总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央、省州的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持守住发展和生态两条底线，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持加速发展、加快转型和推动跨越的主基调，以重点发展文化旅游、生态农业为战略目标，突出抓好大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大农业、大文化六大战略行动，着力提高经济发展质量和效益，确保与全州全省全国同步全面建成小康社会。

主要目标是：现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部退出。全县生产总值确保实现78亿元，力争突破90亿元，确保实现年均增长13%以上，力争达到16%；社会消费品零售总额年均增长20%以上；50万元以上固定资产投资年均增长18%左右；财政总收入年均增长13%左右；金融机构存贷款余额分别达到100亿元以上和80亿元以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%以上和13%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；力争五年累计转移农村劳动力10万人以上，城镇化率达60%左右。

以上规划指标体系的建立，是遵循党的十八届五中全会提出的五大发展理念，对照省、州“十三五”规划的指标要求，按照县委关于制定“十三五”规划的建议，结合黄平县情实际提出来的，力求科学体现“十三五”发展目标、群众需求和努力方向，既考虑了新常态下发展转型的客观现实，也考虑了人民群众发展黄平的迫切愿望，只要全县上下团结奋进、共同努力，这些目标就一定能够实现。

三、2016年的重点工作

 

今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年。目前，我县贫困人口还比较多，工业基础还比较薄弱，结构性改革任务还比较重，所以，今年的各项工作能不能做好，能不能抓实，非常关键。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成47.15亿元、增长13%以上，第一产业增加值增长4.8%，第二产业增加值增长16.1%，第三产业增加值增长15.4%；50万元以上固定资产投资增长18 %，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长20%以上；公共财政预算收入增长10%；引进省外境内到位资金增长18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%；城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇新增就业4277人；居民消费价格指数和节能减排指标控制在上级下达的目标范围内；森林覆盖率、工业经济比重、常住人口城镇化率分别比上年提高2个百分点，民营经济比重比上年提高1个百分点。力争目标是：地区生产总值增长16%，第一产业增加值增长6.5%，第二产业增加值增长20.7%，第三产业增加值增长18.3%；50万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，公共财政预算收入增长15%，城镇新增就业力争达到4666人。

为实现上述目标任务，今年要重点抓好以下工作：

（一）狠抓大扶贫战略行动，确保脱贫攻坚首战告捷。深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，抓好省 “1+10”配套文件的落实。一是坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，以自然村寨整体搬迁为重点，优先搬迁贫困程度最深的村寨，加快制定搬迁具体方案，搞好配套建设，完成易地扶贫搬迁893户3660人，其中整村（寨）搬迁543户2260人。用好2016年减贫包干试点县8000万元扶贫专项资金。每个乡镇打造2个以上的小康创建示范观摩点，全县小康创建实现程度达到90%以上。二是统筹打好产业扶贫等脱贫攻坚战。实施好“一镇一特”、“一村一品”产业推进行动和乡村旅游、电商扶贫等工程，让更多贫困户分享增值收益。实施好退耕还林还草等生态工程。在贫困乡村优先实施“四在农家·美丽乡村”六个小康项目。改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，落实贫困家庭学生资助政策；提高医疗卫生服务水平，全面实施城乡居民大病保险制度和疾病应急救助制度，把贫困人口纳入重特大疾病救助范围。稳步推进“两线合一、减量提标”，强化最低生活保障与社会救助制度之间的衔接，织牢民生网底。用好中央、省州帮扶政策，争取更大、更多、更强的帮扶力量。三是强化脱贫攻坚考核问责。全面落实“五主”、“五包”责任制，层层签订目标责任状，制定时间表和路线图，精确调度、精准督查、精细考核。实行各乡镇各单位主要负责人年度脱贫攻坚述职报告，严格脱贫考核验收，对完不成脱贫任务、搞“数字脱贫”的要严肃问责。

（二）狠抓产业培育，推动结构调整不断优化。积极改造传统企业和培育新兴产业。一是大力发展现代山地特色高效农业。围绕州“6个100万”工程和县“211”绿色生态现代农业工程，加快调整农业结构，培育发展龙头企业，建设一批优势突出、效益明显、生态环保的现代山地特色高效农业产业基地。新增产业化重点企业2家、农民专业合作社20家、家庭农场15个，培育主导产业2个。鼓励农民通过合作与联合方式发展规模种养殖业、农产品加工业和农村服务业，以土地经营权入股农民专业合作社和产业化龙头企业。提高农业服务水平，保障农产品有效供给和粮食安全，抓好谷陇糯小米等品种、品质、品牌建设和地理标志产品申报，发挥农业“接二连三”作用，稳定增加农民收入。农作物总播面积稳定在90万亩以上，粮食总产量稳定在12万吨左右。二是推动工业企业效益提升。落实国家推进结构性改革的重大举措和激励奖励政策措施，深入实施工业企业“百千万”工程，为企业转型升级搞好服务。加快启动中国苗药生态园标准厂房建设。谷陇工业区要振兴传统产业，推动企业落实技术改造计划，加大技改投入。槐花工业区要加快基础设施建设，做好土地、供水、供电等生产要素保障，加大现代农业、大健康、大数据、休闲养生等项目的招商力度。全县通过招商方式力争引进12个投资规模3000万元以上项目。三是大力发展服务业。推进城市综合体建设，积极规划建设建材交易、机动车交易等综合市场；加快发展大数据、旅游业、物流业、物业管理等新兴服务业，扶持3家以上农村电商龙头企业；大力发展金融服务、信息服务、电子商务等生产性服务业，发展健康养老、休闲娱乐等新兴业态。加快旧州古镇、舞阳湖、飞云崖、野洞河、浪洞森林温泉等景区建设，支持谷陇大高山万亩杜鹃花、翁干洞瀑布群，重兴古梯田，重安枫香、塘都，谷陇大寨等景点和民族风情村寨建设，力争实现旅游收入10.95亿元。

（三）狠抓城乡统筹，推动空间布局日趋合理。提升城乡统筹水平，加快山地特色新型城镇化建设，构建以城区为中心、重点城镇为骨干、特色村寨为支点的新型城镇化体系。一是深化城乡统筹机制改革。贯彻落实省州户籍制度改革方案。实现基本公共服务全覆盖，完善养老、失业、医疗等社会保障体系。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、林权和集体分配权。二是优化城乡空间布局。按照主体功能区定位推动城镇规划、建设和发展。编制完善《城市近期建设规划》、《金榜山公园规划设计》，做好谷陇和上塘《总体规划》，以及谷陇、浪洞、平溪、上塘和野洞河《控制性详细规划》。加快城镇地上地下硬件建设，推动谷陇、重安、旧州、浪洞等小城镇建设发展。三是完善城乡配套设施。完成县城美化、绿化和亮化工程，推进大型停车场和旅游路网配套设施建设，完成谷陇、重安、旧州等乡镇的街道、给排水等基础设施，启动实施旧州镇川心村、寨勇村等20个以上民族村寨、传统村落和新农村的基本公共服务设施建设。