（三）以“十个全覆盖”为统领，全面提升城乡一体化水平

 

带着对农区居民的诚挚感情，带着干事创业的激情，全力以赴推进“十个全覆盖”工程，把农区打造成为乌海城市转型的新亮点。

 

 

推进“十个全覆盖”工程。以“十个全覆盖”工程为带动，促进城市基础设施向农区延伸、公共服务向农区拓展、城市文明向农区辐射。加大投入力度，同步全面推开行政村、自然村、涉农社区、城乡结合部“十个全覆盖”工程，在7月底前全面完成农区“十个全覆盖”工程建设任务。编制完善村庄布局规划，大力实施移民搬迁工程，高标准、高水平、高质量打造黄河沿线示范新村。实行建设质量终身负责制，建立农区基础设施和工程管理长效机制。按照“一村一品、一村一业”原则，结合沿黄生态文明产业带规划建设，大力发展农家乐、渔家乐、观光采摘等休闲农业，实现人居环境、自然环境和经济效益、生态效益的有机统一。

 

 

推动农业与二、三产业融合发展。把葡萄全产业链发展模式作为一二三产融合发展的示范，充分发挥产业引导基金的带动作用，鼓励农业龙头企业加大葡萄种植力度，规范葡萄质量标准，推进云飞、田野等葡萄标准园建设。鼓励发展红酒温泉疗养产业，集中建设一批特色酒庄酒堡，努力把汉森、阳光田宇、吉奥尼等酒庄建设成为国家4A级旅游景区，全力打造中国·乌海沙漠原生态葡萄酒庄之都。充分发挥“乌海葡萄”地理标志证明商标品牌价值，推动葡萄产业向中高端市场迈进。举办“丝绸之路”中国·乌海沙漠葡萄酒文化节，提高我市葡萄酒品牌知名度。加快农区土地流转，完善龙头企业与农区居民利益联结机制，促进农业产业规模化、农区生产工厂化，实现富农增收。抓好“菜篮子”工程建设，加快闲置温室整合利用，大力发展设施农业，力争蔬菜自给率达到27%。合理布局农贸市场和蔬菜直销店，支持农业龙头企业建立集种植、配送、销售于一体的蔬菜供销体系，有效稳定供应价格。依托农资、农产品配送网络，发展农村电商。

 

 

（四）突出绿色优先，打造生态安全屏障

 

全面开展环境综合整治。进一步加大矿区环境综合治理力度，完成439处煤矸石自燃和24家露天煤矿排土场整治，硬化道路120公里以上。所有焦化企业实现达标排放，新建燃煤发电机组严格执行超低排放限值，对现有燃煤发电机组进行超低排放改造。全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，建筑工地全部达到绿色施工要求，工业园区及城区周边企业物料堆场实现全封闭。完成“十三五”规划战略环评编制，全力推动大气污染联防联控制度的落实，切实改善区域大气环境质量。深入实施水污染防治行动计划，工业园区污水处理厂全部实现达标排放。建设骆驼山矿区和三区工业园区空气质量自动监测站，建成空气质量自动监测网络。

 

 

着力推进生态文明建设。将沿黄资源优势转化为产业优势，完善黄河沿线基础设施建设，打通沿黄生态旅游公路，加快发展葡萄深加工、光伏农业、养殖业等生态高效特色产业，着力打造沿黄生态文明产业带。加快国家森林城市创建工作，大力推进京津风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程，突出抓好甘德尔生态综合治理二期、骆驼山矿区植被恢复、乌海湖右岸、葡萄公园二期、龙游湾湿地堤坝两侧等造林绿化工程。深入挖掘林业经济效益增长点，吸引社会资本投入生态建设。积极推进全国水生态文明城市试点建设，加强集中式饮用水水源地保护，启动地下水超采区治理。研究制定海勃湾北部生态涵养区保护和管理条例、乌海市湿地保护条例，力争通过人大立法形式予以颁布。加快构建生态文明制度体系，加强生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好社会风尚。

 

 

（五）突出民生优先，让人民群众共享发展成果

 

实施创业就业工程。进一步完善落实创业就业政策措施，鼓励支持创业带动就业。设立高校毕业生就业创业引导资金，实施大学生就业促进计划和创业引领计划。加强创业园和创业孵化基地建设，鼓励发展“互联网+”新业态，激发“大众创业、万众创新”活力。大力提升技能培训实效，持续加强定向、定岗培训，培育具有区域特色的培训品牌和精品专业，打造符合市场需要的就业技能实训基地。做好就业援助，帮助就业困难群体实现就业。年内新增城镇就业7500人以上，失业人员再就业3000人，完成培训7900人次以上。

 

 

实施社会保障工程。进一步完善社会保险、城乡低保、社会救助衔接联动的城乡社会保障体系，织密民生保障网。深入实施“全民参保登记计划”，建立社保扩面征缴与劳动用工备案联动机制。探索实行市级统筹、分级负担的医保基金管理体制。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，重点抓好农区居民养老保险参保工作。全面加强低保、医疗救助、特困人员供养等社会救助工作。

 

 

实施百姓安居工程。按照政府主导、市场运作的原则，积极引入央企等社会资本参与，加快推动城市棚户区改造，确保早日实现百姓“安居梦”。计划投资129亿元，实施海勃湾东山二期、下海勃湾、乌达五虎山和海南拉僧庙等17个棚户区改造项目，着力解决3万户以上的棚户区居民住房问题。认真落实“去库存”要求，结合城乡一体化和农区人口转移，推进棚改货币化安置，推动建立租购并举的住房制度，加快消化房地产库存。

 

 

实施教育质量工程。优化教育布局，提高办学水平，着力促进教育公平发展和质量提升。完成第二期学前教育三年行动计划目标任务，力争适龄幼儿入合格园率达到80%。推进校长教师定期交流，促进义务教育均衡发展，确保海勃湾区义务教育均衡发展通过自治区和国家评估验收。深化普通高中特色课程建设，提升高中教育办学质量。规范发展民办教育，加快发展职业教育、民族教育、特殊教育。

 

 

实施医疗卫生提升工程。扎实推进医改工作，巩固完善基层医改成果，加快公立医院综合改革步伐。优化整合医疗资源，建设以市人民医院为核心、覆盖所有基层医疗机构的医联体；推广完善分级诊疗模式，制定促进分级诊疗的差异化医保支付政策，着力解决人民群众看病难、看病贵、基本医疗卫生资源配置不均衡等问题。加强区域卫生信息平台建设，推行诊疗“一卡通”，实现医疗机构就诊信息共享。完善药品集中采购制度，探索跨区域联合采购。

 

 

实施文体惠民工程。完善公共文化服务体系，承办好第26届全国图书交易博览会系列活动，继续开展广场文化艺术节、全民阅读等群众文化活动。出台文化产业发展规划，建设文化产业示范基地。开展“书法万里行”活动，提升乌海特色文化影响力。全面推进足球改革工作，推广沙滩足球、笼式五人制足球项目。广泛开展全民健身运动。

 

 

实施物业服务提质工程。加强物业服务管理，推广建设100个“智慧小区”。不断拓展物业服务覆盖面，切实改善小区物业特别是老旧小区环境和物业服务质量。强化部门责任落实，建立物业企业统一登记备案制度，加大对物业企业的监管力度。探索机关单位物业企业与小区物业企业合作模式，全面提升物业服务水平。编制社区综合管理服务责任清单，明确政府职能部门、街道办事处、社区和水、电、气等专业服务单位在住宅小区综合管理中的职责，推动政府管理和公共服务进小区。