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（二）坚持项目攻坚，千方百计扩大有效投资。以“项目建设年”为抓手，全力以赴建项目、保投资、稳增长。一抓园区载体。进一步完善“一区两园”路网、市政管线和污水处理等基础设施建设，采用PPP模式融资6.9亿元，新建“一区两园”16条道路，加大征地拆迁扫尾工作，有序推进土地报批，尽快形成连片工作面。加快远扬藻业、海魁水产及绅蓝生物科技等项目建设步伐，以此带动更多项目入驻投建，力争全年有15家企业动工，7家企业投产，20家企业落户。二抓重点领域。抓好工业、旅游商贸、农林水利、交通、城建、生态、能源、社会事业八大重点领域项目盘子，确保市级重点项目完成投资90.3亿元，力争全年固定资产投资（不含农户）完成190亿元以上。重中之重是加快推进62个总投资517.5亿元的重点项目建设，推进谷文昌干部学院等32个新建项目早日开工，形成实际投资量；加快旗滨绿色节能玻璃深加工等30个续建项目建设，加速光耀、安东等15个项目竣工投用。三抓项目招引。围绕玻璃、海洋、旅游三大产业，制定招商指南，开展针对性招商；坚持优选项目、选好项目，推行小分队招商、龙头企业招商、专项招商和靶向招商，力争签约投资5000万元以上项目40个。提高项目履约率和对接率，力促23个已签约未落地项目早投建，总投资超过80亿元的23个在谈项目早签约。加强项目策划开发和储备，做足做实总投资1170.2亿元的70个“十三五”重大项目前期工作。同时全力抓好资金、征迁、报批、供地等保障工作。 （三）坚持深化改革，引领环东山岛经济区域建设。探索制定与经济社会发展相适应的体制机制，为发展提供持续动力。一是推进区域协作。围绕《东山建设环东山岛经济区域实施方案》，发挥核心区的区位交通、资源禀赋、产业基础等优势，加强与云霄、诏安等地的基础建设合作，加快推进诏安湾特大桥及连接线建设，扎实推进通勤机场、环东山岛区域三级医院和厦深铁路东山支线等项目前期工作；强化与汕头、潮州在产业资源上的衔接，融入闽粤跨界产业合作示范区建设。依托海峡两岸（福建东山）水产品加工集散基地、公共保税仓等项目，吸引云诏常、汕揭潮的水产物流往东山集散。二是推进开放合作。积极融入全省“一带一路”核心区建设，对接融入东盟港口城市产业合作示范区，努力成为福建“海丝”核心区建设南部桥头堡。以关帝文化旅游节、三岛论坛为桥梁，进一步拓展“岛对岛”“点对点”合作，做大对台小额贸易，建设对台产业深度合作区。探索建立外商投资管理服务体制和投资促进平台，吸引更多外资企业来东山投资。三是推进重点领域改革。深化投融资体制改革，加强供给侧结构性改革，发挥新消费新引领主要作用，带动扩大有效供给，推动产业和消费结构升级。以完善产权制度为基础，加快土地、资金、劳动力和管理等要素市场化改革，推动要素自由流动和公平交换。建立健全农村建房审批制度，出台“两违”历史遗留问题分类处置办法，推进省级“无违建”示范县创建。同时深化教育、文化、医疗卫生等体制改革。 （四）坚持统筹协调，致力打造新型城镇化样板。推进省级新型城镇化综合改革试点，引领富美乡村建设，加快城乡一体步伐。一是坚持规划引领。明确中心城区的发展与保护空间，实施《环东山岛经济区域总体规划》，完成并执行《美丽东山战略规划》等规划成果。修编《城乡总体规划》，推进“多规合一”全域覆盖，建立全县统一的空间规划管理体系。二是拉开城市框架。积极学习借鉴晋江城镇化经验，推进西埔城区扩容，依托现有外西环路、疏港路、战备路等路网框架，实施“东拓、西扩、南进、北延”战略，逐步实现西埔城区规模扩展一倍以上；推进虎山公园十字路口和西班牙十字路口改造，彻底解决西埔城区“卡脖子”路段。推进铜山古城的保护与开发，重点做好古城核心区域的规划以及南门湾片区的全面改造，争创省级历史文化名镇。三是完善功能配套。持续推进环岛路建设，先导段建成通车，续建下西坑至径口段，开工建设岐下至下西坑段；力争国省干线横十一宫前至山只等路段主体完工，开工建设城南路，公交停保场完成充电桩项目及配套设施建设。推广“海绵城市”建设，启动地下综合管廊工程，实施全县全域防潮排涝规划设计，推进城区排涝、防台抗台工程建设，提高西埔、铜陵城区防洪防涝水平。加快公共照明节能改造等项目建设，实施旧县医院立体停车场等拟投资27亿元的53个宜居环境项目，推动虎山公园二期等工程，改造、新建西埔、铜陵城区集贸市场。贯彻落实上级一系列政策措施，全力化解房地产库存，稳定房地产市场。四是提升城市精细化管理水平。全面推进“白改黑”“绿改彩”“乱改齐”“暗改亮”“上改下”，进一步提高“美丽东山”建设实效；持续推进“智慧城市”“数字城管”建设，持续开展乱摆摊设点、车辆乱停靠等专项整治，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式。五是建设富美乡村。推进农村土地确权和耕地使用权有序流转，落实农村危房改造补助政策，加快农村危房改造。推广14个富美乡村建设示范点经验做法，辐射带动全县富美乡村建设。 （五）坚持绿色发展，建设滨海特色生态岛。深入开展“生态环境建设年”活动，扎实推进“七个五”生态建设行动计划，进一步巩固国家级生态保护与建设示范区创建成果。一是海岛绿化再提升。完成《城市绿地系统规划》，落实高标准绿化投入机制，加强种管养护，完成生态绿化1万亩以上。实施乌礁湾基干林带整治提升，力促东赤港生态公园、矿泉湖生态修复项目开工，做好双东湖生态公园前期，提升疏港公路、国省干线公路横十一东山段、西铜公路、海湾公园“四大绿轴”，提高全岛造绿精品化、景观化水平。二是环境保洁再巩固。进一步加强城乡保洁资金保障，完善长效保洁管理机制，探索推进市场化保洁模式，巩固提升垃圾处理全县一体化成果。三是污水处理全覆盖。实施《东山县水污染防治行动计划工作方案》，加快推进两个园区污水处理厂建设步伐，改造提升双东污水处理厂，择址建设污水氧化塘（池）集中处置，逐步实现县域污水处理全覆盖。四是生态保护零容忍。实施生态保护红线制度，加大环保违规项目清理整顿力度。严格执行新《环保法》，实施网格化环保监管，实行治污设施运行在线监控，完善水、大气、土壤、海洋等环境监测网络，确保全年环境空气质量符合国家二级标准。加大环境执法力度，持续做好黄标车淘汰、生猪养殖面源污染防治工作，重点打击企业晚上超标偷排行为和海鲜运输车辆“滴洒漏”问题。严控土石方滥采行为，切实加强山体保护。持续开展“五海”保护，严厉打击非法盗采海砂行为，全力保护好生态海湾、纯净沙滩、旅游海景。健全生态资源补偿机制，继续实施东南部沙滩整治与海岸保护、八尺门海堤贯通、旗滨矿区修复、南北港生态修复等工程。 （六）坚持全民共享，构建和谐幸福东山。坚持解决好、维护好、发展好群众的切身利益，营造人人参与、人人享有的浓厚氛围。一是推进为民办实事项目。初步安排22个总投资43.4亿元的为民办实事项目，切实造福于民。全面加快岛外引水第二水源工程、红旗水库扩容工程建设，推进第一水源工程扫尾工作，依法对内坑自然村未搬迁住户实施强制拆迁安置，提高全县供水安全保障能力。用两年的时间完成我县所有贫困人口的脱贫，2016年完成50%以上，让全县人民共享改革、发展成果。二是健全社会保障体系。落实就业创业优惠政策，探索建立健全人力资源优化配置及企业用工互信互惠机制，进一步拓宽就业渠道，新增城镇就业3500人，转移农村劳动力3000人。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善社会救助体系，全面落实优抚安置政策，推进城乡低保、农村“五保”扩面提标，提高被征地农民、无力参保人员等群体待遇标准。加快棚户区、危旧房和城中村改造，扎实推进保障性住房实物配租工作，确保配租率超90%。三是推进科教文体事业发展。进一步培育省级科技企业，做好省级科技重点项目防护林更新改造新技术推广，继续建设好国家可持续发展实验区。加快陈城、前楼中心幼儿园建设，实现各镇有一所独立设置的公办幼儿园；加快文昌学村、漳州市示范性综合实践基地等项目建设，着手东山一中迁建前期工作，确保东山二中通过省一级达标评估验收；持续落实教育惠民政策，加强教师队伍建设，办人民群众更满意的教育。加快推进海岛工艺美术城、海洋文化生态博物馆等一批公共文化设施前期工作，全面实行免费开放博物馆等优质公共基础文化服务，均衡配置公共文化资源；以关帝文化等为载体，探索传统文化与创意文化结合点，打造特色文创产业。加快“一馆一场四中心”配套建设，争取早日投入使用；筹建大型体育场馆，发挥两个国家级体育基地作用，筹办更多高级别体育赛事，促进全民健身和体育消费同步发展、体育与旅游等产业互相融合。四是加快建设健康东山。持续深化医疗卫生体制改革和公立医院综合改革，加快建设总床位300张的县中医院和县妇幼保健院。推进公立医院人事与薪酬制度改革，完善药品集中采购和配送制度，控制公立医院医药费用过快增长。加强卫生队伍建设，进一步规范医疗服务行为，鼓励医师多点执业。实施二孩政策，促进人口长期均衡发展。鼓励发展健康体检、居家养老等服务，争创中国长寿之乡。完成创建铜陵镇国家卫生乡镇工作，确保成功创建国家卫生县城。五是推进社会治理创新。深化“平安海岛”创建，完善立体化社会治安防控体系，提升网格化服务管理水平，提高动态社会治安防控水平。完善部门专业性、行业性调解组织建设，强化各类矛盾纠纷排查化解；全面实施“阳光信访”，提高初信初访化解率。深入实施“七五普法”，全面推进“法治东山”建设。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，推进安全生产标准化建设提升工程，抓好生产经营、建筑施工、道路及海上交通等重点领域隐患排查整治。完善食品药品安全监管体系，创建省级食品安全社会共治示范县。同时推进国防动员、外事侨务、民族宗教等工作。 |
