“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来及省委、韶关市委十一届历次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹协调经济、政治、文化、社会、生态文明建设。着力加强与珠三角地区在产业、交通、市场、人才等领域的对接合作，以城市经济为主战场，主动融入“广佛肇+清云韶”经济圈，形成资源要素互补、合理分工、错位发展、合作共赢新格局，促进城市经济规模与县域经济总量新突破，实现发展新跨越。

 

“十三五”时期的主要奋斗目标：到2020年，地区生产总值达到210亿元，年均增长11%左右；三次产业比例调整为14.3:48.6:37.1；人均生产总值达到6.4万元；地方公共财政预算收入达到10亿元、年均增长10%左右，全社会固定资产投资总额达到160亿元、年均增长10%左右。基本形成新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步协调发展局面，经济结构更加合理、增长方式快速转变、综合经济实力显著增强。基础设施日趋完善，法治建设成效明显，公共服务体系更加健全，城乡环境优美宜居，人民生活水平大幅提升。

 

为实现上述目标，必须认真实施“11366”发展方略：

 

瞄准一个总目标，即与全国同步全面建成小康社会。从政治、经济、社会、民生、生态文明等全领域全方位着力，把握发展机遇，破解发展难题，厚植发展优势，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。经济实力稳步增强，公共服务体系更加完善，生态环境美丽宜居，社会公平正义，人民安居乐业。

 

坚持一个总思路，即打苏区牌、走生态路，主动融入珠三角，加快建设粤北门户城市。抓牢国家促进赣闽粤原中央苏区县振兴发展机遇，争取国家和省在重大产业、重大项目和政策资金等方面，进一步加大对我市的倾斜扶持。认真落实全国主体功能区规划，强化生态发展理念，改善生态环境，发展生态产业，建设生态文明，构建天蓝、地绿、水清、人和的美好家园。加强与珠三角地区的对接合作，主动接受珠三角的辐射带动，积极承接珠三角的产业转移，实现与珠三角优势互补、合作共赢。充分发挥交通区位优势，努力将南雄建设成珠三角连接长三角（一带一路）的粤北门户城市。

 

强化“三大抓手”，即中心城区扩容提质、产业园区扩能增效、完善交通基础设施。加快中心城区扩容提质，全面推进北城区基础设施和配套设施建设，拉大城市框架，加快城区改造项目进度，促进提质优化，提升宜居水平，加速珠玑雄州同城化。积极推进园区一期扩能增效，园区二期尽快引进一批重大的优质企业项目，形成新的产业集群，增强对工业经济的支撑作用。加快交通基础设施建设，争取建成雄乐高速信丰至南雄段，积极推动赣韶铁路复线和通用机场建设，加快国道、省道、县道和乡村公路的升级改造，完善城乡交通路网。

 

实施六大战略，即工业强市、旅游旺市、民生优先、生态城乡、姓氏名都、法治南雄。

 

着力发展六大产业，即精细化工、能源建材、浆纸和机械制造、大旅游、大农业、电商产业。着力发展精细化工产业，力争到2020年园区一期企业全部建成投产，并形成年产值超过200亿元规模的产业园区，打造精细化工循环经济示范基地。着力发展能源建材产业，加快热电、风电、光伏发电、彤置富水泥项目建设和乐华陶瓷技改扩产，建设粤北新能源基地和建材生产基地。着力发展浆纸和机械制造产业，依托珠玑纸业、绿洲纸模的产业基础，加大园区二期电气机械及器材制造企业的引进力度，培育壮大浆纸和机械制造产业集群。着力发展大旅游，加快旅游基础设施和配套设施建设，融入“大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑、大马坝”旅游圈，促进旅游业发展成为新的支柱性产业，打造姓氏名都与生态休闲旅游优选地。着力发展大农业，充分发挥传统特色产业优势，扶持农业龙头企业发展，培育农业新型经营主体，加快农业现代化进程。着力发展电商产业，以国家电子商务进农村综合示范县建设为契机，围绕“互联网+产业”新业态，加快推进电子商务，形成新的经济增长极。

 

三、2016年工作安排

 

2016年是“十三五”规划开局之年，抓好今年工作，对于顺利实施规划各项战略任务具有重要意义。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实十八届五中全会、中央经济工作会议及习近平总书记系列讲话精神，按照省、韶关市和南雄市委的决策部署，继续抢抓原中央苏区县和粤东西北振兴发展机遇，以全面建成小康社会为总目标，打苏区牌、走生态路，主动融入珠三角，加快建设粤北门户城市，全面推进“六大战略”，积极作为，砥砺奋进，推动经济社会发展实现新跨越，为“十三五”规划开好局、起好步。

 

根据当前经济发展常态和南雄发展实际，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，人均生产总值增长9%以上，公共财政预算收入增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，森林覆盖率达到67.2%，城镇登记失业率控制在3%以内。

 

要完成以上任务目标，必须抓好以下七项工作：

 

（一)抓投资，稳增长。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，力促项目尽快开工建设及发挥效益。

 

加快完善基础设施。从群众最关注、最期待的领域入手，加快完善城乡基础设施。继续推进雄乐高速信丰至南雄段，争取进入项目前期，并尽快动工建设。加快推进南雄东、西两个片区路网以及国、省、县道升级改造，扎实推进300人以下自然村道路水泥硬化工程，打通村与村、镇与镇之间的断头路，解决村民出行“最后一公里”问题。争取韶关旅游发展专项资金和旅游交通公路建设引导资金，促进澜河至帽子峰横岭公路等旅游交通项目顺利实施，打通城乡旅游公路的“毛细血管”。大力推进电网建设和改造，完善北城区电源网架，实施江头、百顺等6个镇电网改造工程。加快农业综合开发、高标准基本农田、中小河流治理等农田水利建设。加快4G建设及城区周边人口密集区域、18个镇（街道）光网的深度覆盖，努力搭建公共信息网络平台、电子政务信息平台和旅游智能化导航信息系统，促进互联网与经济社会各领域的深度融合，提升信息化服务水平。

 

鼓励社会资本来雄投资。用好用活各类奖励扶持资金，发挥财政资金杠杆作用，引导民间资本扩大投资。加大简政放权力度，优化审批服务流程，鼓励社会资本进入交通基础设施、社会事业、生态环保等领域。推动投融资模式创新，引导财团、企业集团以PPP模式参与我市经济社会建设。用好中央稳增长政策，加强与国家政策性银行、商业银行、金融租赁公司、贷款担保公司等金融机构合作，破解各类项目和企业融资、贷款、担保等难题，促进投资。采取新设项目、增资扩股、参股并购等方式，吸引客商来雄投资置业，扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和效益。

 

推动重大项目尽快落地。我市目前有一大批工业、旅游等产业项目以及城市扩容提质、交通基础设施、民生社会事业项目，要坚持把重大项目建设作为扩大投资、增强发展后劲的主要抓手,确保项目早建设、早见效。要把“南雄富不富，关键看服务”的理念贯彻始终，强化市领导及责任单位挂点联系企业项目制度，并形成重大项目调度机制，定期由市政府主要领导召开项目调度会。进一步加大督查督办力度，强化督办结果运用，形成全市上下齐心协力推动项目落地建成见效的良好局面。抓好项目储备，争取更多重点项目列入国家和省规划，为长远发展做足准备。