在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在一些差距和不足，前进道路上还面临不少困难和问题，主要是：经济总体实力较弱，总量不大、结构不优、层次不高，三次产业结构有待进一步优化；城镇化水平不高，以城带乡能力不强，城乡发展还不协调；部分经济指标增速放缓，财政收支矛盾突出，公共服务保障压力较大；生态建设和节能减排的刚性压力不断加大，土地、资金、人才等要素制约比较突出，等等。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，立足当前，着眼长远，采取有效措施，认真加以解决。

 

 

 

二、“十三五”总体部署

 

 

 

今后五年，是石门决战决胜全面建成小康社会的关键时期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。随着“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等国家战略深入推进，“中国制造2025”“大众创业、万众创新”“互联网+”行动计划等产业政策加快实施，石门与全国、全省、全市一样，总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期。特别是近年来，我们坚持调结构促转型、重投入兴实业、抓项目培后劲，经济实力不断增强，发展态势更加趋好，发展基础更加坚实。我们对未来五年发展的前景充满信心。只要我们把握机遇，奋勇争先，扎实创业，就一定能够创造石门发展新辉煌，夺取全面建成小康新胜利。

 

“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届十五次全会、市委六届十三次全会、县委十一届十一次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持稳中求进总基调，纵深推进生态立县、产业强县、城镇兴县、旅游活县、交通先行五大战略，扎实做好“十件大事”，全面建成小康社会和武陵山片区经济强县。

 

主要目标是：到2020年，地区生产总值达到330亿元，年均增长9%左右；财政总收入达到18亿元，年均增长10%左右；固定资产投资达到370亿元，年均增长20%左右。主要经济指标进入武陵山片区71个县（市、区）前十位。

 

围绕上述指导思想和主要目标，“十三五”时期，我们将致力“五个打造”，推动经济社会发展实现“五个新跨越”：

 

——打造现代产业体系，推动结构调整实现新跨越。推动规模工业向效益工业转变、生产性农业向经营性农业转变、传统服务业向现代服务业转变，全力打造“工业航母”，做大做强柑橘茶叶，创成“中国旅游强县”，加快构建现代产业体系。到2020年，三次产业结构调整为11.5:40.5:48。工业园区跻身省级循环经济示范基地和新型工业化样板园区，高新技术产业增加值占GDP的比重达到15%左右。大力发展规模型、效益型、特色型、生态型和休闲型农业，努力建成全国最大的柑橘鲜果出口基地和中国有机茶生产加工中心。加快现代物流、商业贸易、金融服务、信息服务四大平台建设，促进现代服务业发展提质增效。

 

——打造区域中心县城，推动城乡建设实现新跨越。坚持城乡统筹，突出以人为本，加速扩容提质，不断提升城镇品位和承载功能，倾力打造品质之城、魅力之乡和美丽村居。到2020年，全县城镇化率达到45%以上；县城建成区面积达到25平方公里，常住人口突破25万，努力建成湘鄂西边界中心县城和山水生态旅游城市；扎实推进产城融合示范区建设，构建“大众创业、万众创新”的新平台，培育经济发展核心增长极。坚持因地制宜、差异发展，打造一批省际边界口子镇、工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，形成定位合理、组合有序、优势互补的小城镇体系。建成美丽乡村245个。

 

——打造幸福健康民生，推动社会发展实现新跨越。以全面建成小康社会为总揽，完善社会保障体系，协调发展社会事业，真正让人民群众成为幸福石门的共享者。到2020年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31500元、14800元，年均增长10%、11%左右；覆盖城乡的基本医疗卫生制度和城乡一体化基本医疗保险制度更加健全，社会保险基本实现法定人员全覆盖。城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村“五保”集中供养率达50％以上。实现108个贫困村、4.56万贫困人口整体脱贫。创成“中国长寿之乡”“全省教育强县”和“全省现代公共文化服务体系示范县”。

 

——打造绿色安全屏障，推动生态文明实现新跨越。坚持以“两型社会”建设为引领，以生态修复、节能减排和环境治理为重点，加强生态保护，严守生态红线，发展循环经济，繁荣生态文化，努力建设山清水秀、天蓝地绿、宜居宜业的美丽石门。到2020年，森林覆盖率稳定在71%以上，森林蓄积量达到1400万立方米；水、大气、土壤等环境质量明显改善，空气质量优良天数占全年80%以上，县城建成区绿化覆盖率达到45%以上；千人以上集中式饮用水源水质全部达标，节能减排指标全面完成，生活污水集中处理率达到95%以上，城镇垃圾无害化处理率达到100%。建成国家生态文明建设示范县。

 

——打造现代立体交通，推动基础建设实现新跨越。坚持交通先行，深入开展五年交通大会战，着力构建公路、铁路、水路无缝衔接、互联互通、功能配套、四通八达的现代化立体交通网络。到2020年，完成交通投入100亿元以上，力争安慈、宜张高速和石张高铁连接线建成通车。全力争取呼南高铁、郑贵高铁、西长高铁线型走向经过石门，尽早开工建设。完成澧水航道石门段整治、易家渡千吨级码头和公共锚地建设。新改建省级干线公路280公里、农村公路500公里，完成危桥改造及渡改桥30座、安全防护工程2300公里。基本实现县有高铁高速、乡有干线公路、村村路网相连、内河航道畅通、边界交通连贯的目标。

 

 

 

三、2016年工作安排

 

 

 

2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，也是全面推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们将牢牢把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个大逻辑，认真落实稳增长、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，开足项目建设“马达引擎”，实施发展壮大产业、做大做美城镇、掀起交通会战、全力脱贫攻坚“四轮驱动”，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政总收入增长9%以上，固定资产投资增长20%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，完成省市下达的节能减排目标任务。重点抓好七个方面工作：

 

1、坚定不移扩大有效投入。集中精力抓项目、扩投资，全年实施重点项目50个以上。

 

大力招商引资。进一步强化招商首位意识和园区、镇街主体责任，通过县领导带队招商、小分队专业招商、园区全员招商、企业以商招商等方式，加强与国企、央企、大型民企对接，加快引进战略投资者，突出招老乡、回故乡、建家乡。进一步健全招商网络，在深圳、东莞、惠州等沿海城市设立招商工作站，大力开展委托招商、产业招商、驻地招商活动，提高招商成功率和精准度。进一步营造亲商、重商、爱商、护商氛围，认真落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的服务机制，严格兑现奖励优惠政策，提高项目履约率、开工率和投产率。全年到位境内外资金75亿元以上，签约亿元以上项目20个，新开工5000万元以上项目10个以上。