这五年，是循化强化生态保护治理、人居环境更加优美的五年。我们坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，持续推进生态文明建设和环境保护工程，完成人工造林、封山育林17.3万亩，村庄绿化37个，人居环境显著改善，全县森林覆盖率达47.06%。大力开展县城集镇、公路沿线、重点旅游景区周边环境综合整治行动，有效解决了“脏乱差”问题，市容市貌和城管水平稳步提升。累计实施了4个“千村建设百村示范”工程、17个“党政军企共建示范村”和22个“高原美丽乡村”建设。大力推广交通清洁化、便民化，在全省县一级率先上线高安全、低能耗、低污染的环保节能型纯电动公交车30辆，深受群众好评。以污水处理、垃圾处理、流域治理为主的环保基础性工程建设取得显著成效，抑尘、降耗、压煤、控车等大气污染防治措施全面落实，水源地保护、矿山生态恢复等环境突出问题有效整改，县城环境空气优良率逐年提升。

 

这五年，是循化社会事业全面进步、民生保障持续改善的五年。县财政对民生事业的投入年均达到75%以上，发展成果惠及各族群众。就业增收同步提高，城镇登记失业率控制在3%以内，累计发放创业贷款3.5亿元，农村富余劳动力转移就业23.6万人次，实现劳务收入16.6亿元，荣获“全省劳务输出示范县”。建立精准识别扶贫机制，5.4万人实现“两不愁、三保障”脱贫目标，贫困发生率由33.6%下降到9.2%。建成2.4万户农村“两房”、5232套城镇保障性住房和650户游牧民安居工程，城乡居民住房条件全面改善。社会保障不断完善，城乡医疗、养老保险覆盖率均达到98%以上。高度重视城乡低保、扶老、助残、救孤、济困为重点的托底工程建设，困难群体的生活得到持续有效保障。教育事业1+9+3经费保障机制不断完善，中小学布局得到持续优化和调整，校安工程和标准化学校建设全面实施，城乡办学条件显著改善，义务教育巩固率达到93%，高中教育和特色职业教育实现了同步发展和提升。医药卫生体制改革成果惠及广大群众，城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善。人口计生和公共卫生服务项目全面落实，“康福家”行动扎实推进。文化遗产保护、文化产业发展、群众性文体活动蓬勃开展，完成了村级文化信息资源共享工程，在全省率先实现了农家书屋、农牧民健身工程行政村全覆盖。国土资源、民族宗教、审计监察、金融通讯等工作不断加强，司法、人事、县志、档案、气象、红十字等各项工作都取得了新进步。

 

这五年，是循化深化改革开放、发展活力更加强劲的五年。全面完成县政府机构改革、行政体制改革和事业单位分类改革。梳理县政府部门“权责清单”共3446条，累计取消和调整下放行政审批事项7项。大力推进“先照后证”，商事制度改革全面推开，累计发展市场主体4901户，增加近3倍，极大激发了创新创业活力。县不动产登记局、不动产登记服务中心和农村产权交易中心、金融服务中心全部挂牌，农村“六权”改革进一步加快。同时，户籍制度、投融资体制、医药卫生体制、文化体制等各项改革及扩权强镇试点工作稳步开展。对外开放水平不断提升，积极融入“一带一路”开放战略，与土库曼斯坦建立了经贸文化互访机制，实现了政府、企业和文化界领域的多次互访。

 

这五年，是循化推进依法行政、行政效能更加提升的五年。我们坚决落实全面从严治党和全面依法治县新要求，持续提升行政效能，法治政府、效能政府建设纵深推进。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，五年来累计办理人大代表建议358件，政协委员提案120件，办复率达100%。全面推进民生监督，强化审计监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，建设勤廉政府。切实加强“三基”建设，持续深化民族团结进步先进县创建活动，推动“十项重点任务”有效落实，全面实现了“三年强基础”阶段性目标。依法推进社会治理，健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，公共安全、食品药品安全形势良好，保持了社会的长期和谐稳定。电子政务建设加快推进，县政府门户网站、12345市民服务热线全面启运。我们面对国内重大自然灾害的考验，在赶时间、献爱心、比贡献方面诠释中华民族的传统美德，有力地支援了玉树等地的抗震救灾和恢复重建工作。全县上下崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。

 

这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导和县委科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持和历届县级班子团结一心、凝心聚力、接续发力的结果，是勤劳、善良、淳朴的13万循化各族人民同心同德、共谋发展、务实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众和社会各阶层建设者，向支持循化发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

各位代表，“十二五”发展的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地看到，在发展的道路上还面临不少困难和问题。一是经济发展较为粗放，发展的速度、质量、效益与省市对循化的高标准定位和群众的期盼相比，仍存在一定差距，调结构、稳增长难度较大。二是城乡居民收入依然偏低，区域发展差距较大，民生和社会事业有待加强，近1.3万贫困人口亟需在今明2年实现整体脱贫，全面建成小康社会任务艰巨。三是经济总量较小，城镇化程度不高，部分指标增速放缓，后续财源不足，财政收支矛盾突出，公共保障压力增加，特别是置身于全市各县区竞相发展的大环境中审视自己，发展的压力日益加大。四是在新形势、新常态下，加快发展的任务依然十分艰巨，政府在经济发展过程中服务、引领和管理的能力有待进一步提升，一些人民群众和服务对象反映强烈的突出问题未能得到有效解决。对于这些问题，我们将以科学发展的理念、改革创新的办法、务实管用的举措有效加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。

 

二、科学规划“十三五”，确保如期全面建成小康社会

 

“十三五”时期，是我县推进脱贫攻坚、实现同步小康的决胜时期，是全县经济实现转型升级、提速赶超的关键时期，也是我们推动城镇化发展、深化改革开放的加速期，更是政府可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期。

 

省委骆惠宁书记指出：“‘十三五’期间，省委省政府将进一步支持少小民族发展”。省政府郝鹏省长明确指出：“循化县的基础较好，发展潜力大，应抓住高速公路建设及贯通的机遇，谋划扶贫、产业、公共服务等，在‘十三五’期间跃上新水平，较少民族生活得到显著改善”。这是我们发奋图强的强大动力。因此，为科学编制我县“十三五”经济社会发展的路线图、时间表、任务书，在新的起点上谋求新发展、开创新局面，我们从去年初开始，组成专门的班子，委托专门的规划设计机构，高起点开展“十三五”规划纲要的编制工作，通过多层次走访调研、座谈交流和广泛征求意见、反复修改完善，形成了今天提交大会审议的《循化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。下面，我就一些主要问题作简要说明。

 

《纲要（草案）》明确了“十三五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中央全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五化同步”战略路径，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以生态文明建设为引领，以新型城镇化为导向，以改革和创新为动力，以改善民生为根本出发点和落脚点，以打赢扶贫攻坚战为主攻方向，以依法治县为保障，加快融入“一带一路”开放战略，打造黄河上游生态环境优美、地域民族特色浓郁的国家级旅游度假区、全省沿黄经济带发展龙头、中小微企业发展先行区、对外开放新桥头堡、海东南部重要的交通枢纽和人文通道、民族团结进步示范县、生态文明建设的典范。