政 府 工 作 报 告

2016年3月4日在常宁市第十六届人民代表大会第五次会议上

市人民政府市长  李  涛

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”时期，是我市经受重大考验、取得巨大成就的重要时期。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧紧团结全市人民，着力稳增长、抓改革、惠民生，务实进取、奋发图强，总体完成了“十二五”规划主要目标任务，谱写了科学发展、跨越发展的新篇章。

——这是经济发展逆势而进、实力倍增的五年。面对宏观经济下行态势，我们保持定力、对冲压力，全力以赴抓发展稳增长，综合实力显著增强。2015年地区生产总值达到269.6亿元、财政总收入16.31亿元，均比2010年翻了一番；固定资产投资160.84亿元，社会消费品零售总额80.05亿元，分别为2010年的3.7倍、2.1倍；金融机构存、贷款余额205.35亿元、81.85亿元，分别为2010年的2.3倍、2.4倍；城乡居民人均可支配收入25314元、12812元，分别为2010年的1.6倍、1.8倍。与“十一五”期末相比，主要经济指标实现翻番，综合实力位居全省经济强县第16位。

——这是产业转型应势而变、负重奋进的五年。面对资源环境的刚性约束，我们变中求活、转中求进，加快转方式调结构，三次产业比重调整为17.5：40.4：42.1。工业循环化、集聚化迈开大步。规模工业企业达62家，总产值210亿元，增加值46.08亿元，其中园区规模工业增加值占59.6%。水口山经济开发区规模工业企业16家，铅锌铜循环产业链逐步成型；宜阳工业园投产企业22家，初步形成轻纺、鞋类、电子、机械制造等产业群。农业产业化、特色化初具规模。已形成80万亩油茶、40万亩油菜、3万亩烟叶、3.3万亩茶叶、5000亩中药材的特色产业规模，发展新型农业经营主体800余个，农业生产方式从粗放型向集约型转变。三产现代化、精品化加快发展。庙前景区全面提质，天堂山国家森林公园、天湖国家湿地公园获批。南门集贸市场建成开业，华岁商贸城、中国油都加快建设。电子商务等新型服务业蓬勃发展。

——这是城乡建设乘势而上、加快提质的五年。我们找准突破口，打响攻坚战，城乡面貌焕然一新。交通条件大为改观。岳临高速建成通车，结束我市无高速的历史；争取国道234线过境我市（新河—塔山），省道320线（荫田—官岭）升级为国道356线，实现国道零的突破；新增4条省道进入国、省规划，省道达到6条，国省道“五纵三横”格局初步成型；修建乡村公路517.42公里，所有乡镇、村通上水泥路；瓦松铁路开工建设，土谷塘航电枢纽、松柏千吨级码头即将完工，立体交通网络初具规模。城市建设大幅提质。投入近30亿元推动城市扩容提质，城市建成区面积扩大到18平方公里，城镇化率达49%。青阳新区、莲花新区、宜水新城加快建设。完成19条主次干道建设和56条背街小巷改造，塔岭水厂扩建工程建成供水，城区管道天然气覆盖率达75%。新建污水处理厂4座、垃圾填埋场1个，建设35KV以上变电站11座，城市综合承载能力大幅提升。城乡面貌大有变化。完成城市总规修改和18个乡镇总规修编。加快特色小城镇建设，3个乡镇列入全国重点镇，2个乡镇评为全国环境优美乡镇。深入开展城乡环卫同治，市容市貌持续改观。加强环境治理与生态保护，森林覆盖率达53.38%，列入省重点生态功能保护区。湘江保护治理第一个“三年行动计划”圆满收官。关停淘汰落后产能企业197家，关闭所有煤矿和烟花爆竹生产企业。

——这是民生事业顺势而为、普惠共享的五年。累计投入财政民生资金110.2亿元，是“十一五”的3倍。全民医保、基本养老、最低生活保障覆盖城乡。新农合基本实现全民参合。新增城镇就业和转移农村劳动力就业77300多人，建设保障性住房6731套，改造农村危房7200户；新建人民医院住院大楼、妇幼保健院综合大楼、中医院医疗综合大楼，完成23个卫生院改扩建和160个村卫生室建设；新改扩建10所城区中小学，新增城区中小学学位5000个，完成106所农村合格学校建设；兴建64处农村集中饮水安全工程，完成351个村的电网改造，群众生活持续改善，社会大局和谐稳定。

五年来，我市先后获评中国民间文化艺术之乡、国家生物油茶产业基地、国家循环化改造示范试点园区、国家妇幼健康服务先进单位、全国科普示范市、全国农产品质量安全示范县、全国农村集体“三资”管理示范县、全国农村艺术教育实验县、省级可持续发展实验区、省特色县域经济重点县、省生态有机茶之乡等荣誉称号。

2015年，是“十二五”规划收官之年。面对繁重的改革发展任务，全市上下凝心聚力、攻坚克难，集中力量办成了一批打基础、利长远的大事要事，经济社会发展亮点纷呈。

——金铜项目马上投产。总投资30亿元的金铜项目一期工程将如期建成，本级财政累计配套投入8.6亿元，完成2540余亩用地报批与土地平整，搬迁居民927户，主工艺关键设备完成试车，本月即将竣工试产，年产值60.96亿元，利税3.46亿元，工业经济增添活力。

——水口山经开区成功升级。经过层层评选，水口山经开区在全国29个园区评比中名列前茅，成功获批国家循环化改造示范试点园区，成为衡阳市第二家“国字号”的工业园区。

——城市一环全线贯通。投资11.77亿元、长13.6公里的城市一环道路通过多方努力，终于全线贯通，城市骨架全面拉开，城市交通大为改善。

——合乡并村全省领先。率先完成4个乡镇和1个办事处的撤并工作，全市行政村由707个减少到367个，社区由61个减少到41个，超额完成任务，成为全省第一个完成合乡并村的县（市）。

——湘江治理卓有成效。扎实推进湘江保护治理“一号重点工程”，重点整治水口山重金属污染，水口山湘江水质由五类变为三类，区域环境质量明显好转，工作经验得到省、市的充分肯定并大力推介。

——民生安置打破常规。改变传统做法，终止“以地安置、统规自建”，大力推行“以房安置、统规统建”，水口山民生保障居民搬迁工程迈出关键性的第一步，并逐步在全市推行，这有利于提高安置效率，改变城市面貌，集约节约用地。

一年来，我们着力抓了六个方面的工作：

（一）攻项目，工业经济增添新动力。实施重点项目79个，完成投资71.9亿元，项目投资规模再创新高。抓龙头扩增量。全力推进以金铜项目为龙头的重大产业项目。金翼铅业年产10万吨粗铅和处理30万吨铅酸蓄电池生产线即将安装设备，投产后年产值过20亿元，利税上亿元；一品新能源年产40万吨新型甲醇燃料项目正建设厂房，年产10万吨聚氨酯树脂生产线正进行规划设计；华兴冶化、宏兴化工、大宇锌业即将竣工试产，较搬迁入园前产能将扩大一倍以上；鸿博稀土抛光粉厂、北高峰碳酸钙等项目加快推进。抓平台促承接。水口山经开区新园路加快提质，双园路、冶金路和五矿路加紧建设，水、电、气、讯等设施不断完善。“135”创新创业工程扎实推进，新建标准厂房16万平米。在经开区内设立铜压延加工创新创业园区和化工园区。宜阳工业园调规扩园，引进隆源科技、喜宝鞋业、宝峰板材等项目31个。抓要素强保障。着力破解融资难题，争取国家专项建设债券11.28亿元，争资总额居全省前列。金融机构新增各类贷款16亿元。强化用地保障，争取低丘缓坡专项指标1700多亩。