第五，始终坚持项目引领发展，这是我们攻坚克难排难而上的坚实基础。有项目，才能有发展；大项目，带来大发展。我们始终把项目建设作为扩大投资、促进发展的重要载体，千方百计争取项目，排除万难推进项目。实践证明，项目是推进我县加快发展的总引擎，只有一批批项目建设顺利实施，才能打下得荣脱贫奔康的坚实基础！

 

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识我县的县情还没有发生根本改变，经济总量小，发展不足、发展不快、发展水平不高仍是我们面临的最大问题；基础设施滞后，贫困问题集中突出，社会事业发展不足等长期制约发展瓶颈问题尚未根本解决。同时，宏观环境持续趋紧，资源驱动产业受到抑制，市场化发育程度低、市场配置资源要素的机制体制不健全等一些新问题在“新常态”下不断突显。同步全面建成小康社会仍然面临着严峻的挑战。这些问题，我们将以高度的责任感，认真面对，切实加以解决。

 

 

 

“十三五”奋斗目标和工作重点

 

“十三五”期，是实现全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革开放的攻坚期，是经济社会转型发展的关键期，是全面推进依法治县的巩固期，是全面推进扶贫攻坚的决战期。根据县委“十三五”规划的建议，县政府编制了《得荣县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请各位代表一并审议。

 

“十三五”期政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央治藏兴藏重大部署，省委及州委藏区工作思路，按照“四个全面”战略部局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持“围绕全面建成小康社会这一目标；夯实水利设施为主的基础设施、教育为主的人才培养两大基础；大力发展生态旅游、特色农牧、生态能源三大产业；突出脱贫攻坚、交通建设、城乡提升、深化改革、依法治县五项重点”的发展思路。奋力推进全县经济、社会、政治、文化、生态文明建设，实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。

 

“十三五”期的奋斗目标是：地区生产总值年均增长10.5%左右，到2020年达到10.46亿元。全社会固定资产投资累计完成103亿元。地方财政一般预算收入年均增长7.5%左右，到2020年达到7100万元。社会消费品零售总额年均增长12%左右，到2020年达到1.59亿元。城乡居民人均可支配收入年均递增13.9%，其中：城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右，到2020年达到38000元；农村居民人均可支配收入年均增长14.3%左右，到2020年达到15800元。经济总量再上新台阶，发展质量和效益显著提升，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，生态环境持续改善，社会大局和谐稳定，2020年与全国同步建成小康社会。

 

实现上述目标，必须把握好以下重点：

 

一是突出抓好脱贫奔康关键任务。大力实施脱贫攻坚战略，以精准扶贫为抓手，坚持做到“六个精准”，全面实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划，采取精准扶贫措施，实现精准脱贫目标。树立大扶贫理念，大力推进十大重点专项扶贫工程。建立健全扶贫开发机制，确保全县每年减少农村贫困人口1000人左右，稳步推进64个贫困村“摘帽”工作，到2020年全面消除绝对贫困，全县各族群众如期实现全面小康。

 

二是着力提升人民群众生活质量。千方百计增加农牧民收入，通过大力发展旅游、特色农牧、民族文化等产业，积极拓宽群众增收渠道，带动和促进农牧民增加收入。健全就业和保障体系，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，努力实现充分就业。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。

 

三是全力提升基础设施保障能力。大力实施交通先行战略，加快推进国道215、549，省道461得荣段的建设，集中攻坚农村公路，实现乡村道路通达率100%，通畅率90%，形成以国省干道为主的交通运输网络。完善水利管理与运行机制，进一步增强防洪抗旱减灾能力，实施水利“十大工程”建设，全力解决高半山、高山峡谷地区农牧业引水灌溉问题，初步建成现代化的水利综合保障体系。继续加快能源基础设施建设，进一步健全高压输变电网络，改造升级城网和农网，促进电网结构更加完善。提升信息基础设施，大力推进“三网融合”和资源共享，实施“七大信息工程”，扩大城乡通信网络和互联网覆盖面，为大力发展智慧旅游、电子商务等新兴产业提供强有力的支撑，努力跨越数字鸿沟。

 

四是培育壮大特色优势产业。大力实施产业富民战略。优先发展生态旅游业，强化对“一心两极一轴三区”的打造，加快建成“大香格里拉”环线上重要旅游节点和生态休闲观光目的地。有序发展生态能源业，按照“全力支持大型电站、全面参与中型电站、全域规范小型电站”的原则，加快推进“一江四河”水电资源开发，到2020年，水电装机达到50万千瓦，实现生产总值3亿元以上。加快发展特色农牧业，地企共建，主攻酿酒葡萄产业，把开发酒庄与建设葡萄基地相结合，逐步形成酿酒葡萄产业链。同时，进一步加强农业基础设施建设、调整农牧产业结构、完善新型农牧业服务体系，力争到2020年农牧业总产值达到2.5亿元。

 

五是着力统筹城乡协调发展。大力实施城乡提升战略，按照“做精县城、做优乡镇、做美村寨”的思路，优化城镇布局，提升改善乡镇基础设施，深入推进产村相融。依托两条国道，努力构建白松—松麦—瓦卡“一城三区”核心城镇群组。着力完善城镇路网、电网、供排水体系，大力实施绿化、亮化、美化工程，打造具有得荣特色的城镇名片。到2020年，全县城镇化率达到31%。坚持“三化”联动，推进移民搬迁、加大新农村、藏区新居建设，有机融合生产、生活、公共服务、娱乐等要素，同步实现乡村产业聚集和人口相对集中居住，着力打造“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。

 

六是健全完善基本公共服务。坚持把教育放在经济社会发展的优先地位，围绕大力提升教育教学质量的工作主线，优化调整教育布局，建成白松集中办学点并打造一批“3 3”和“6 3”精品小学和示范小学；大力发展学前教育，加快城区幼儿园和村级幼儿园建设；巩固提高义务教育水平，重视双语教学，努力提升边远地区入学水平；加快教育信息化，大力开展职业技能培训，加强师资队伍建设，努力办人民满意教育。提升科技创新驱动，加快以企业为主体的创新体系建设，积极推广应用先进农业科技成果，提高传统农业产业发展的质量和效益。提高卫生服务水平，继续深化医疗卫生体制改革，建立完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应体系；继续加强重大传染病防控和食品药品监管基础能力建设；稳定并完善现行的人口和计划生育政策，建立完善新型农牧区合作医疗和医疗救助制度。提升民生保障服务管理能力，促进社会福利事业蓬勃发展，显著提升社区自治、服务、社会事务管理能力。