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突出五大发展理念：坚持创新发展，强化科技人才支撑，激发创业创新活力，提高发展速度、质量和效益；坚持协调发展，统筹推进城乡、区域、经济社会发展，增强发展的全面性、整体性和均衡性；坚持绿色发展，推动发展绿色化、低碳化，森林覆盖率提高到67%，促进生态和资源优势转化为经济优势，建成全省生态文明建设示范市；坚持开放发展，构建对外开放新机制，不断增强发展动力，拓展发展领域和空间；坚持共享发展，促进教科文卫体等社会事业全面进步，推进健康保山建设，增强各族人民幸福感。 主要发展目标：生产总值年均增长11%以上，人均生产总值增长10%以上，经济总量突破千亿元大关，总体实力显著增强；经济结构进一步优化，三次产业结构调整为20:40:40；一般公共预算收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长20%以上，五年累计突破4000亿元；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城乡常住居民人均可支配收入年均增长10%和12%以上；进出口总额年均增长20%以上；金融机构存贷款余额分别增长13%和15%以上；城市建成区面积达90平方公里，城镇化率达50%以上，滇西边境中心城市基本形成；价格总水平保持基本稳定；贫困县全部摘帽，按现行标准实现27.11万贫困人口全面脱贫，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 “十三五”时期，我们将牢牢把握六个重点： （一）全力推动主要经济指标实现两位数增长。“十三五”期间，国际环境总体相对稳定，国内经济长期向好的基本面没有改变；全省面向南亚东南亚辐射中心、民族团结进步示范区、生态文明排头兵建设有力推进，为我市跨越发展带来了新机遇；通过多年来的艰苦努力，全市经济实力明显增强，产业培育初见成效，发展基础更加扎实，发展环境更加优化，资源区位优势和发展潜力更加显现。我们将以五大发展理念引领跨越发展，以投资、产业为抓手支撑跨越发展，以转变作风、狠抓落实推动跨越发展，深化改革，扩大开放，努力保持经济两位数增长，实现经济社会发展新跨越。 （二）全力建设“五基地一中心”。着力推进农业现代化进程，稳定“滇西粮仓”，加快发展特色经作、高效林业、山地牧业、淡水渔业、开放农业，推进一二三产业融合发展。稳步提升粮油、两烟、畜牧、茶叶、咖啡、水果、蚕桑、甘蔗八大传统产业，大力发展蔬菜、核桃、石斛、红花油茶、坚果、林下产业六大生态特色优势产业，积极培育中药材、食用菌、特色养殖、糯橄榄四大新兴产业。着力加强基地建设，培育万家欢等一批龙头企业，建设一批现代农业庄园，培植销售收入5亿元以上龙头企业10户，1亿元以上“小巨人”领军企业30户。大力实施农业标准化和品牌培育工程，全力推进农产品加工业发展，打造特色农产品加工基地。面向南亚东南亚市场，积极承接产业转移，以园区为平台，加快培育生物制药、装备制造、轻纺服装等产业，形成一批产业集群，打造国际小商品加工基地。加快推进国际数据服务产业园建设，争取国家信息中心西南电子政务外网和全省电子政务两个灾备中心布局在保山。加强数据资源整合，建设人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济、信用征信五大数据库和一批行业数据库，让同样的电力因不同用途而产生更好的效益，打造数据存储灾害备份基地。全力推动多晶硅和硅基电子材料、中国建材集团大理石板材加工等项目落地建设。积极推进天然气利用试验示范区建设，发展高档陶瓷等新型材料。着力推进龙陵动力锂离子电池和新能源汽车项目建设，加快腾冲玄武岩纤维及产业化前期工作，提升建材产业，打造新材料加工基地。加快推进义乌国际商贸城（二、三期）、工贸园区物流产业园、蒲缥火车站片区、中和片区等商贸物流项目建设，发展“互联网+”，推动加工、商贸企业普及电子商务应用，优化商业网点布局，打造商贸物流基地。加强中心城市基础设施建设，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，完成东河两岸截污和景观工程，推进西山生态文化环线研究并分期实施，统筹考虑中心城市用水问题，完善城市功能、强化公共服务、提升城市品位，聚力打造“园林、生态、创业、宜居”城市。积极申报创建国家创新型试点城市，拓展全国质量强市示范城市创建成果，建成高黎贡山索道，建设万亩青华海生态湿地恢复工程、万亩生态观光农业园和万亩东山生态恢复工程，不断增强产业、教育、医疗、旅游文化等支撑辐射能力，打造滇西边境中心城市。 （三）全力推动城乡协调发展。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治理，统筹空间、规模、产业三大结构和规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的全局性和系统性。加强市政基础建设，完善城镇配套服务功能，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。推进腾冲城组团发展，打造“园林、生态、宜居、文明”国际旅游城市。抓好昌宁田园城市和施甸、龙陵山水风光城市建设发展。全力推进创建卫生城市、园林城市、文明城市、生态城市，争创联合国人居奖和中国人居奖。统筹城乡一体化发展，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化。加强集镇和美丽宜居乡村建设，着力打造新房新村、生态文明、宜居宜业的新农村。 （四）全力推进开放型经济发展。深化行政审批、投融资、财税、商事制度等重点领域改革，为跨越发展提供机制体制保障。争取腾冲边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区。以缅甸、印度等南亚东南亚地区为开放指向，加快发展轻纺服装、生物资源加工、机械装备制造、跨境物流等外向型产业，推动密支那工业园区建设，努力拓展国际市场。促成保山—密支那边境交易会轮流举办，推动甘拜地口岸对等开放，提高通关便利化水平。坚持引资、引智、引技并举，不断提升招商引资质量，引进市外到位资金年均增长15%以上。着力促进民营经济加快发展，增加值占生产总值比重达56%以上。 （五）全力推进“五网”建设。精心组织“五网”建设5年大会战，为实现跨越发展提供有力保障。建设互联互通的路网。建成绕城、保泸、昌保、腾猴、腾陇、保施6条高速公路，G555隆阳至施甸一级公路，G320保山至龙陵、G219黄草坝至龙镇桥、界头至泸水、密支那至班哨4条二级公路，3800公里乡村公路，实现县县通高速、乡乡通二级路80%以上、村村通硬化路。争取开工建设瓦窑至西邑、孙足河至大田坝、昌宁至巍山、三达地至龙镇桥、龙陵半斤坝至隔界洼5条二级公路。建成大保铁路，推动保山至腾冲猴桥铁路开工。加快伊洛瓦底江中缅陆水联运通道开发，加强中缅印国际铁路前期工作，推动交通基础设施互联互通。建设广覆盖的航空网。完成腾冲机场扩建和保山机场改造提升，两个机场建成口岸机场；建成隆阳、昌宁通用机场，启动腾冲、施甸、龙陵通用机场建设；大力拓展国际国内航线。建设安全可靠的水网。建成腾冲花园等中型水库，新开工昌宁立新等7座中型水库和21座小型水库，加快3个大型灌区和腾冲地盘关中型水库等重大项目前期工作。建设区域性国际化的能源保障网。加快500千伏高压输变电工程规划建设，完善220千伏骨干电网，改造升级城乡电网。加快29座在建水电站建设，统筹境内外电源电网建设，力争建成滇西国际电力交换枢纽和清洁能源基地。建设共享高效的互联网。加快“智慧保山”建设，推进信息惠民国家试点城市创建，抓好网络基础设施建设，扩大4G网络、光纤宽带网在农村的覆盖范围。 （六）全力打赢脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统领全市经济社会发展，牢牢把握滇西边境连片特困地区扶贫和以施甸为主的布朗族整乡整村推进整族帮扶的机遇，全面落实扶贫攻坚“军令状”，坚持易地扶贫搬迁与统筹城乡发展相结合，改善基础设施与发展特色产业相结合，区域开发与精准扶贫到村到户相结合，科技、项目、资金扶持与转移就业培训相结合，强化教育、卫生、文化等公共服务，深入实施“63686”行动计划，2017年腾冲整体脱贫，2018年全市建档立卡贫困乡、贫困村全部脱贫，隆阳、施甸、龙陵、昌宁贫困县区摘帽退出，2020年实现贫困人口同步进入小康社会。 |
