坚持以开放为动力，打造改革开放新高地。统筹对内开放和对外开放，积极融入"一带一路"建设，转变招商引资方式，实施项目带动战略，把咸阳建成国际航空枢纽和临空产业示范基地、国家现代农业和食品工业基地、西部重要的现代工业基地、西部区域性商贸物流基地、大西安科技成果应用转化基地和秦汉唐文化交流展示基地。全面深化各项改革，下好简政放权先手棋，深入推进重点领域和关键环节改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动经济社会持续健康发展。

　　坚持以共享为根本，汇聚全面小康新合力。坚持以人为本，完善制度安排，强化政策兜底，让人民群众更多分享改革发展成果。大力推进大众创业万众创新，深入实施居民收入倍增计划。普及学前3年教育，全面实施13年免费教育，推进中等职业教育免费。社会保障实现全覆盖，社会救助体系更加完善，形成满足多层次需求的住房供应体系。坚决打赢脱贫攻坚战，两年脱贫、三年巩固，全面实现建档立卡贫困人口脱贫、四个贫困县摘帽。

　　各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。只要我们尊重人民、依靠人民，以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，坚定信心、埋头苦干，就一定能够实现富强人文健康新咸阳的奋斗目标，就一定能够夺取全面建成小康社会的伟大胜利！

　　三、2016年经济工作重点任务

　　今年，我们要积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，着力加强供给侧结构性改革，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，确保"十三五"开好局、起好步。

　　预期目标是：生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，规模工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，地方一般公共预算收入同口径增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内。

　　（一）突出供给侧结构性改革，增强经济持续发展动力坚持去产能、调结构并重。核心是通过调结构消化无效产能、培育崭新动能，加快产业转型升级步伐。转变农业发展方式，推进农业提质增效，实施品牌化战略，提升农产品市场竞争力，加快传统农业向优质高效、生态观光农业转变。以彬长旬高端能源化工基地建设为抓手，主动加强与神华、中石化、延长、陕煤等大型企业对接，引进重大转化项目，延伸产业链条，提高煤炭产业附加值；严格执行产业规划，严控建材产能；加快国企改革步伐，坚持市场化导向引进战略投资，争取中央专项奖补资金，坚决淘汰"僵尸企业"，对国有资产进行审计，不断优化国有资本配置。立足大西安核心区，统筹规划、错位发展，着力壮大物流、电子商务等生产性服务业，加强孵化基地和产业园区建设，打造重要物流节点城市。

　　扎实开展"三个专项行动"。坚持分类施策改善消费品供给，以食品、医药产业为重点，进一步完善支持政策，推动企业开发适销对路新产品，提升终端产品供给的层次和水平。实施质量强市战略，鼓励企业争创品牌、拓展市场。加快纺织企业升级改造，大力发展高附加值纺织产品，积极推进与中亚国家的产能合作。多措并举促进降本增效，积极争取省上实施直供电和低电价区改革试点，加快实施涉企收费目录清单管理，清理规范中介服务，从交易、人工、税费、财务成本等方面给企业松绑减负。超前谋划制造业升级，抢抓"中国制造2025"行动计划重大机遇，培育发展新能源汽车、智能制造等高端装备制造产业。加快CEC·咸阳8.6代线项目建设，促进电子信息产业资源整合、转型升级，加快形成产业集群。

　　积极推进要素资源改革。加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，优先确保重大基础设施、战略性新兴产业和民生项目用地。设立电子信息、装备制造等产业发展基金，通过整合财政资金、推行股权投资等方式，撬动社会资本投向产业。深化金融改革，支持发展普惠金融、绿色金融，加快地方银行组建步伐，健全金融组织体系，鼓励企业直接融资，提升金融服务实体经济能力。全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格，加快形成供水、供气、供热等方面的价格市场化决定机制。

　　着力做好"放、管、服"工作。进一步推进简政放权，全面公布市级权力清单和责任清单，制定市场准入负面清单。巩固"多证合一、一照一码"，积极探索"证照分离"，继续减少和规范行政许可事项。推进工商、质监、食品药品监督执法重心下移，切实加强对市场秩序、安全生产、食品药品安全、社会诚信领域的监管。建立健全投资环境评价机制和社会监督机制，严肃整治"三乱"以及强揽工程行为，坚决斩断伸向企业的黑手，全面提升执法队伍素质，努力营造良好的营商环境。

　　提高科技创新能力。围绕创建国家创新型城市，发挥科研院所和军工企业较多的优势，促进"两化"融合、军民融合，加速科技成果转化应用，培育形成新的经济增长点。加大财政资金对科技创新的支持力度，推进科技与金融结合，建立科技成果供需对接机制，实施科技创新人才培育工程。向国内一流开发区看齐，推动高新区、大西安文体功能区建设创新服务孵化平台，支持三原高新技术产业开发区加快发展。

　　（二）突出稳中有进、稳中有为，促进经济在合理区间运行力保工业稳增长。坚持工业主导不动摇，扎实推进"工业翻番"计划，继续实施"1113"工程，推动工业经济持续健康发展。以七大支柱产业为重点，强化职能部门包抓责任，支持优势企业上规模、上水平。加快神华国能彬长低热值煤示范项目前期工作，确保大唐彬长电厂二期等项目年内开工，扎实推进100个技改扩能项目、100个工业重点项目建设，尽快形成新的产能。实施个转企、小升规培育计划，年内新增规模以上工业企业100户，培育40户科技小巨人企业，增强工业经济实力。

　　夯实农业稳增长。综合发挥市场带动、园区示范、政策引导、项目支持作用，打造粮果畜菜特色产业板块。认真落实粮食安全战略，稳定粮食总产，提高种粮效益。按照稳面积、抓改造、提品质、创品牌的思路，大力推广矮化苹果种植，持续增强苹果产业竞争力。大力发展农村电子商务，打响"马栏红"苹果、"泾阳蔬菜"等特色农产品品牌，扩大咸阳茯茶等优势产品市场份额。深度挖掘农业多种功能，着力推进乡村旅游与农业产业融合发展，引导农业园区向景区升级，促进农产品向旅游商品转化。加快咸阳·杨凌农业产业一体化发展，建设一批农业高新科技试验示范基地。进一步深化农村产权等各项改革，促进生产要素投向农业农村，支持龙头企业、种养大户、专业合作社、家庭农场发展。完善水利设施，加强土地治理和生态修复，扎实推进全国农业机械化示范市建设，着力改善农业生产条件。

　　壮大三产稳增长。把旅游文化产业作为支柱产业来培育，探索建立旅游文化产业投融资平台，加强精品景区和线路开发，促进乡村旅游提档升级和特色化发展，有效提升文化旅游产业影响力和竞争力。发挥中医资源富集优势，引导民营资本和公立医院发展养老产业，推进健康产业与养老、文化旅游、房地产等产业深度融合。加强市场监管，抓好特色商贸街区及村镇建设，打造一批便民消费示范社区，促进人气集聚和业态繁荣。着力化解房地产库存，允许农业和转移人口等非户籍人口在就业地落户，支持自住性、改善性住房消费。

　　做强县域稳增长。支持彬县建设市域副中心城市，加快撤县设市步伐，推进彬长旬地区协同发展、板块联动，促进武功、兴平、秦都、渭城等县市区联手打造沿渭装备制造产业带，鼓励乾县、礼泉、泾阳、三原建设大西安产业配套基地，扶持淳化、永寿和旬邑建设大西安避暑后花园和天然氧吧。支持县域工业园区创新发展，力争更多的县域工业集中区升级为省级重点园区，打造支撑县域发展的动力极。