，绿色宜区、同城兴区”五大战略，以创业铁西、法治铁西、绿色铁西、活力铁西、民生铁西为基本目标，重点打造一个中心、三个基地、五大产业，努力建设更加宜业、宜居、宜游的城市中心区，实现经济社会持续健康发展。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算全口径收入增长7%；社会消费品零售总额增长12%；规模以上工业总产值增长6.5%；固定资产投资增长10%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在4‰以内。 根据2016年政府工作思路，为完成上述预期目标，必须加强政府自身建设，按照省委书记巴音朝鲁提出的“负责任、敢担当，重实干、抓落实，有能力、会干事，严自律、保干净”的要求，具体工作中，务必做到以下三点：①必须坚持讲政治、懂规矩。坚决贯彻上级党委、政府和区委的各项决定，严格落实人大常委会讨论决定重大事项，认真做好建议提案办理工作，兑现政府对企业、群众的各项承诺。严格按照党性原则办事，用规矩明方向、辨是非、拘小节，真正做到政治上忠诚、组织上服从、行动上自觉。②必须坚持狠抓发展、重落实。始终站在全局高度，把争创一流作为新要求，围绕城市中心区建设，牢固树立发展意识、指标意识、创先意识，强化措施，自我加压，多干少说，只干不说，好与差让群众评说。重实绩、求实效，切实做到想落实、敢落实、会落实、快落实，推动全区经济快速发展。③必须坚持依法行政，保廉洁。严 格依法行政，加快建立政府部门责任清单，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论重大事项 决策制度，提升依法决策、依法管理能力。全面贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和 预防腐败体系建设，树立法治、责任、服务、廉洁、创新的政府形象。 2016年要着重做好以下八个方面工作： （一）大力加快项目建设，打造区域竞争新引擎 坚持以项目建设为中心，稳步推进重点项目建设，实现全区经济总量新扩张。立足三产物流抓项目。重点做好君汇石油仓储物流二期项目开工前准备工作，做好豪德商贸物流城、新农农副产品批发市场等签约项目的跟踪推进，力争明年开工建设。立足全域信息化抓项目。依托志城颐高国际电子商务产业园，积极引进信息化产业项目，使其尽快发挥效应。加快农村电子商务发展，逐步建立城乡一体的现代流通体系。立足生活服务业抓项目。加大万嘉购物广场、中心医院内科大楼、宝泰黄金珠宝城等在建项目的推进力度，保工期、保质量，确保项目早期投产达效。立足文化宜居抓项目。按照西南文化宜居新区的总体规划，精准引进大型商场、连锁超市、影院、健身活动中心、金融服务等现代服务业项目，重点抓好中天上汇城、博达学院新校区、金泰老年养护中心、停车场以及商业住宅开发等项目建设，不断完善综合服务功能。立足城市改造抓项目。认真做好征地拆迁工作，提早安排谋划重点项目建设用地，重点抓好东丰路、师院西街、师院北路、北迎宾街地下综合管廊建设项目，加快推进示范区污水管网和棚户区改造工程建设。立足宜游抓项目。重点加快推进玄武湖旅游与科技创新区、团山子村和吉府源旅游观光产业园项目，打造具有铁西特色的旅游发展模式，积极加快旅游产品集散地建设，发展购物游，带动乡村经济发展。 （二）强力推进招商引资，增创经济发展新内涵 坚持把招商引资作为延伸产业链条、夯实产业基础、壮大财政实力的重要方式和手段，抓实、抓牢、抓出成效，增强经济发展后劲。围绕生产性服务业抓招商。加快发展现代物流业，推进生产服务业商贸企业落户，重点做好新邦物流、中铁物流两户企业的洽谈工作，努力构建布局合理、技术先进、便捷高效的现代物流服务体系。围绕新型能源开发抓招商。利用天然气直接使用，以华生燃气门站为基础，围绕深度开发引进工业企业、供气企业等用气项目；立足天然气产业发展，引进新能源开发项目，努力打造一条完整的能源开发产业链。围绕先进地区项目转移抓招商。继续以长三角、珠三角、环渤海等产业集聚地为重点，研究承接先进地区的产业转移，重点跟进“香飘飘奶茶”、“五一机械生产基地”建设项目。围绕四梨同城化抓招商。借助四梨同城发展的有利契机，在基础设施建设、农业资源开发利用、农业观光旅游等方面引进项目。围绕率先实现农业现代化抓招商。积极与苏宁云商销售公司进行接洽，搭建农村电商平台，以电子商务引领农业生产。引进集约经营、规模经营大户和现代农业生产企业，搞好研发，生产适合线上销售的农产品，提高经济效益，加快实现农业现代化进程。 （三）奋力推动转型升级，集聚科学发展新动能 坚持把调优结构、转型升级、培育载体作为重中之重，把壮大企业、促进增长作为当务之急，把培育企业、增强后劲作为长久之计，立足于好，着力于快，不断提升经济实力。抓工业经济运行，加强监测分析。加强全区规模以上企业分类管理，实行专人包保，紧盯不放，确保经济运行保持在合理区间；积极做好对现代钢铁、吉粮四平油脂两户停产企业的启动帮扶工作，使其尽早复产达产；对国家抽调的21户重点中小企业实行网络全程跟踪监测，力求数据真实有效。抓工业技改创新，做强存量增量。鼓励企业加快技术改造，淘汰落后工艺，加强先进技术推广应用，促进工业经济循环发展，实现节能降耗、提高效益的目标；加强企业技术中心建设，强化创新驱动，推动产品转型升级，力争3户企业建立市级以上企业技术中心。抓工业企业入规，培育新增长点。定期对全区所有“小微”工业企业进行摸底清查，掌握企业基本情况，制定培育提升计划，协调解决实际困难，引导企业主动入规升级，争取2户以上企业通过审批入规。抓企业品牌提升，带动产业发展。大力实施品牌带动工程，充分利用“国家换热设备产业集群区域品牌试点市”的有利契机，以优势骨干企业为主体，积极培育和扶持一批拥有自主知识产权和核心技术、市场竞争力强的品牌，不断提高品牌影响力和市场占有率。抓民营经济发展，营造创业氛围。借助“大众创业、万众创新”有力契机，深入重点企业开展帮扶工作，坚持问题导向，切实帮助企业解决生产经营过程中遇到的困难；密切联系区内各金融单位，搭建政银企对接平台，帮助企业拓宽融资渠道；积极联络中介投资机构，助推全区有条件、有能力的企业尽早挂牌上市。抓工业载体建设，拓宽发展平台。全面完成循环经济示范区总体发展规划、产业发展规划、“分区”发展规划的编制工作，加快推进示范区污水管网建设和北迎宾街全线贯通工程，有效解决基础设施建设薄弱问题，为示范区发展提供有力支撑。 （四）全力夯实发展基础，实现美丽乡村建设新跃升 立足区情实际，坚持用统筹城镇化思维推动现代农业建设，依托高效农业促进产业提升，依托观光农业促进产业转型，依托美丽乡村建设促进生活方式转变，让农业更强、农民更富、农村更美。大力推进高效农业。推进农村土地确权登记颁证工作，促进农村土地适度规模化经营；推进农业新技术、新品种、新农机的推广应用，全区新增粮食高产创建示范面积1万亩以上；推进农业产业化结构提升，新建高标准牧业小区2个以上，国家蔬菜标准化园区2个以上，新增牧业小区、蔬菜棚膜以及粮改饲面积达3000亩以上。壮大农产品加工业。推进和农牧业、巨丰牧业等一批农产品加工业做大做强，支持发展西八大村豆包加工业等特色食品产业发展，使其逐步走向标准化、规模化轨道。推进美丽乡村建设。扎实开展“八清、一禁止”工作，巩固完善原有精品线路，全面打造新精品线路，进一步形成“东西连片，南北成线”的美丽乡村建设村群，改善农村人居环境。 （五）着力壮大第三产业，强化服务业发展新支撑 深入实施“三产富区”战略，加快推动服务业转型升级和发展模式创新，努力提高第三产业在经济发展中的比重，逐步形成空间布局合理、产业层次较高、比较优势明显、富有竞争力的服务业发展格局。积极发展商贸流通业。围绕旧城改造升级和西南文化宜居新区建设，大力引进高端商业项目，加快万嘉购物广场、巨展国际广场等项目建设进度，推动商业设施改造和环境优化，不断完善城市中心区综合服务功能。 |
