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（二）《纲要（草案）》规划的总目标 《纲要（草案）》提出了今后五年必须坚持的总目标，即实现“一个同步”、开创“两个新局面”、力促“四个新提升”。明确了经济发展、生态文明、民生福祉、创新驱动4大类29项指标。这里主要对总目标加以简要说明。一是关于“一个同步”。即到2020年，与全市同步全面建成小康社会。确保经济持续健康发展，经济总量年均增长10.5%以上，人均国内生产总值接近全省平均水平，城乡居民人均收入和基本公共服务均等化达到全省平均水平，民生保障能力不断增强，提前两年实现现行标准下的贫困人口整体脱贫，人民生产生活条件全面改善，生活水平和质量大幅提高。二是关于“两个新局面”。即在建设高原旅游休闲度假区上开创新局面，到2020年，独具特色的“中国土族•彩虹故乡•醉美互助”文化旅游品牌竞争力进一步提升，互助土族故土园景区知名度大幅提高，旅游业成为县域经济的核心，建成具有高原田园风光的国家级高原旅游休闲度假区；在建设高原现代农业示范区上开创新局面，到2020年，现代农业示范园区引领示范带动作用全面提升，农业物质装备水平和产业化水平大幅度提高，现代农业体系基本形成，高原特色农业、生态农业、科技农业走在全省前列，建成全省一流的高原现代农业示范园区。三是关于“四个新提升”。即力促绿色产业发展实现新提升，经济结构调整取得突破，经济发展方式明显转变，科技支撑能力不断提升，“互联网+”行动全面推进，形成具有高原特色的绿色产业体系；力促统筹城乡建设实现新提升，全县城镇化步伐明显加快，城乡基础设施全面改善，智慧城市建设取得突破，美丽村镇建设取得重大进展，以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局基本形成；力促生态文明建设实现新提升，深入推进生态保护和建设工程，全面完成节能减排和环境综合整治目标任务，使生态环境进一步优化，人与自然更加和谐，基本形成“一屏一谷两带”为主体的生态安全格局；力促民族团结进步实现新提升，全县各民族和睦相处，社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度明显提高，诚信互助的社会风尚更加浓厚，社会治理能力现代化水平全面提升，法治互助建设扎实推进，争创全省民族团结进步先进县。 （三）“十三五”经济社会发展的重点任务 《纲要（草案）》从十个方面明确了“十三五”时期的目标任务，共谋划各类项目498项1284.4亿元。一是推进农业现代化，建设现代农业发展新高地。以发展现代农业为着力点，以实现农业增效、农民增收为目标，加快构建新型农牧业产业发展、科技创新、集约经营、质量安全四大体系，全面提升农业现代化水平。力争农业增加值年均增长5.5%以上。二是发展绿色产业，构建工业发展新体系。按照低碳、绿色、集聚、循环的新型工业定位，突出绿色产业培育发展，以强化绿色产业园、塘川新型石膏产业园建设和塘川工业集中区转型升级为重点，打造县域经济新的增长极。力争工业增加值年均增长10.5%以上。三是实施新型城镇化战略，构建城乡发展新格局。加快新型城镇化建设，完善城市功能，丰富城市内涵，塑造城市特色，促进城乡一体化发展。力争城镇人口达到20万人左右，城镇化水平达到46%以上，成功创建互助土族故土园国家5A级旅游景区和全国文明城市（县级），实现撤县建市。四是努力提升品牌形象，拓展特色旅游发展新空间。积极融入海东“一圈三廊道四板块”的旅游空间布局，着力打造我县旅游产业“一核一线一廊两翼”新格局，全面实施区域联动和“旅游+”行动，促进特色旅游业和旅游服务业联动发展，实现从景点旅游向全域旅游转变。力争旅游收入较“十二五”末翻一番。五是筑牢生态安全屏障，建设美丽宜居新家园。坚持生态美县战略，努力打造园林小区、森林城市、美丽家园，大力实施生态环境建设和生态环境治理工程，强化以城市污水处理、工业污染治理、农牧区生活垃圾污水处置为重点的治污设施建设，建立完整的生态文明制度体系，促进生态文明建设迈上新台阶。六是强化基础设施建设，提高发展保障新水平。持续加大固定资产投资力度，加快构建综合交通运输体系，全面提升运输服务保障能力和公共交通服务水平；强化水资源三条红线管理，积极推进重大水利工程，形成支撑互助发展的大水利格局；优化能源供给结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源生产、利用、供应体系；提升现代信息技术水平，推动信息化与城市化、新型工业化和农业现代化同步发展。七是保障提升民生福祉，共享改革发展新成果。加大民生改善力度，全力实施“八个一批”脱贫攻坚行动计划，建立健全城乡社会保障体系，加快教育发展和改革进程，继续深化医药卫生体制改革，构建完善的公共服务体系，努力营造良好的就业环境，使覆盖城乡的养老、医疗、住房、就业等社会保障体系更加完善，让广大群众共享改革发展成果。八是融入丝绸之路建设，实现对外开放新突破。立足全县资源特色和产业基础，主动融入丝绸之路经济带建设，加大对外开放，招商引资力度，紧紧围绕农产品深加工、生物制药、能源开发等带动能力强的项目，承接和引进一批补链产业，进一步完善产业体系。九是加大改革创新力度，增强经济社会发展新活力。全面深化医疗卫生、行政体制等各领域改革，支持企业进行科技创新，推动工业企业转型升级，落实供给侧结构性改革各项要求，不断增强经济社会发展活力。十是全面促进社会和谐，开创民族团结进步新篇章。巩固民族团结的大好局面，加快创新完善与社会主义经济、政治、文化、社会、生态体制相适应的社会治理体系，全力提升社会文明程度，努力构建社会主义核心价值体系，扎实推进“三基”建设，认真做好民族宗教工作，全面提升社会治理能力和水平，维护社会和谐和公平正义，为全面建成小康社会奠定基础。 总之，《纲要（草案）》科学描绘未来五年发展的宏伟蓝图，积极回应社会关切和民生期盼，既鼓舞人心，又实事求是，必将成为全县各族群众为之奋斗的行动纲领。 三、着力抓好今年工作，实现“十三五”良好开局 今年是“十三五”起步之年，是全面建成小康社会决胜期的开局之年，做好今年工作至关重要。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十二届十一次全会及市委一届六次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，严格遵循“六个坚持”重大原则，坚持省委“131”总体要求，按照精准脱贫的基本方略和稳中求进的工作基调，以现代农业为基础、以绿色产业为支柱、以特色旅游为支撑、以城乡建设为重点，以生态文明创建为抓手、以党的建设为保障，稳增长、调结构、重生态、惠民生，大力发展旅游型县域经济，全面加快绿色开放清正和谐互助建设步伐。主要预期目标是：县内生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长15%以上，地方公共财政预算收入与生产总值同步增长，城镇居民可支配收入增长9%以上，农村居民可支配收入增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，旅游收入增长18%以上。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作。 （一）统筹兼顾，综合施策，大力推进供给侧结构性改革。认真落实中央、省、市推进供给侧结构性改革的部署，着力在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”上下功夫。一是抓好传统企业转型。大力推进创新驱动，强化企业科技创新的主体作用，充分运用技术创新、技术改造、兼并重组等手段，积极盘活土地、设备等存量资产，重视水泥、铁合金、碳化硅等传统产业新技术、新装备、新工艺和下游产业链的引进，加快淘汰落后产能，促进传统企业转型升级。二是推进住房结构调整。通过加快农民工市民化，推行棚改货币化安置，推进房屋征收货币化安置补偿购买存量商品房，打通商品房和保障性住房转换通道等措施，推进房地产市场去库存。同时，优化房地产产品结构和质量，大力发展高端养老产业，培育商业和旅游地产。三是降低实体经济成本。认真落实降低税负、融资、物流等普遍性减税降费政策，坚决清理各种不合理收费。全面实施“营改增”，落实资源税从价计征政策。加大票据贴现力度，设立企业“过桥”融资转贷资金，帮助企业降低信贷成本。加强电力、运输等要素保障，降低企业生产、运输成本。引导企业强化综合成本控制，提高盈利水平。四是补齐经济发展短板。加快培育和引进一批生产加工型龙头企业，精深加工马铃薯、树莓、八眉猪、葱花土鸡等特色农畜产品，努力使互助特色农畜产品在品种和质量上更契合消费者需要。扶持引导旅游企业依托自身优势，推出一批富有特色的民俗风情之旅、摄影采风之旅、农家土菜体验之旅和冬春旅游项目，乘势发展高端乡村旅游，打造全年全景全要素式旅游。 |
