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二、“十三五”时期发展目标和主要任务 今 后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是深入推进资源枯竭型城区转型发展的重要时期。机遇和挑战并存、压力和动力同在。一方面，前进中我们仍然面临许多 困难和问题，既有传统产业处于低端、新兴产业刚刚起步的现实，也有小康社会短板多、地区可用财力少的矛盾，还有社会维稳压力大、机关作风需转变的问题。另 一方面，发展中我们承担的任务艰巨而繁重，既要在调结构转方式中稳增长，又要在惠民生保稳定中促改革。这就需要我们以滚石上坡的韧劲迎难而上、破难而进， 以超前敏锐的眼光抢抓“一带一路”、“互联网+”以及呼包银榆、沿黄沿线经济带的政策机遇，乘势而上、厚积薄发，以坚定信念、昂扬斗志全力以赴朝着党的百年奋斗目标奋力冲刺。 根据区委十二届十次全委（扩大）会议精神，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习落实习近平总书记系列重要讲话精神，以资源枯竭地区转型发展为主线，以改革创新为动力，协调推进“四个全面”， 把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念融入到经济社会发展各领域各层面，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快推进以园 区建设为支撑的产城融合普惠区，以智慧城市建设、县域金融工程推进、大数据产业发展为引领的产融结合示范区，以绿水青山、美丽乡村为特色的绿色发展先行区 和以风清气正、法制和谐为标志的智慧文明新城区，到2020年与全市同步全面建成更高质量的小康社会。 “十三五”时期发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8%，公共财政预算收入年均增长7%，固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9%。 实现上述目标，我们要把握和遵循以下七个原则。 一是坚持绿色发展。狠抓空气污染治理，推进工业园区节能改造，高标准整改环保不达标企业。加大废弃物综合利用，完善生产生活污水处理系统，提高中水利用率。万元生产总值能耗降低20%，城市污水处理率达到90%，工业用水重复利用率达到85%以上。加大生态保护和修复力度，坚定不移地实行围封禁牧，大力实施林业重点项目和区域绿化工程，力争全区森林覆盖率达到35%，城市绿化覆盖率达到20%，人均公共绿地达到20平方米，把生态文明打造成石拐靓丽名片。 二是加快转型发展。积 极引进大型农牧业龙头企业，发展智能现代化农牧业产业，建设农畜产品深加工基地。围绕工业园区功能定位，突出绿色、低碳、循环发展，打造特种合金材料制造 基地，煤层气开发利用及光伏产业发展清洁能源输出基地。大力发展非资源型新兴产业，加快城市共同配送物流园区、大数据产业园区、五当召旅游景区、大青山文 化影视创意园区、通用航空产业基地、国际养生养老社区建设步伐，推进产业多元发展、错位发展。第三产业占全区经济比重达到31%，新兴产业产值占全区工业比重达到20%，重大高新技术科研成果转化达到10项以上，人口城镇化率达到85%，经济结构调整为1:68:31，实现三次产业协同带动发展。 三是推进协调发展。推 进一轴三核联动发展，喜桂图新区主动融入包头市主城区发展，进一步完善城市公共配套设施，提高城市综合承载能力，建设智慧支撑、文化引领、绿色为韵、山水 为脉的现代化生态宜居城区。老工业区依托保存完整的历史文化遗址和具有时代特征的煤矿工业遗存，进一步加大中心集镇改造力度，努力建设大青山文化影视创意 园区。农村牧区按照“三集中、四结合”的原则，全面完成“十个全覆盖”工程，让农牧区环境更加美丽，农牧民生活更加殷实，实现城乡居民基本公共服务均等化。完善道路交通网络，推进通村公路建设，全面畅通经济发展大动脉，改善乡村经济发展微循环。 四是推动创新发展。全 力在产学研合作、投融资领域、城市经营管理、创新创业等领域先行先试、创新引领。加大科技创新力度，深化与中科院、上海交大、内科大等知名院校和科研机构 合作，发挥生态工业研究院、生态工程实验中心的载体作用，争取在新技术应用、新产品研发、新成果转化等方面取得突破。加快培育新兴业态，紧抓“互联网+”行动计划，加快大数据产业、金融产业、大宗产品和农村电子商务、智慧养生养老产业的发展，全方位激活发展潜能。深入推进智慧石拐建设，做实政务、交通、就业、旅游、社区、教育、医疗等多领域智慧建设，发挥引领发展、服务民生的作用。大力推进“大众创业、万众创新”，增强石拐区智慧创新创业园区的吸引力和吸纳度，引进和培养万名创新创业人才，助力石拐转型发展。 五是深化开放发展。深度参与“一带一路”战 略发展，加快以五当召旅游景区为龙头、大青山文化创意影视基地和通用航空产业为两翼的文化产业园建设，成为自治区文化旅游经济圈的重要节点。站位自治区建 设沿黄沿线产业带、呼包银榆经济圈的高度，积极推进重大项目招商、百强企业引进、总部经济发展，实现资金、技术、人才的快速集聚。着力推进区域合作，加强 与友邻旗县区、京津冀地区在资源、交通、医疗、教育、金融等领域的互动协作，大幅提升对内对外开放、区域合作层次和水平，形成合作发展新格局。 六是突出共享发展。以 增进民生福祉为根本，更多财力用于民生事业发展和公共服务建设，不断提高全民共建能力和共享水平。大力推进智慧创业就业，通过开拓就业渠道、开发就业岗 位、强化就业培训等措施，促进城乡劳动力创业就业，确保城乡居民稳定增收。建立城乡统筹的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，实现社会法定人员全覆 盖。加快公共事业改革发展，不断提高教育教学质量，大力发展健康养老事业，努力创建国家公共文化示范区，实施全民建身计划，让石拐人民享受到更高水准、更 加优质的公共服务。打好脱贫攻坚战，提前实现贫困人口整体脱贫，做到“不失一隅、不落一人”。 七是促进和谐发展。创新社会治理体制机制，全面建设法制石拐、平安石拐、和谐石拐。大力开展“七五”普法宣传，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，积极推进法律“七进”工 作。深入开展平安乡村、平安社区、平安校园创建活动，织牢织密安全防护体系。加强道路交通、安全生产、食品药品等领域的源头治理，保障人民群众生命财产安 全。加大社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾，确保社会安定和谐，人民安居乐业。 各位代表，“十三五”的宏伟蓝图催人奋进，我们坚信在市委、市政府和区委的坚强领导下，通过全区各族人民的团结拼搏和不懈努力，石拐一定会建设的更加美丽富足、和谐幸福，全面建成小康社会的目标一定能够如期实现、高质量完成！ 三、2016年工作安排 今年是“十三五”规 划开局之年，做好全区经济社会发展各项工作，意义重大。我们要深入贯彻中央、自治区、包头市经济工作暨城市工作会议精神，按照市委十一届八次、区委十二届 十次全委（扩大）会的决策部署，主动引领发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，进一步把措施抓细抓实，把政策用足用好，全力推进经济社会持续健康发展， 努力实现“十三五”良好开局。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，公共财政预算收入增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右，城镇失业登记率控制在3.79%以内，完成国家下达的主要污染物减排任务。 实现上述目标任务，我们要着重做好以下七个方面工作。 （一）突出抓项目建设，推进经济扩容提质 新常态下，我们要始终抓住转型发展的“牛鼻子”，充分发挥重大项目的引擎带动作用，推动经济社会实现量的扩张和质的提升。全方位推动项目建设。谋划好项目库储备工作，围绕“互联网+”、基础设施建设、转型升级改造、民生事业发展等重点领域，策划包装一批打基础、立长远的重大项目，争取列入国家、自治区、包头市“十三五”规划。积极争取国家在独立工矿区、采煤沉陷区、养生养老、光伏产业等方面的政策资金扶持。推动好重点项目建设，建立重大项目专项推进和领导干部联系重大项目责任制，着力抓好项目争取、开工建设、组织调度和资金筹措等关键环节，加快推进31个亿元以上市级重点项目、19个专项建设基金项目、6个自治区监控项目全部开工，确保年内完成投资69.7亿元。宽领域开展融资工作。着力创建投资发展和政策最优洼地，以列入自治区县域经济金融工程试点为契机，推动国家中小企业互联网金融公共服务平台、内蒙古金融资产交易中心落户新区，全力打造“金融小镇”和区域性金融服务中心。积极开展中小企业履约保险，搭建互联网融资平台，推行“发债”、“基金”融资方式，加快企业上市挂牌。密切政银合作，加强与国家政策性银行对接，依托俱兴农业、广源投资、土地收储中心等平台，深入推进土地、房产、矿业权抵押融资。加大PPP项目包装推荐力度，撬动社会资本参与建设。发挥内蒙古股权交易中心、融资性担保公司的平台作用，积极推进政府债券和中小微企业私募债的发行,争取年内发行“十个全覆盖”项目债券，为区内企业融资不少于5000万元。 （二）突出抓环境建设，推进生态根本好转 新形势下，我们深刻认识到“青山绿水就是金山银山”，始终秉持生态立区发展定位，持续改善生态环境，大力推进生态文明建设。全力推进生态建设。大力实施天然林保护、退耕还林、沙源治理等林业重点项目，积极推进大青山南坡、五当召景区、公路沿线等重点区域绿化工程，全面开展农村庭院绿化，完成封山育林7万亩，植树造林3.14万亩，打造绿色长廊、绿色村庄、绿色园区、绿色景区。进一步巩固生态成果，严厉打击滥牧偷牧、私挖盗采行为，全面推行舍饲圈养。加大草原森林防火智慧指挥监控系统建设，提高防火预警能力。依托和推广生态环境示范工程成果，建设五当召苗圃230亩、喇嘛河实验基地70亩，打造刺梅沟、樱桃湾等多彩通道，推进“彩化、香化、美化、文化”特色生态建设。加大重点水利项目建设，实施淤地坝、安全饮水、西北节水灌溉和津京风沙治理项目，积极争取坡改梯、节水增效、河道治理等项目。加快五当沟水库审批步伐，力争开工建设五当召水库。全面推进综合整治。积 极开展矿山地质环境恢复治理、工矿废弃地及居民点土地复垦工作。继续推进公路沿线、城乡结合部环境整治，加大包白公路、包石一级公路、石五二级公路违章建 筑和征拆建筑的拆除力度，加强占道经营行为管理，严禁乱摆乱放现象发生。深入推进工业园区综合整治，抓紧出台《重点环境隐患处置实施方案》和《工业园区环 境问题整体解决方案》，继续实施工业园区“四化”提 质工程，高标准整改环保不达标企业，开展燃煤锅炉清理淘汰工作。加紧制定型煤推广政策，推动实施清洁能源替代工程。推进环保网格化管理，保证园区减排设施 稳定运行，强化环保在线监测和高空监控手段，杜绝偷排违法行为发生。进一步完善污水管网系统，提高污水收集处理能力。加大水源地保护，加强饮用水监测，确 保居民用水安全。 （三）突出抓结构调整，促进产业协调发展 新常态下，我们要借力结构调整的大趋势，加快传统产业的提档升级、新兴产业的做大做强，推进三次产业升级换位、协同发展。全面推进产业结构调整。加快绿色农业发展，出台《石拐区农牧业产业发展规划》，重点扶持以古顺园为龙头的村企合作模式，依托华西希望特驱集团30万头欧盟标准生猪、宝峰集团种羊养殖项目，在大发至五当召沿线建立智能现代化养殖基地。推进包头“花舞人间”生态农业园建设，打造以葡萄种植采摘、丹麦风情小镇、酒庄部落等建设为主的休闲农业综合体，培育发展现代旅游观光休闲农业。加快现代工业发展，进 一步完善园区基础设施，编制完成《石拐工业园区区域环境影响评价报告》，做好汽车产业园招商工作，推进自备电厂、铁路专用线等重点项目建设。鼓励企业利用 包头科技创新基金平台，吸纳民间资金投入科技研发，提高废旧资源回收、固体废弃物利用率。加大工业信息化建设，实施内蒙古云制造工程技术中心项目，推动工 业产业向“中国制造2025”迈进。积极发展采煤沉陷区光伏发电产业，加快推进“微电网”和煤层气、天然气综合开发利用项目建设。全力加快物流产业发展，支持内蒙古亿信网络与蒙源物流合作，整合园区现有物流企业，搭建跨行业、跨区域的物流大数据服务平台，增强大宗商品、散货杂物、特种货物、直接配送等功能。全力推动大宗畜产品交易所和内蒙古中蒙药材交易中心建设，搭建线上交易平台，开拓线下交易市场。加大龙头企业培育力度，推动古顺园食品、兴飞医药、闽南建材、宝峰集团在行业内加速成长。全力保持经济稳定增长。结合供给侧结构性改革，进一步盘活存量，做优增量。加快化解落后产能，进一步提高产业扶持精准度，对技术落后、环保不达标、安全有隐患的企业，取消电价补贴和其它保护性措施，倒逼其转型升级。特别是对长期亏损且扭亏无望的“僵尸”企 业，采取兼并重组、技改升级等措施，推动其盘活复产。围绕企业降本增效，通过多边交易电价、贴息贷款、技改奖补、解决库存等扶持措施，帮助企业渡过难关。 建设工业园区电力需求和电能监控管理平台，实施输配电价改革试点，开展峰谷电表安装工作。与深圳碳排放交易所深度合作，开发利用碳排放权及衍生金融产品， 加快节能降耗技术投入运用，重点解决“两高两低”问题。进一步优化发展软环境，主动承接发达地区产业转移，吸引有效投资，重点开展与首善财富、内蒙古股权交易中心、力源集团合作，积极开辟新税源。做好神包矿业公司、三维集团等企业的服务工作，大力发展总部经济。力争全年引进国内（区外）资金40亿元以上。 |
