（二）发展现代农业，向提升农业质量效益和市场竞争力实施突围

推进由“生产导向”向“消费导向”转变，由“种得好、养得好”向“卖得好”转变，不断拓展农业发展新空间和农民增收致富新渠道。

坚持龙头带动。积极与汉广集团、中粮集团等域外龙头企业进行对接，带动北药、玉米深加工等产业加快发展，建立以兴农镇东保村为重点的北药种植加工产业基地、以南北公路两侧为重点的优质玉米产业带；支持故香米业等县内龙头企业做大做强，带动大米生产加工等产业加快发展，建立以八楞山等水库流域为重点的绿色有机水稻产业带；培育发展一批省市级龙头企业，带动食用菌、有机果蔬、山产品等产业加快发展，建立以八大林场为重点的林下经济产业带、以城郊区为重点的绿色有机果蔬生产基地。稳步整合各类专业合作社，按照“公司+合作社+基地”的订单生产模式，提高农业产业市场化水平。

实施精品战略。重点发展绿色、有机、特色农产品，提升品质，增加效益，扩大市场。推行农业“三减”，绿色有机食品种植面积达到35万亩。重点打造家和水稻合作社的诚伟香中草药养生米、早餐养生米，正邦农业发展有限公司的“北满香”、顺发米业的“美稻壹品”、小磨坊公司的有机杂粮等精品农产品。将全县年加工能力10万吨以下的水稻加工企业组建为7个生产经营联合体，最终整合创建1-2个地标性稻米知名品牌，加强宣传营销，拓展外埠市场，打造中国驰名和省级著名商标。

推动科技兴农。加强农业基础设施建设，加大水土流失治理力度，实施穆棱河等中小河流治理工程和农田水利渠系工程，提高农业水利化水平。推广水稻智能化催芽、大棚化育秧、测土配方施肥等先进适用技术，在各乡镇建立农业种植实验田，加强指导服务，提高农业科技化水平。加大农机补贴资金争取力度，鼓励农民购置农用机械，提高农业机械化水平。实施大户带动，发展猪、羊、禽等传统养殖和火鸡、鹿、山林猪、林蛙等特色养殖，扩大棚室蔬菜规模，稳定烤烟种植面积，实行多种经营，增加增收渠道，提高农、牧、渔等产业标准化水平。

（三）改善城乡环境，向建设宜居宜业、特色鲜明的美丽城市乡村实施突围

顺应城乡发展规律，响应人民群众期待，统筹规划、建设、管理三大环节，改善居住环境，净化生活环境，提升城乡建设水平。

坚持科学规划。高标准完成2012—2030年城市总体规划和“海绵城市”、防洪排涝专项规划设计，科学谋划城市“成长坐标”，合理设定功能分区。抓住实施美丽乡村三年行动计划的机遇，抓紧制定和完善镇村建设规划。规划要及时提交县人大常委会审议，加以固化，防止随意更改规划的现象，保证城乡建设的科学性、公开性、严肃性、连续性和强制性。

加快城乡建设。继续做好城市棚户区改造项目申报工作，加快城市棚户区改造进度，通过购买回迁安置房，逐步消化存量房源，解决“半截楼”、“烂尾楼”，改善棚户区居民住房条件。高标准建设城镇垃圾中转站，增设镇内主要街路水冲式厕所，提高城市环境卫生水平。深入实施美丽乡村建设三年行动计划，在南北公路沿线建设标准村、合格村30个。解决5个边远村屯饮水安全和公共设施落后问题。

强化城乡管理。完善城市治理体系，实施精细化管理，坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、居民同心同向行动，实现共治共管、共建共享。制定《城市卫生管理办法》，重新划定城镇保洁范围，明确责任分工，加强行业监督和社会监督，重点整治背街巷道、城乡结合部以及人员密集场所“脏乱差”问题。研究弃管楼物业管理长效机制，加强老旧小区改造，提高物业管理水平。加强农村环境卫生综合整治，重点解决好垃圾处理、污水排放问题。

（四）繁荣第三产业，向完善服务功能、激发发展活力实施突围

坚持旅贸牵动，把旅游资源转化为旅游产品，把交通优势转化为商贸优势，为经济发展注入新动力。

做强旅游产业。麒麟山旅游休闲度假区新建观光塔、开发冰上运动等旅游项目，进一步完善游乐设施，打响“麒麟旅游”品牌；增设凤凰山风景区水上乐园游乐设施，维修维护景区景观，提高景区吸引力和承载力，打响“凤凰旅游”品牌。力争用2年时间打造2个国家4A级景区。充分发挥南北山区森林资源保护良好的优势，邀请有关专家帮助制定发展森林风光生态游规划。依托临近鸡西的区位优势，谋划发展近郊游和民俗风情游，将景点融入全市生态度假边境观光旅游线路，提高知名度，增加旅游收入。

发展商贸物流。科学编制物流业发展规划，依托“龙江丝路带”建设，借助我县“铁路、公路、航空”立体交通网络优势，引进域外投资者，建设鸡东物流园，打造集仓储、展销、交易、装卸、配送、运输于一体的现代化物流中心，提升商贸产业层次。加快筹建综合电商运营平台，助推域内企业乘上“互联网+”顺风车，把鸡东的土特产品、特色品牌及旅游资源通过线上推向全国。

推进全民创业。通过提供信息、政策扶持、项目推介、典型引导、技能培训等多种形式，帮助有创业愿望、有创业准备、有创业实体的三类群体实施创业；扶持个体商户逐步做大做强，营造鼓励“大众创业、万众创新”的浓厚发展氛围。实施农民工“职业技能提升计划”，鼓励农村富余劳动力外出务工创业、就业，力争全年转移劳动力6万人。

（五）多办惠民实事，向提高社会保障水平、加大民生投入实施突围

人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。我们将按照县委确定实施“七城同创”的要求，坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，推进各项社会事业发展，重点解决一些群众吃不上饭、看不起病、上不了学、就不了业、住不上房等问题，把民生工作抓实抓好，让广大群众更多地享受到改革发展的成果。

强化社会保障能力。继续完善社会救助体系，维护特困群体生存、生活等基本权利。加大养老服务体系建设力度，提高养老服务水平。完善临时救助制度，有效解决群众突发性生活困难。加快推进医疗保险市级统筹，逐步提高医疗保障水平。扩大社会保险覆盖面，积极落实就业政策，城镇登记失业率控制在4.2%以内。做好扶贫工作。推进精准扶贫，实施农民增产增收发展和农村基础设施建设项目，促进5个贫困村早日脱贫。

坚持优先发展教育。以全面提高育人质量为中心，普惠发展学前教育，优质发展义务教育，特色发展高中教育，创新发展职业教育，传承发展民族教育，规范发展民办教育。紧紧围绕加强教育内涵和师德师风建设，加快提升学校安全管理、教育科研、文化建设水平。加强校车监管，配齐消防水池，治理周边环境，确保校园安全。持续改善城乡办学条件，实施兴农中学、新华学校食宿楼等系列教育项目，确保顺利通过国家“义务教育均衡发展”验收。

提高卫生服务水平。继续推进县人民医院综合改革；加强卫生技术人才队伍建设；探索完善医疗机构联合体运行机制，推行“分级诊疗”和“执业医师多点执业”制度，不断提升公共卫生服务水平。实施明德乡、下亮子乡、永和镇卫生院职工周转宿舍，兴农镇、鸡林乡、下亮子乡卫生院业务用房及污水处理系统等系列卫生项目，完善医疗卫生基础设施。加强计生工作，促进人口均衡发展。

丰富群众文体生活。不断完善县、乡、村三级文体设施建设，重点谋划体育场、文化馆、图书馆、数字影院的建设工作，提高文体设备使用率。持续开展“文化送戏下乡”、“全民健身”等文化体育活动，进一步丰富城乡居民的文体生活。

在大力发展各项民生事业的同时，县政府承诺今年重点办好10件民生实事。

（1）建成西客运站，确保10月份投入使用。（2）实施大顶山取水处绿化美化工程，完善取水设备及周边公共设施。（3）在中心休闲广场、亿达名苑、迎春路东侧等地新建水冲式厕所3处，解决群众如厕难问题。（4）实施棚户区改造项目，让棚户区居民实现“安居梦”。（5）实施银峰大街西段、兴东路、东山街等10条街路改造维修工程，完善、提高路网结构和质量。（6）实施供排水设施建设项目（改造供水管网11公里，改造镇内6条边沟，新建1条雨水管线）。（7）实施净水厂项目，新建地表水处理系统。（8）实施数字影院建设、公共文化一体机安装、村屯（小区）健身路径配发等系列文体项目。（9）完成美丽乡村分布式能源建设1333户。（10）全年资助贫困学生1900人次，确保每名学生不因贫困而失学。

（六）强化聚财理财，向有效提高财政供给能力和水平实施突围

加大增收节支力度，有效缓解财政收支矛盾，尽快破解财政困局。

强化征收管理。继续实行政府主导、财税主管、部门配合、督察保障的“一体化”综合治税体系，形成齐抓共管的税费征缴格局。严厉查处偷税、漏税、逃税、抗税等不法行为，确保应收尽收。

培植新兴财源。通过前期补助、贴息贷款、政策扶持等措施，重点帮助新医圣制药、宝鑫碳化硅、北方焦化、东方聚能石墨深加工和北药种植加工等续建、新建财源项目找准国家产业政策与我县项目的衔接点，积极争取更多国家政策和资金扶持，助推项目尽快达产达效，发育壮大财源项目群体。帮助企业与市场对接，压缩产品库存，盘活存量资产，提高税收贡献率。

严格财政支出。牢固树立厉行节约、过紧日子的思想，按照“保工资、保重点、保稳定”的要求，从严从紧编制部门预算，严格执行财政资金使用程序，除特殊事项处，不再追加财政预算。大幅压缩包括因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费、会议费、部门大型修缮费等在内的一般性支出，实现“三公经费”只减不增的目标。优先安排教育、卫生、“三农”、就业、社保、保障性安居工程等方面的民生支出。