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（四）全面深化各项改革，聚焦重点领域和关键环节，为发展注入新动力。政府机构改革和职能转变向纵深推进。组 建了卫生计生委，设立了不动产登记中心，基本完成事业单位改革分类工作。国家级“三级联动”政务服务标准化试点建设取得初步成效，在全市率先启动二级受理 审批服务管理平台。公布了《密云县各部门行政审批事项汇总清单》，下发了《关于取消和承接一批行政审批事项的通知》，积极推进简政放权，提高了行政审批效 率。深入推进商事制度改革，全年累计新增市场主体9864户，同比增长41.2%。县级公立医院综合改革全面启动。财政体制机制改革取得新成效。完成了县本级67个部门银行账户清理工作，加大镇街银行账户清理力度，依法撤销账户116个，收回结余资金1.2亿元。严格执行盘活存量资金管理办法，全年预计消化盘活存量资金48.4亿元，存量规模下降90.5%，圆满完成政府财政绩效管理考评指标。镇街国库集中支付系统全部上线运行。企业改革不断深化。深入实施企业上市战略，在金诚信公司成功登陆沪市主板的同时，又有4家企业在“新三板”挂牌，“新三板”上市企业累计达到8家。持续加大品牌建设力度，全面完成“十二五”规划品牌建设任务。
（五）切实强化保水职责，以国家级试点示范为载体，全面推进生态文明建设。牢固坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全方位保护好密云的青山净水。加强水源保护，履行好保水第一责任。扎实做好南水北调密云水库调蓄工程服务保障工作，9月顺利实现“江水入库”。完成了155米高程以下10.4万亩土地退耕清理任务，清退拆除了一级区内17家规模养殖场，“库中岛”清理工作全面展开，水库一级保护区中水回用工程、库滨带及围网保护一期工程进入施工阶段。“六护”机制全面落实，确保了密云水库水质稳定达标。加强大气污染防治，进一步改善空气质量。经济开发区全部实现煤改气。城西北、城东北集中供热中心燃气外网施工完毕。完成燃煤锅炉清洁能源改造37台，全年共压减燃煤8.6万吨。实现农村地区减煤换煤4.8万吨。预计PM2.5年均浓度67微克/立方米，处于全市最好水平。深入开展环境整治、绿化美化工作，打造美丽密云。治理水土流失面积121平方公里，治理河道446.5公里。16家规模化养殖场污染治理主体工程完工。继续保持“拆违打非”高压态势，确保了新生违法建设零增长。恒持不懈开展城乡环境综合整治，环境质量保持全市前列。健全生态文明机制，推进国家级试点示范建设。加强对生态文明的考核，探索跨区域生态文明建设新机制。深入推进“全国水生态文明城市建设试点”，国家水土保持生态文明综合治理工程，高标准通过国务院10部委考核。研究制定了《密云县主体功能区试点示范建设实施方案》《密云县国家生态文明先行示范区建设实施方案》。广泛开展宣传教育活动，形成了全社会推进生态文明建设的强大合力。
（六）践行党的群众路线，落实“三严三实”要求，统筹各项社会事业发展。以严的标准、实的作风着力保障和改善民生，让改革发展成果更好地惠及人民群众。扎实推进“农民三大工程”。深入开展低收入村帮扶工作，年底前，全县有劳动能力的低收入户年人均可支配收入全部越过低收入线。持续巩固扩大新农合成果，参合率达到99.96%。实施山区搬迁555户1300人，完成农宅抗震节能改造1.5万户，农民居住条件进一步改善。切实抓好关系民生的重点工作。虚心诚恳接受人大、政协监督，办理人大代表建议92件、政协委员提案93件，办复率达100%。全年向人大常委会汇报工作13次，11项工作接受了人大视察检查，人大对政府工作提出的意见均得到较好落实。完成706套保障房建设，新开工保障房704套，超额完成年度任务。涉及20个住宅小区、91.5万平方米的老旧小区综合整治全部完成。新建60家社区便民菜店，进一步满足了居民消费需求。深入实施幸福晚年工程，探索建立了多种城乡社区居家养老新模式，进一步增强了为老服务能力。投资1.1亿元，解决了17个镇、167个行政村、8.5万人的安全饮水问题。各项社会事业蓬勃发展。加快实施“智慧密云”行动计划，完成“光进铜退”网络升级改造目标，全县光纤用户比例达97%，标志着我县成为“全光区县”。县医院与北京大学第一医院合作深入推进，县精神卫生保健院建成投入使用。密云二中改扩建，一六一中学密云分校，高岭、大城子镇九年一贯制学校等教育新建、改扩建工程进展迅速；高考再创佳绩，本科上线率达84.9%。文化活动丰富多彩，群众体育和竞技体育协调发展，县体育中心一期工程全面开工。顺利完成第九届社区居委会换届选举。圆满完成征兵工作。群众安全感满意度连续七年保持全市前列。档案、史志、人口计生、妇女儿童、双拥、民族宗教、民防、地震、对口支援、残疾人等各方面工作取得新成绩。平安密云建设取得新成效。圆满完成“六五普法”任务。加强社会矛盾源头预防，在全市率先实现了村居法律顾问全覆盖。社会治安防控体系不断强化。人口得到有效调控。狠抓安全责任制落实，强化安全生产检查，杜绝了重特大安全事故的发生。深化社会共治，食品药品安全得到有效保障。
各位代表，四年来的发展成效，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础，也进一步增强了我们引领新常态、实现新发展的信心与决心。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中依然面临着一些突出的问题：一是经济发展进入新常态，稳增长、促转型、抓发展的任务十分艰巨。二是事关全区发展的重大项目、重点工程推进力度还需加大。三是城乡差距依然较大，全面推进城乡发展一体化，促进区域均衡发展的任务依然繁重。四是城市管理与人民群众的期待还有一定差距，精细化管理水平有待进一步提高。五是政府部门抓落实的能力还需增强，必须深入践行“三严三实”，着力改进工作作风，进一步强化执行力、增强战斗力。对此，新一届区政府在今后工作中将高度重视并采取有力措施，切实加以解决。
二、2016年工作安排
2016年是“十三五”规划开局之年，也是密云县改区后的第一年。在区委的领导下，区政府将全面贯彻党的十八届五中全会和市委十一届八次全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入落实区委确定的密云区总体工作思路，按照区第一次党代会和本次人代会的部署，攻坚克难、真抓实干、奋勇争先，确保实现“十三五”良好开局，谱写密云县改区起始之年的新篇章。
2016年经济社会发展的主要预期目标是：生 态环境持续改善；产业转型升级步伐明显加快，高精尖经济结构的基础进一步夯实；新城开发建设加速推进，新型城镇化体系加速构建；城市管理体制改革基本完 成，城市精细化管理取得阶段性成果；各项社会事业均衡发展，民生保障能力不断增强，人民群众更加充分享受到改革发展成果。主要经济和社会指标是：地区生产 总值同比增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居 民人均可支配收入增长9%。PM2.5年均浓度下降5%，万元地区生产总值能耗、水耗完成市政府下达任务。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
（一）举全区之力保护好绿水青山
密云作为首都重要饮用水源地，拥有着“绿水青山”的良好生态环境，要始终坚持“发展是第一要务、保水是第一责任、生态是第一资源”的发展理念，紧紧围绕“国家生态文明先行示范区”建设、“全国水生态文明城市建设试点”和“国家主体功能区建设试点”，全面推进生态文明建设，巩固生态环境保护成果，扩大生态资源优势，提升生态环境治理水平，努力建设“美丽密云”。
坚决落实保水第一责任。强 化属地责任落实，确保库区155米高程以下土地清退工作全部完成。库区148—155米高程范围内库滨带及永久性围网建设完成一期工程总量的80%。加快 实施库中岛生态修复工程，全力做好土地流转和地上物补偿工作。加强水库一级保护区污水处理设施运行监管，确保污水收集率、处理率、达标排放率100%。加 大现有镇村污水处理厂站维护力度，分步实施水库二级保护区及重要河道两侧污水站建设工程，完成一级保护区中水回用工程。进一步完善保水体制机制，发挥保水 委员会统筹协调职能，强化水库联合执法，建立一支集多部门、多功能于一体的专业化保水队伍，加大水库周边环境综合整治和违法行为查处力度，确保水源安全。
继续巩固提升绿化美化成果。完成潮河左右堤路、白河城市滨水绿道、密关路三条共44.3公里的绿道建设任务。深入实施京津风沙源二期治理，封山育 林1万亩，低效林改造及造林2.2万亩，公路、河道绿化30公里。着力提升城市绿化品质，重点在白河两岸、奥林匹克公园、沿水库重要节点开展绿色健康步道 建设试点，在适当区域建设绿色城市小品，为市民提供更加舒适的绿色休闲空间。落实并完善绿地、林地管护机制，保护好绿化成果。全面加强护林防火，减少森林 火情，严防森林火灾发生。
严格执行清洁空气行动计划。在完成城西北、城东北集中供热中心煤改气工程的基础上，实施城中、城西南集中供热中心煤改气工程，实现新城供暖区域全部煤改气的目标。完成规模以上企业燃煤锅炉清洁能源改造。继续推进农村地区减煤换煤，推广优质型煤3万吨。切实抓好农作物秸秆禁烧工作。深入开展超限超载治理，加大老旧机动车淘汰力度，减少流动污染。在重污染日采取限产停产、工地停工、车辆限行等空气重污染应急措施，降低空气污染程度。完善监控体系，加大执法力度，确保企业主要污染物排放稳定达标。
（二）深入实施创新驱动发展战略
紧紧围绕创新驱动发展主旋律，增强创新意识，严格落实国家和北京市创新政策，完善我区在科技创新、科技人才引进等方面的扶持政策，为创新发展营造良好环境，加速形成科技创新蓬勃发展的新局面。
坚持创新引领发展。强 化企业技术创新主体地位，全面提升创新能力，支持企业建立技术研发中心、重点实验室、工程技术（研究）中心等市级以上研发机构。积极搭建院企协同创新平 台、成果转化平台、科技金融服务平台和创新创业服务平台，培育北京智能装备协同创新中心、北京协同创新研究院、首都科技条件平台三位一体的协同创新服务体 系，形成“创新中心+孵化器+产业园”的产业发展模式。重点推进10余家企业与科研院所进行研发合作、100余项科技成果中试及产业化。加快未来网络创新 中心、中国联通“车联网”、中交信通网络等重点项目建设。
强化创新人才支撑。大 力实施“人才强区”战略，制定完善人才引进、培养、使用的各项政策。根据区“十三五”期间经济社会发展重点和人才需求，积极引进、培养产业发展亟需的高层 次技术人才和管理人才，加大科技、经济、教育、医疗、卫生等领域专业人才和管理人才引进力度。切实做好人才服务工作，以经济开发区、生态商务区为重点，切 实解决引进人才的住房保障问题。通过强化人才引进与服务，使更多的优秀人才走进密云、融入密云，成为推进密云创新发展的中坚力量。
（三）全力构建“高精尖”经济结构
坚持绿色发展理念，按照“一园（两区）、三带、多点”的产业布局，严格落实《北京市新增产业的禁止和限制目录》，加快淘汰落后产能、积极引入先进生产力要素，全力推进产业结构转型升级。
大力发展战略性新兴产业。落实《<中国制造2025>北京行动纲要》，加快推进汽车制造等优势产业提档升级，大力发展乘用车、新能源汽车，着力发展新一代信息技术、智能制造、超精密制造、生物医药、节能环保等新兴产业。以推动传统产业转型升级为着力点，建设集研发、生产、销售、总部于一体的节能环保品牌运营基地。抢抓北京市总部经济政策调整的机遇，积极引进国内外知名生态型总部企业，大力发展总部经济。落实《密云县工业污染行业、工艺调整退出及设备淘汰工作意见》，确保6家污染企业年内退出生产。深入研究矿山企业面临的困难和问题，探索转型发展新途径。
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