推动民心相通。巩固双边多边友好关系，在政府间、企业间、社会团体间建立广泛联系，为全面深化东北亚开放奠定坚实的民意基础。加强与俄远东发展部、工商联合会、国际合作厅等部门联系，强化与俄远东地区民间组织、协会商会的沟通，密切与日韩及欧洲腹地城市交往，促进对外交流向纵深拓展；积极参与东方经济论坛、第三届中俄博览会，举办好第四届国际口岸贸易博览会；办好第三届中俄体育交流大会，招引投资主体启动会展中心和中俄文化交流中心建设，提升文化交流水平；加强与俄远东联邦大学、经济服务大学、海洋大学等高校合作，建立培训基地，有计划引进外教充实师资力量，共享教育资源；组织好中俄妇女儿童互访、中俄青年志愿者社会实践等活动，增进传统友谊。

 

（二）加速产业升级，推动我市经济转型发展

 

加快发展进出口加工。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，做大木业精深加工，推进国林木业城三期和曲美家具项目建设，积极招引知名企业在综合保税区、边境经济合作区生产家俱、地板、门窗、木制别墅等终端产品；继续推进兴盛公司钾肥基地项目，做大做强钾肥进口加工产业；鼓励企业建设食品产业园区，扩大“提拉米苏”等俄罗斯品牌食品生产规模；支持企业扩大粮食进口，生产食用油、啤酒、饲料等产品；加快推进中鼎牧业在俄农牧产业示范园建设，争取获批乳制品进口加工试点，发展乳制品加工业；把握自由港放宽渔业政策的机遇，支持远健、酷洋、宏达等企业发展海产品进口加工。

 

加快发展旅游产业。打好跨境旅游牌、生态宜居牌、历史文化牌，建设全域旅游城市。着力打造区域性旅游中心，招引投资主体开发天长山旅游综合体；继续推进清光台要塞、新国门风景区建设，完成中俄友谊观光塔一期工程；发挥我市生态环境、历史文化、红色旅游资源等优势，丰富和完善市区文化景观一日游，加大周边旅游资源整合力度，开发精品旅游线路；突出健康体检、中医保健、牙医诊疗等特色，进一步做大对俄医疗旅游，积极发展候鸟式养老旅游业；做好旅游纪念品的开发设计，满足中外游客购物需求；强化旅游市场监管，不断提升旅游服务质量和水平。大力发展跨境旅游，深化中俄间、东北亚区域间旅游合作开发，争创跨境旅游合作区和边境旅游试验区，打造游客往来便利、吸引力强的旅游环境；充分利用俄自由港8天落地签政策，推进旅游线路不断向俄腹地延伸；落实好俄罗斯游客进境免签政策，不断扩大进境游规模。

 

加快发展电子商务。支持绥易通、绥芬河购物网等自建平台做大做强，建设“绥芬河购”平台，并与“义乌购”建立链接，促进我市青云、吉利等传统市场线上发展、转型升级；支持俄品汇、俄商汇扩大销售网络，加强与京东、阿里巴巴等电商平台对接合作，开设“俄货品牌绥芬河展示馆”，打造辐射全国的网上俄货销售中心；充分发挥“三台联动”在交易、结算、通关等方面的优势，吸引全国对俄跨境电商企业向我市集聚；扶持中俄云仓监管中心运营发展，招引国内外物流企业建设边境仓、海外仓，打造跨境电商仓储物流中心；发挥行业协会作用，培育壮大网商、微商群体，推动电商产业健康快速发展。

 

加快民贸市场转型发展。修订商业网点规划，提升市场发展专业化水平；发挥民贸市场对俄前沿优势，加强与电商平台对接，建立线下展示和体验中心；支持迎泽家居等企业在俄建立展销和售后服务中心；鼓励果蔬企业借助冷链物流向俄腹地延伸销售网络；鼓励企业和商户在俄注册商标，广泛开展网络营销、电视营销等宣传推广活动；争取省政府出台互市贸易区管理办法，借助8000元免税政策优势，建立俄货销售二级市场，推动互市贸易规范发展；加强市场管理，坚决打击制假售假行为，打造安全、放心的购物环境。

 

搭建产业合作平台。推进绥芬河—格城进出口产业园区建设；支持中林集团采取“一区多园”新模式，加强与境外企业合作，建设木材加工园区；引导本地企业与央企、国企及上市集团合作，打造农牧业、渔业、果蔬、轻工等境外产业基地。加强与哈尔滨为中心的腹地合作，主动对接哈尔滨新区，深化与绥化、双城、延寿等市县的沟通交流，重点在陆海联运、电子商务、劳务输出、特色农产品出口等领域实现突破；积极与农垦总局、森工总局对接，研究农业、林业等领域合作项目，继续推进与伊春合作建设伊绥工业园；以牡丹江为中心，促进“绥东穆”一体化，共同推进绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设，在机场、五花山水库等项目上加强合作；继续深化口岸通关、产业平台、旅游会展等领域对接，联手打造牡绥地区“一小时经济圈”。

 

（三）强化建设管理，全面提升城市国际化水平

 

加快城乡基础设施建设。完成城市总体规划报批和土地利用总体规划调整工作，做好城市总体规划环评及综合保税区、边境经济合作区、南沟工业园等规划环评工作，完善智慧城市基础平台建设；完成珠江路、振兴路等4条续建街路工程，对东环路、学府街等街路进行改造，实施小绥芬河河道治理工程；完成城市剩余棚户区改造工程，逐步将农村住房纳入棚改范围，进一步推进存量商品房化解工作；做好“三供两治”工作，完成东山和西城区供水泵房建设，继续推进供水、供热管网改造和燃气入户工程，谋划地下管廊、“海绵城市”、雨污分流等项目建设；以提高农民收入和壮大村集体经济为目标，以城镇化和“美丽乡村”建设为支撑，大力发展特色农业、休闲农业，积极推进土地经营权流转，支持发展乡村旅游、农产品加工和互联网农业，支持农民进城就业创业，积极帮助农村贫困人口脱贫解困；继续加大农村道路、给排水、泥草房的改造力度，加强农村生产生活环境综合治理，改善人居环境。

 

不断提高城市管理水平。加大环境卫生和私搭乱建治理力度，继续抓好小区物业和弃管楼管理，扩大主要街路、公园等公共绿化和亮化面积，不断优化居住环境；加强社区网格化管理，建设社区信息管理平台，实现管理网格“全覆盖”、服务居民“零距离”；经营好城市土地、闲置资产等资源，实现保值增值；大力弘扬社会主义核心价值观，继续深化文明城创建工作，利用报纸、电视等媒体挖掘一批正面典型，传播正能量，提升市民文明素质；进一步规范设置城市公共标识，在车站、商场等公共场所推广使用中俄双语播报，不断提升国际口岸形象。

 

（四）扩大招商引资，积极培育和壮大财源

 

坚持精准招商，提升经济发展活力动力。研究利用好优势资源，聚焦主导产业，招引项目落地。围绕优势招商，宣传推介好我市在区位、资源、产业等方面的优势，找准合作契合点，重点招引一批符合我市产业特点、有效益的大项目、好项目，形成集聚效应；依托园区招商，进一步提升产业园区的承载功能，积极与国企、央企和行业龙头企业对接，重点引进投资强度大、科技含量高、产业关联度强的大项目落地；拓展招商领域，要研究境外投资导向，围绕资源、能源类商品开展广泛对接，加大对俄经贸、加工、旅游等重点行业招商引资力度；做好东北亚各国贸易结构分析，吸引国内对韩贸易加工企业落户我市，面向日、韩等国开展有针对性、点对点的招商，提高招商引资成功率；转变招商思路，突出绿色发展理念，严控污染严重、水平低下、浪费资源的项目落地，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

 

抓好财源建设，提高财政资金使用效益。加大对上资金争取力度，扩大转移支付资金规模，不断挖掘潜力财源；搭建财税综合信息平台，实现涉税部门数据共享，堵塞征管漏洞，确保应收尽收；健全非税收入综合管理信息系统，将非税收入项目纳入系统管理，提高征缴的科学化、精细化水平；坚持依法治税，加大协税护税工作力度，扎实做好欠税清缴工作；坚持“保民生、保重点、保稳定”，严格控制财政支出，压缩行政运行成本，重点支持事关长远发展的工程和项目，不断提高民生支出的比重；加强财政预算管理，执行好预决算公开制度；扩大国库集中支付覆盖面，进一步提高公务卡使用效率。

 

（五）抓好民生工程，不断提高社会保障水平

 

牢固树立宗旨意识，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的幸福感。促进教育均衡优质发展，完成北寒小学食堂综合楼工程，加快前进幼儿园建设，实施高中校舍外墙加固、四小校舍扩建和一中塑胶运动场工程；落实阳光分班和教师轮岗制度，确保义务教育均衡发展通过国家级验收；启动新妇幼保健院和新中医院建设；继续推进公立医院改革和新农合大病商业保险工作；落实人口政策，提高流动人口生育服务水平，促进人口均衡发展；鼓励和支持各类文化体育赛事活动，丰富市民文化体育生活，营造全民健身社会氛围；加强执法队伍建设，做好文化市场监管工作；支持广播电视事业发展，推进演播厅改建工程；保护妇女儿童合法权益，推动妇女儿童事业健康发展；继续做好民族宗教、边境管理、审计、统计、档案、科协、公积金管理等工作；完善社会保障体系，加大城乡低保、医疗保险、养老保险等各项保障力度，扩大社会保障覆盖面，实现城乡基本公共服务均等化；按照“精准扶贫”的要求，继续做好“三包一联系”工作，加大对各类弱势群体的帮扶力度；加强国防教育，支持边防建设，做好转业军人安置和拥军优属工作，促进军地融合发展。

 

（六）打造优良环境，促进经济社会和谐发展

 

以深化改革促发展。深入落实稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，释放改革红利，激发发展活力。继续深化行政审批制度改革，严格执行权力清单和责任清单制度，规范权力运行；进一步清理行政事业性收费，规范和清理各类中介机构，切实减轻企业负担；落实商事制度改革各项政策，为企业提供更多便利；按照国家、省的要求，有序推进不动产登记改革；积极探索政府购买社会服务改革，提升公共服务供给水平；深化政府投融资方式改革，用好PPP融资模式，争取在公共基础设施领域实现突破；建立和完善企业诚信制度，严厉打击非法集资和恶意逃废银行债务行为。