政 府 工 作 报 告

　　--2016年2月25日在炎陵县第十六届人民代表大会第五次会议上

　　炎陵县人民政府代县长 文专文

 

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2015年及"十二五"时期工作回顾

　　2015年，是极不平凡、极有成效的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们积极应对经济持续下行的巨大压力和转型升级的巨大考验，精准发力，克难奋进，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定。突出了四项重点：

　　（一）突出重点项目。深入开展"项目攻坚年"活动，一批大项目、好项目相继开工或建成，有效拉动了经济增长，主要经济指标实现了年初预期目标，全年实现GDP61.43亿元，增长9.7%；完成一般公共预算收入9.06亿元，增长10.03%；完成固定资产投资114.35亿元，增长18%；实现社会消费品零售总额18.05亿元，增长12.3%；各金融机构存款余额72.98亿元，增长13.4%；贷款余额50.15亿元，增长24.5%。引进了一批重点项目，新签约招商引资项目54个，合同引资72.7亿元；参加湖南深圳（株洲）招商推介会，成功引进易普达数码电子科技产业园等项目。推进了一批重点项目，年初确定的62个县重点项目开工37个、竣工16个，完成投资16.5亿元；神农谷旅游服务中心、欧科亿硬质合金、维可达数控机床及精密件加工、外环线、茅坪至中村公路等项目开工建设，神农古镇旅游综合开发、诺忒高效节能量子灯等项目加快推进，新材料产业园、九龙总部经济科技孵化园、华苑商贸广场、天杰商业城市广场、东风新城等项目进展顺利。建成了一批重点项目，投资1.2亿元的全市首家县级文体中心建成使用，炎帝陵游客服务中心投入使用，神农园开园，玖琪电子投产，西九龙大道、聚福路、红星二桥竣工通车，S347石潮至垄下公路改造基本完工。

　　（二）突出重点工作。持续打好"四大战役"，以重点工作带动了全面发展。"旅游升温战役"取得新成效，游客人数和门票收入分别增长41.38%、31.06%；炎帝陵创国家5A级旅游景区、省文化旅游特色产业重点县建设加快推进；音乐电影《我根是炎黄》完成拍摄制作；乙未年神农大帝祖庙圣驾台湾巡境赐福、"薪火相传·再创辉煌"长征精神红色旅游火炬传递等活动影响广泛；炎帝陵获评"中国最美农耕文化旅游胜地"，神农谷获评"中国森林氧吧"。"园区攻坚战役"取得新成效，实现规模工业增加值27.35亿元，增长8.3%；"一区两园"完成技工贸总收入95亿元，增长18%；高新技术产业增加值占GDP比重达12.6%；实施创新创业园区"146"工程，建成标准厂房5.2万平方米；炎陵工业集中区进入全省园区综合排名20强，成为株洲三大先进硬质材料产业集聚发展区之一。"特色农业开发战役"取得新成效，粮食总产量达9.28万吨，实现"十二连丰"；"一带八基地"提质扩面，龟龙窝茶叶基地成功创建省级茶叶标准园，星光蔬菜基地跻身国家级蔬菜标准园；黄桃储藏保鲜气调库建成启用；入选"全国电子商务进农村综合示范县"，"互联网+特色水果"电商模式获全省推广。"城镇扩容提质战役"取得新成效，完成县城第六次总体规划修编，编制村庄规划146个；县城主干道污水管网改造开工建设，路灯节能升级改造、东城区给水管网工程全面竣工；成功举办首届"房交会"，商品房销售面积、销售额分别增长129.49%、156.99%。美丽乡村建设扎实推进，小农水重点县三河片区项目、炎帝陵景区堤防续建项目完工；天平村获评"省新农村建设示范村"。生态环境质量持续改善，完成造林绿化4万亩。

　　（三）突出重点改革。以改革增动力，向改革要红利，年初确定的9大类63项改革有序推进。政府机构改革和乡镇区划调整顺利完成，减少政府工作部门及副科级以上事业单位21个，撤并乡镇5个。政府职能加快转变，全面推行"三清单一目录"制度，取消行政许可项目68项，核准投资项目目录权限13项，建立了动态调整和监管机制。代管县电力管理体制改革全面完成，县电力公司上划国网省电力公司管理，确保了电价优惠、税收增长、和谐稳定目标，实现了"发、供、用"多赢局面。国有林场改革顺利通过省级验收。农村综合改革进展顺利，获评全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作先进县。投融资体制改革加快推进。财税体制、事业单位改革取得新成效。对外开放合作不断扩大，成立了全省首个县级海关工作站。完成外贸进出口总额2467万美元，增长86.9%，增幅居全市第一。

　　（四）突出重点民生实事。精准扶贫扎实推进，复核建档立卡贫困人口23122人；开展"一进二访"活动，全县184个单位驻村帮扶202个行政村，3300名干部与4680户贫困户结对帮扶；实施脱贫项目145个；推进"五大行动"，全年减贫6017人，贫困发生率下降到8%。民生实事持续推进，"民生100"工程和省市为民办实事任务全面完成。社会事业繁荣发展，完成薄弱学校改造项目28个，高中学业水平考试合格率全省第一，省教育强县评估验收居同类县第一；新农合参合率保持在98%以上，县内住院补助率达75%以上，大病二次补助达150万元，有效缓解因病返贫问题；首家民营医院九龙民康医院建成；首家数字影院星鑫国际影城投入使用；入选全省首批现代公共文化服务体系示范区创建基地；龙渣瑶族乡建乡30周年庆典成功举办。社会保障不断加强，新增城镇就业1710人、农村劳动力转移就业1800人，城镇登记失业率控制在1.2%；城市、农村低保月人均补差标准分别达273元、112元；新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险合并实施，被征地农民基本生活保障政策全面推行；新建公租房168套，改造城市棚户区424户、农村危旧土坯房1700户；老年社会福利中心开工建设。社会大局和谐稳定，安全生产形势平稳可控，重大食品药品安全事件保持"零记录"，社会管理综合治理民意调查排名全市第一，获评"全国人民调解宣传工作先进集体"，连续10年获评"省社会管理综合治理先进县"，连续11年获评"省平安县"。

　　各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，标志着"十二五"圆满收官。过去五年，是炎陵应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。

　　一是综合实力显著提升。全力加快发展步伐，全面提升县域经济发展水平，实现了经济总量、人均均量和运行质量"三量齐升"。总量实现"八个翻番"，2015年GDP是2010年的2.15倍，一般公共预算收入是2010年的2.72倍，规模工业增加值是2010年的2.65倍，农村居民人均可支配收入是2010年的2.26倍，各金融机构存款余额是2010年的2.18倍，贷款余额是2010年的3.58倍，接待游客人数是2010年的2.98倍，累计完成固定资产投资额是"十一五"的3.92倍。均量实现"五个大幅增加"，人均GDP30379元、人均财政收入4479元、人均存款余额36093元、城镇居民人均可支配收入22753元、农村居民人均可支配收入6720元，分别比2010年增加了16244元、2832元、19530元、8508元、3750元。质量实现"三个稳步提升"，财政收入占GDP比重达14.74%，金融机构存贷比达68.7%，分别比2010年提高了3.1个和26.9个百分点；全面小康实现程度提高到92.2%，在全省51个同类县中连续两年排名第一。