（八）坚持以政府自身建设为关键，在依法治县和社会管理上有新提高。在县委领导下，认真接受人大法律监督和政协民主监督，执行和落实县人大常委会决议，政府依法行政不断加强。办理州级政协提案2件，县级人大建议128件、政协提案126件。推进权力清单、责任清单制度，编制完成县直部门清单3940项。新建的政务服务大厅投入使用，入驻部门37个，办理各类审批事项1.6万件，县乡两级政务服务体系不断健全。压缩行政经费5%用于教育“9+3”计划。切实推进民族团结进步示范创建工作。继续开展重点地区治安整治和“两抢一盗”、“打黑除恶”专项斗争，从源头预防和减少社会矛盾，人民群众安全感指数提高到95.59%。健全和完善安全生产倒查机制，事故起数和死亡人数大幅度下降，食品安全实现零事故。

二、“十二五”主要成就和“十三五”时期的目标任务

 

2015年，我们实现了“十二五”规划的圆满收官，并完成了“十三五”规划纲要的编制工作。

（一）“十二五”经济社会发展主要成就

“十二五”是黄平县经济社会发展极不平凡的五年，是经济发展较快、基础设施建设力度最大、发展活力最足、人民得到实惠最多的五年。五年来，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州的各项决策部署，坚守发展和生态两条底线，狠抓改革开放关键一招，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成“十二五”规划的目标任务，为“十三五”的发展打下了坚实的基础。初步预计，2010年到2015年，地区生产总值由16.43亿元增加到43.8亿元，年均增长15.7%。财政总收入由1.5亿元增加到4.87亿元，年均增长26.5%。财政支出由8.67亿元增加到 18.5亿元，年均增长16.4%。50万元以上固定资产投资由6.12亿元增加到51.22亿元，年均增长52.95%。社会消费品零售总额由4.75亿元增加到11.04亿元，年均增长18.37%。金融机构存贷款余额由23.68亿元和9.66亿元分别增加到58.67亿元和31.28亿元，年均增长分别为19.89%和26.5%。城镇居民人均可支配收入由1.06万元增加到2.28万元，年均增长16.5%；农村居民人均可支配收入由3013元增加到6554元，年均增长17%。

过去五年，全县经济社会发展呈现了良好局面，一是经济结构不断优化。工业承载能力不断增强，规划了谷陇、槐花2个面积共计28.14平方公里的园区，加大对园区路网、标准厂房等基础设施建设投入力度，工业总产值实现年均增长28.17%。农业产业，文化旅游、电子商务快速发展，个体工商户、私营企业、农民专业合作社已达8329户，注册资金达32亿元。三次产业结构由36.8：10.2：53调整到29.2：12.3：58.5。二是基础设施日趋完善。凯里黄平机场建成通航，县城公交开通运行，实现了县内有机场、有高速、有铁路的立体交通网。实施农村饮水安全工程222处，除险加固病险水库14座，完成45处地下水机井配套工程，完成重安皎沙河、新州抬拉河等5处中小河流治理。实施电力工程10个、通信基站 686座、宽带覆盖89个村，4G网络实现城乡全覆盖。三是城乡面貌持续改善。三次修编《县城总体规划》，编制了重安、平溪、野洞河、浪洞等乡镇和73个村庄规划，实现中心城区建设地区控规全覆盖。通过五年来的建设，改变了城乡建设小、散、乱现象，优化了人居环境，建成了寨碧、草芦坪和学坝等一批新农村示范点。县城建成区面积扩大到6.84平方公里，预计城镇化率由18.95%提高到40.01%。四是绿色生态成效明显。累计投资1.59亿元实施天然林保护、九万大山防护林等工程；完成营造林19.5万亩，治理石漠化面积78平方公里，森林覆盖率由41.87 %提高到50.67 %。完成新州、重安、旧州三个集中式饮用水保护区划定，水质达标率100%。建成谷陇、重安、旧州3个乡镇污水处理厂及配套管网工程。全面完成省州下达的主要污染物减排任务。申报创建生态乡镇12个、生态村19个，创建地质公园、森林公园各1个，州级自然保护区1个、国家级重点文物保护单位4个。五是改革开放步伐加快。着力推进县乡政府机构改革，政府工作部门由原来的39个调整到现在的24个，乡镇由原来的5镇9乡调整为8镇3乡；深化市场监管体制改革；深化农村综合改革，推进农村土地承包经营权工作，完成集体林权制度改革试点；深入推进殡葬改革，实现县城集中治丧。积极引银入黄，振兴村镇银行顺利入驻；引进招商引资项目143个，投资总额292.19亿元，新建续建到位资金186.99亿元。六是社会事业全面进步。投入扶贫专项资金1.3亿元，实施整村推进60个，易地扶贫搬迁人数3692人，产业扶贫项目220个，贫困人口从15.78万人减少到7.99万人，一碗水、野洞河、上塘和纸房实现“减贫摘帽”，31个贫困村退出，贫困乡镇发生率从2010年的78.6%降到50%，贫困人口发生率从45%降到28%。实现义务教育初步均衡发展，新建扩建中小学教学楼、学生宿舍楼、食堂及附属工程19.8万平方米；创新“政企”办学模式，引进四川维赛集团投资新建黄平职校。加快发展医疗卫生事业，县人民医院通过“二甲”评审，县中医院通过中医“二甲”评审；完成县、乡、村卫生计生改革整合；参加农村合作医疗人数累计达到154.5万人次，累计筹资5.1亿元，报销医药费用3.83亿元，受益254.9万人次。完成5个乡镇、44个村级体育健身工程；加快社会保障全覆盖的步伐，累计发放养老金、城乡低保金、医疗救助金、大病医疗保险和自然灾害救助金5.74亿元，受益489万人次；投入2.62亿元建设总面积41.43万平方米的保障性住房（含棚户区改造）6205套，农村危房改造3.71万户。建立中小企业创业基地273个，2015年末全县就业人员达到14.9万人。

五年来，国防教育、民族宗教、移民、外事、对台、金融、人防、气象、史志、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业均取得了新的成绩。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践充分证明，坚持党对经济社会发展工作的坚强领导，是我们做好各项工作的根本保证。只要我们始终坚持改革开放不动摇，坚持把结构调整和转型升级放在更加突出的位置，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持实施创新驱动发展战略，就完全可以改变贫困落后的面貌，推动黄平经济社会实现历史性跨越。

所有这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是广大干部群众和社会各界齐心协力、开放创新、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持黄平发展的社会各界人士表示崇高的敬意和由衷的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临不少的困难和问题，主要是：经济转型升级的内生动力还不强，一些行业和企业运转不畅、资金困难、效益下滑；城乡统筹发展水平还不高，县城改造和小城镇提升任务还比较艰巨；脱贫攻坚、民生保障、社会管理等工作与群众期盼相比还有差距，群众关心的一些热点和难点问题还需要进一步解决；政府的服务水平、工作效率和作风建设还存在薄弱环节。所有这些，我们都要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

（二）“十三五”经济社会发展的总体要求和主要目标

站在“十三五”的新起点，明确发展目标，更新发展理念，保持发展定力，坚定发展信心尤为重要。我们将牢牢把握新机遇，积极应对新挑战，努力实现新跨越。