“十二五”，是我市经济发展和社会进步成果最为丰硕的五年，为“十三五”全面实现小康社会目标奠定了坚实的基础。

 

　　五年来，我们积极应对复杂多变形势，经济总量、质量、效益显著提升。地区生产总值年均增长7.1%。地方一般公共预算收入年均增长15.0%。固定资产投资年均增长11.0%。社会消费品零售总额年均增长14.1%。城乡居民收入分别年均增长11.2%和12.8%，双双跑赢GDP。全面建成小康社会监测指标总体完成78.3%。农业增加值年均增长5.2%。规模以上工业增加值年均增长21.2%。接待过夜游客和旅游总收入分别年均增长13.6%和18.8%，服务业增加值年均增长6.8%。三次产业结构优化为38.2：25.1:36.7。

 

　　五年来，我们持续加大城乡建设力度，城乡面貌明显改善。累计投资建设重点项目256个，完成投资562.11亿元。中国文昌航天发射中心建成即将执行首飞任务。建成清澜大桥、滨海旅游公路东龙段和龙昌段、海文高速公路改造工程、19条总长60.52公里的市政道路。新建和改扩建387公里农村公路。加快推进高隆湾片区、铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区建设，拉开城市骨架。城镇化率达到50%。被评为“海南省卫生城市”。

 

　　五年来，我们加快体制机制创新，改革开放进一步深化。实施五轮行政审批事项清理，精简行政审批事项316项,降幅26.7%。重视人才工作，人才总量达到7.2万人，比2010年增加3.8万人。推进商事登记制度改革，市场主体比2010年增长40.8%。教育、文化、医药卫生、国有企业等领域改革成效明显。各项涉农改革扎实推进。连续举办四届南洋文化节，扩大侨务交流。大力开展各类招商推介活动，促进外向型经济发展，进出口总额年均增长7.6%。

 

　　五年来，我们高度重视生态建设与保护，生态文明建设富有成效。累计造林15.6万亩，森林覆盖率42 %。全面完成节能减排任务。大气、土壤、水环境质量保持优良。被评为“全国国土资源节约集约模范市”。建成文明生态村612个。城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别为100%和85%。

 

　　五年来，我们着力保障和改善民生，人民群众生活水平明显提高。累计民生支出135.77亿元，比“十一五”增长173.1%。实现镇公办幼儿园全覆盖和普通高中集中在文城地区办学目标。被授予“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”和“全国‘两基’工作先进地区”称号。建成同济文昌医院、174间标准化村卫生室，改扩建12家基层卫生院。建成演艺会议中心、排球馆、青少年活动中心、老年人活动中心等重大文体设施。城镇新增就业2.35万人、农村劳动力转移就业4.87万人。建成210宗安全饮水工程。新建各类保障性住房12841套，改造农村危房17077户、水库移民危房4723户,补助农村民居地震安全工程示范户1420户。各类社会保险覆盖率均达到95%以上。被授予“中国长寿之乡”称号。完成5个贫困村整村推进扶贫开发工作，帮助4797名贫困人口脱贫。带领群众战胜历史罕见的两次超强台风，安排救灾资金10.45亿元，修缮房屋20637户，重建房屋7855户，扶持农业恢复生产和修复水利基础设施，发放过渡期生活和口粮补助金,资助和减免受灾学生学费，群众生产生活迅速有效恢复。

 

　　“十三五”及2016年奋斗目标和主要任务

 

　　《文昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)， 提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，以保持经济稳定较快增长为目标，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，围绕全面开展“九大环境建设”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保文昌如期全面建成小康社会。

 

　　《纲要(草案)》提出了“十三五”时期经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，地区生产总值达到235亿元，年均增长7.3%。地方一般公共预算收入达到19.2亿元，年均增长7.0%。固定资产投资达到282亿元，年均增长12.0%。社会消费品零售总额达到97.8亿元，年均增长9.0%。城镇常住居民年可支配收入达到36540元，年均实际增长7.0%;农村常住居民年可支配收入达到16960元，年均实际增长8.0%。教育、医疗、住房、社保、就业等民生状况明显改善。

 

　　十三五重点是把握好五个方面的工作

 

　　(一)坚持创新发展，增强核心竞争优势。一是全面优化经济社会发展环境，力争到2018年底前，达到全国生态文明示范城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国新型城镇化综合试点模范、省级文明城市和省级园林城市的总体要求。二是大力推进体制机制创新。扎实推进“多规合一”改革，建立与“多规合一”相适应的规划编制、审批、管理和监督机制。深化经济体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;有效运用财政资金撬动能力，创新融资方式，吸引更多社会资金参与公共事业、基础设施和城市建设领域。深化社会管理体制改革，增强群团组织参与社会管理和公共服务的能力。三是着力提高自主创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，到2020年，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。实施人才强市战略，加强招才引智和人才交流，构建多层次人才培养体系，激活人力资本创造力。四是促进产业结构优化升级。加快推动传统农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型升级。坚持以园区为载体、港口为依托、高科技为引领、节能环保为前提，集约集群发展以航天科技配套、农产品加工为主的新型工业。加快培育一批对海洋经济具有重大带动作用的战略性海洋新兴产业。加快构建“旅游+”产业发展格局，加速旅游要素国际化，策划旅游精品路线，努力打造国际一流的滨海休闲度假旅游目的地。依托滨海、生态资源，以大众创业、万众创新为契机，打造国际滨海“双创+分时办公+休闲度假”基地。拓展服务业领域，培育发展“互联网+”产业、金融保险服务业、医疗健康产业、房地产业、文化创意产业、教育培训业等服务业态。到2020年，三次产业结构比例为32.7:25.6:41.7。

 

　　(二)坚持协调发展，着力促进均衡发展。一是构建“一主一辅两带五区”的发展新格局。着力打造“主中心”文城镇、“辅中心”锦山镇和铺前镇、“两桥一路”沿线的滨海旅游经济发展带、海文高速至文博高速沿线的热带农业经济发展带，以及高隆湾休闲养生旅游区、铜鼓岭国际生态旅游区(含月亮湾高端旅游度假区)、航天产业集群区、木兰湾片区、冯家湾海淡水种苗产业区，以核心区域带动周边协调发展。二是推动城乡协调发展。统筹推进“五网”基础设施建设，全力推进以人为核心的国家新型城镇化综合试点工作，积极发展特色镇域经济和农村特色产业。到2020年，建成6个特色产业小镇和60个美丽乡村，城镇化率达到55%以上。三是推动物质文明和精神文明协调发展。传承文昌“文化之乡”城市精神，提高全民文明素质，倾力打造“诚信文昌”。完善公共文化服务体系建设，推动文化产业大发展，丰富文化体育活动，提升城市文化软实力。四是推动经济建设和国防建设融合发展。密切军政军民团结，支持国防建设，加强全民国防教育和后备力量建设，争创全国双拥模范城。