各位代表，成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导；得益于人大、政协和全体代表、委员的鼎力支持；得益于全市广大干部群众和衷共济、埋头苦干。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员、广大干部群众，向驻绥中省直单位、人民解放军、武警官兵，向离退休老同志和关心绥芬河发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 

看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，在经济社会发展中依然存在着一些问题和不足。主要表现在：产业结构不尽合理，第二产业比重较低；缺少立市支柱产业，财源增收后劲不足；传统民贸市场受到冲击，转型升级步伐缓慢；经济发展环境不够优化，一些干部缺乏锐意进取、敢于担当的意识，推动发展的主动性、创造性有待增强。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决。

 

二、“十三五”发展目标和重点任务

 

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是经济发展进入新常态后的第一个五年，作为全国、全省重点边境口岸和开放前沿，面对“一带一路”、“龙江丝路带”和俄远东大开发等重大战略机遇，我们要适应新常态、抢抓新机遇、应对新挑战，服务全国、全省对外开放，助推牡丹江区域协同发展，开创经济社会发展新局面。

 

总体要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省委决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面加快“龙江丝路带”建设步伐，按照市委总体要求，坚定“六个坚持”和“五大支点”的发展思路，培育“五大产业”，建设“五个中心”，提前实现全面建成小康社会的目标，把我市打造成东北亚区域性国际化口岸名城。

 

预期指标：地区生产总值年均增长7%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%；公共财政预算收入年均增长10%；进出口贸易额年均增长15%；口岸过货量年均增长13%；规模以上工业增加值年均增长13%；进出境人数年均增长10%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长7%。

 

做好“十三五”的工作，我们要突出以下重点：

 

开创对外开放新格局。深入落实“一带一路”和“龙江丝路带”战略，主动对接远东自由港和超前发展区，把握中韩自贸协定签署的机遇，着力推动设施联通、政策沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通，统筹推进综合保税区、边境经济合作区、互市贸易区、绥芬河-东宁重点开发开放试验区和境外园区建设，争取获批中俄自由贸易区，构建对外开放新体制、新模式，形成以对俄开放为重点，面向日韩、欧美等地区的全面对外开放新格局，塑造口岸国门新形象。

 

推动陆海联运新发展。以打通“龙江出海口”、贯通“欧亚国际交通运输走廊”为目标，加快口岸基础设施建设，完善功能，优化服务，提高效率，推动陆海联运与“滨海一号”实质对接，并纳入两国总理会谈纪要推进落实。“十三五”期末，建成区域性物流中心，推进“哈绥俄亚”、“哈俄”班列开通，口岸年过货量达到1500万吨以上，力争突破2000万吨。

 

构建产业支撑新体系。推动大宗贸易、加工贸易、旅游贸易、服务贸易竞相发展；推进与俄农业、林业、渔业、矿业等多领域开发合作，延伸木业、食品精深加工链条；加快旅游线路、旅游产品、旅游景区综合性开发，全面开通中俄自驾游。“十三五”期末，把我市建成区域性商贸、旅游和产业合作中心；创建2-3个国家级境外园区；旅游进出境120万人次以上；年加工木材300万立方米、交易额150亿元以上，食品加工业产值30亿元以上。

 

培育转型发展新业态。深入落实“互联网+”行动计划，充分发挥我市电商发展优势，申报中俄跨境电商综合试验区，打造全国对俄跨境电商交易中心和俄罗斯商品集散地；做大做强卢布使用试点，加快发展对俄投资贸易结算中心，为中外企业搭建最优质的金融服务平台；以深化合作、扩大交流、增进友谊为主线，广泛搭建具有国际水准的展会、论坛、文化、体育等平台。力争“十三五”时期，全面建成区域性合作中心，为服务全省、全国对外开放发挥更加重要的平台、窗口和桥梁作用。

 

塑造国际化城市新形象。打造开放城市，在城市建设、管理、运营、宣传上增添国际化元素，提升口岸城市国际化内涵；打造创新城市，在全社会激发大众创业、万众创新的热情；打造文明城市，提升人民群众的文化道德素质，努力营造崇尚诚信、践行践诺的社会氛围；打造健康城市，珍惜和利用好森林、土地和水资源，加强大气污染防治，共同维护和建设好绿色家园；建设“美丽乡村”，推进农村社区化、农业特色化、农民市民化，在“十三五”时期实现全域城镇化的目标。

 

推动居民生活水平新提高。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大民生领域的投入力度。继续实施好棚户区改造、弃管楼改造和“三供两治”等民生工程；加快教育、卫生、文化、体育、科技等社会事业发展；做好帮扶救助工作，增加群众休闲、健身、娱乐场所，不断提高人民幸福指数，提前建成更高水平、更高质量的全面小康社会。

 

三、2016年工作任务

 

2016年是“十三五”的开局之年，也是为今后五年发展打基础、强动力、增后劲的重要一年。要紧紧围绕市委确定的“把握五个原则、打赢五个攻坚战、补足五大短板、强化五大保障”的总体思路和工作部署，解放思想，真抓实干，推动经济社会健康快速发展。

 

预期目标：地区生产总值同比增长7%左右；公共财政预算收入同比增长5%；进出口贸易额同比增长5%；社会消费品零售总额同比增长8%；固定资产投资同比增长10%；规模以上工业增加值同比增长9.7%；口岸过货量同比增长2.4%；进出境人数同比增长10%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入同比增长7%。

 

为完成以上目标，我们将着力推进六个方面工作：

 

（一）推进互联互通，为“龙江丝路带”建设搭建平台

 

推动设施联通。举全市之力，加快推进陆海联运大通道建设，打通龙江“出海口”；深入对接“滨海一号”，畅通经俄港口至日韩的“中外外”模式、至上海、宁波等国内港口的“中外中”模式；加快公路口岸客运联检楼建设，启动建设货运联检楼；继续推进铁路口岸南北站场改造，集装箱换装场、新公路国际客运中心建成投入使用，加快危险品办理站建设；启动机场项目征地拆迁工作，力争年内开工；与俄方继续协商推进绥芬河至格城26公里铁路改造、至符拉迪沃斯托克高速铁路、至乌苏里斯克高速公路建设，促进俄方加快波格拉尼奇内公路口岸复工。优化通关服务环境，扩大中俄海关互检互认商品范围；加强与内陆地区合作，实行“属地申报、口岸验放”模式，实现口岸间信息互通、资源共享；加快“电子口岸”建设，切实提高口岸自动化、智能化水平。全力推进通道运行，围绕木材、粮食、钢材、化工等商品，积极帮助企业广泛组织货源；加强与中诚通、龙运集团等企业合作，规划建设国际物流园区，组建通道运营公司，争取落实运输班列补贴，推动陆海联运常态化运营。

 

推动政策沟通。利用好国务院支持沿边开发开放政策和俄远东自由港、超前发展区相关政策，深入研究，广泛对接，打造中俄经贸合作的“制度高地”和“政策洼地”。借助远东自由港下调企业税费的机遇，引导企业扩大境外投资规模；对接自由港24小时通关政策，争取国家和省级联检部门充实口岸查验力量，实现昼夜不间断过货；推进中俄自驾游试开通，建设自驾游综合服务中心，做好证件办理、口岸验放等工作；对接自由关税区政策，跟踪落实陆海联运货物在俄港口中转简化手续、降低税费；对接自由港外国务工人员无许可、无配额限制政策，研究建立劳务输出服务平台；做好整车进口口岸开通验收，抓好进口汽车堆场、检测等服务区建设；借助中俄总理定期会谈、中国东北—俄罗斯远东理事会会晤等机制，将涉及对外开放的重大问题纳入两国高层会谈内容，继续推动我市自由贸易试验区申报工作。

 

推动贸易畅通。在拓领域、扩规模、转方式、优结构上下功夫，全面提升中俄经贸合作水平。挖掘贸易领域潜能，拓展与日韩贸易合作，扩大双方优势商品进出口，特别是韩国一般生活消费品进口规模；挖掘贸易方式潜能，发挥边境经济合作区、综合保税区平台功能，做大加工贸易、服务贸易、保税转口等贸易规模；挖掘贸易结构潜能，根据国内外市场需求变化及时调整应对措施，巩固木材、肥料、煤炭、纸浆、铁矿砂等传统进口品种，提高服装、箱包、电子等商品出口份额，扩大玉米、小麦等农作物回运规模，开辟鲜活水产品“绿色通道”，与双汇集团合作推动猪肉出口，扩大石油液化气、木屑进口规模，探索开展铜精矿等有色金属进口，向新品种要增量、要后劲。

 

推动资金融通。加强资本运作，推动金融创新，为贸易合作和产业发展提供服务。发挥绥芬河对俄投资贸易结算中心优势，支持双方金融机构建立账户行合作关系，拓展“内保外贷”、“外保内贷”等业务；推动互联网金融发展，引进网络信贷平台、在线理财等业态，推进亚联信息公司与易卡公司合作建设第三方支付平台，构建线上线下融合发展新格局；加快推进中林集团木材交易中心建设，实现俄罗斯原木和锯材线上交易、线下交割；研究成立外币兑换公司，整合民间外汇市场，将卢布现钞兑换纳入银行体系，争取开通绥芬河口岸至符拉迪沃斯托克的现钞调运通道；研究出台措施，鼓励企业利用主板、创业板、新三板等资本市场融资，支持维多宝公司等符合条件的企业挂牌上市；推动海融担保公司良性运转，建立科学合理的“借、用、管、还”的融资体制。探索招引外资银行、基金公司、信托公司等金融机构入驻我市，不断增强金融发展活力。